李榮光

(遼寧大學(xué) 法學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110036)

我國(guó)相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的海洋生態(tài)研究程度差距較大，2008年我國(guó)國(guó)家海洋局發(fā)布的《國(guó)家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》首次明確了我國(guó)政府要將生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制全面運(yùn)用于海洋生態(tài)保護(hù)事業(yè)，這標(biāo)志著我國(guó)對(duì)“海洋生態(tài)補(bǔ)償及其機(jī)制”問(wèn)題的研究進(jìn)入了一個(gè)全新的階段。從2010年通過(guò)的十二五規(guī)劃來(lái)看，海洋生態(tài)保護(hù)越來(lái)越受到國(guó)家的重視，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中地位明顯提高。國(guó)家海洋局又于2013年頒布《海洋生態(tài)損害評(píng)估技術(shù)指南(試行)》，為完善海洋生態(tài)補(bǔ)償提供了技術(shù)方面的指導(dǎo)。此后，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度又在2015年實(shí)施的新《環(huán)境保護(hù)法》中被明確規(guī)定(1)。同時(shí)，在我國(guó)各地區(qū)如東部沿海的遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、廣東等地，分別制定了相關(guān)的海洋生態(tài)補(bǔ)償法規(guī)，如福建專門(mén)制定了《福建省海洋環(huán)境保護(hù)條例》，在海洋環(huán)境保護(hù)條例體系中加入了“誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)” 、“污染者付費(fèi)，受益者負(fù)擔(dān)”等原則，從原則上為建立海洋生態(tài)補(bǔ)償制度提供了基礎(chǔ)。通過(guò)上述的分析可以看出，海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮诵脑谟谔囟ㄊ芤嬷黧w在開(kāi)發(fā)利用海洋資源的過(guò)程中，因其所造成的海洋生態(tài)破壞而對(duì)環(huán)境利益的犧牲者予以經(jīng)濟(jì)或其他形式利益填補(bǔ)[1]。

一、域外海洋生態(tài)補(bǔ)償法律制度評(píng)析

(一)域外海洋生態(tài)補(bǔ)償制度

1.美國(guó)海洋生態(tài)補(bǔ)償制度

在20世紀(jì)早期，為了應(yīng)對(duì)過(guò)度開(kāi)發(fā)自然資源所產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題，美國(guó)開(kāi)始對(duì)生態(tài)補(bǔ)償制度進(jìn)行法學(xué)理論上的研究和司法制度實(shí)踐，這是美國(guó)海洋生態(tài)補(bǔ)償制度的起源。但美國(guó)真正將整個(gè)國(guó)家的海洋環(huán)境納入環(huán)境保護(hù)體系之中，還是得益于1969年的《國(guó)家環(huán)境保護(hù)策略法案》，該法案在法律制度上最重要的價(jià)值在于確立了一項(xiàng)原則，即“海岸與海域自然環(huán)境保護(hù)”原則的確立，這是美國(guó)海洋生態(tài)補(bǔ)償制度的先聲?！?990年，美國(guó)相繼出臺(tái)《清潔水資源法》和《油污法》，進(jìn)一步明確了損害補(bǔ)償機(jī)制。在這一系列補(bǔ)償機(jī)制中有兩點(diǎn)最為突出：(1)對(duì)海洋區(qū)域溢油事故責(zé)任主體的補(bǔ)償責(zé)任予以強(qiáng)化；(2)對(duì)國(guó)家油污基金中心建立的促成。”[2]20世紀(jì)末以來(lái)，隨著美國(guó)海洋補(bǔ)償使用的增長(zhǎng)，尤其是2010 年的墨西哥灣漏油事件，國(guó)家油污基金已不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要。在此背景下，“墨西哥灣溢油響應(yīng)基金”及“海灣海岸索賠工具(GCCF)”應(yīng)運(yùn)而生。在對(duì)一系列重大生態(tài)破壞事件探索的基礎(chǔ)上，美國(guó)生態(tài)補(bǔ)償制度中的補(bǔ)償主體、補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)等被進(jìn)一步明確。這樣不但可以有法可依地去處理海洋生態(tài)損害事件，而且有利于及時(shí)合理地恢復(fù)海洋所受的損害。通過(guò)這些法案的規(guī)定，明確了致?lián)p者補(bǔ)償范圍，具體包括修復(fù)費(fèi)用、過(guò)渡期損失和評(píng)估費(fèi)用等，為恢復(fù)受到損害的環(huán)境發(fā)揮了積極作用。此外，海洋環(huán)境損害評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)還在這一制度中被明確規(guī)定，如果在此情況下出現(xiàn)了海洋污染等問(wèn)題，受害者可以按照制度標(biāo)準(zhǔn)合理地得到相應(yīng)的補(bǔ)償。通過(guò)這些法律和制度的規(guī)范，有效地保護(hù)了美國(guó)的海洋資源，對(duì)其他國(guó)家也有重要的借鑒意義。

2.加拿大海洋生態(tài)補(bǔ)償制度

加拿大政府在1971年根據(jù)其《航海法》建立了海上油污賠償基金( MPCF)，這是世界上最早通過(guò)立法建立的海洋生態(tài)賠償機(jī)制。但在1983 年，海上油污賠償基金被新的船舶油污基金(SOPF)所代替，之后船舶油污基金的不足逐漸顯現(xiàn)，加拿大政府對(duì)其進(jìn)行多次修改和完善，最后在船舶油污基金的基礎(chǔ)上增加了海洋生態(tài)補(bǔ)償范圍，并不斷發(fā)展形成了完善的油污補(bǔ)償機(jī)制。SOPF和國(guó)際基金組織也存在一定的關(guān)系，當(dāng)海洋污染情況出現(xiàn)時(shí)，依據(jù)相應(yīng)的規(guī)定，首先可以利用 SOPF支付清污費(fèi)，進(jìn)行受害人的賠償，之后再向損害主體和國(guó)際基金提出索賠，使事故發(fā)生后第一時(shí)間得到清污費(fèi)和損失補(bǔ)償。SOPF的資金主要來(lái)源于政府稅收和向石油運(yùn)輸貨主征收的攤款，SOPF帶來(lái)的亮點(diǎn)不僅僅在于它將補(bǔ)償資金的運(yùn)作變得更加合理化、國(guó)際化、正規(guī)化，還在于它通過(guò)明確資金來(lái)源來(lái)確定海洋生態(tài)補(bǔ)償主體。

3.日本海洋生態(tài)補(bǔ)償制度

二戰(zhàn)結(jié)束以后，日本對(duì)海洋資源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)與利用，破壞了海洋生態(tài)環(huán)境，給海洋生態(tài)系統(tǒng)造成了巨大壓力。面對(duì)這一生態(tài)破壞，日本對(duì)掠奪式的發(fā)展方式進(jìn)行了反思，在綜合國(guó)際理論與國(guó)內(nèi)實(shí)踐的基礎(chǔ)上出臺(tái)了一系列法律。由此，日本海洋環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的緊張關(guān)系逐步趨于緩和。時(shí)至今日，日本在海洋生態(tài)保護(hù)上積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐成果，是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的先例。其立法成果主要包括以下內(nèi)容：2007年4月通過(guò)《推進(jìn)新的海洋立國(guó)決議》，“海洋立國(guó)”被確定為一項(xiàng)國(guó)策；2007 年 7月 20日，《海洋基本法》被實(shí)施，在法律體系建構(gòu)層面宣示日本“從島國(guó)走向海洋國(guó)家”。日本海洋生態(tài)補(bǔ)償制度主要有以下特點(diǎn)：(1)推動(dòng)立法指引，完善政策補(bǔ)償，加強(qiáng)生態(tài)治理和恢復(fù)。(2)通過(guò)政策引導(dǎo)政府、企業(yè)、社會(huì)、公民共同合作，齊心治理。日本政府總結(jié)海洋治理實(shí)踐中的不足，不斷對(duì)本國(guó)海洋生態(tài)補(bǔ)償制度進(jìn)行改良和創(chuàng)新，并且運(yùn)用政策等多重方式修復(fù)和保護(hù)損害的海洋生態(tài)環(huán)境，在海洋生態(tài)補(bǔ)償方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。

(二)海洋生態(tài)補(bǔ)償制度的域外經(jīng)驗(yàn)

通過(guò)對(duì)以美國(guó)、加拿大、日本為代表的典型國(guó)家的海洋生態(tài)補(bǔ)償制度的介紹可以看出，其成功經(jīng)驗(yàn)主要有：在立法上規(guī)范補(bǔ)償主體、在補(bǔ)償方式上完善以政府為主導(dǎo)的政策補(bǔ)償、通過(guò)多重手段建立完善的補(bǔ)償基金制度。在對(duì)三國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析后，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，建立健全我國(guó)的海洋生態(tài)補(bǔ)償制度。

1.明確海洋生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)的《海洋環(huán)境保護(hù)法》雖然從整體上對(duì)海洋生態(tài)補(bǔ)償制度做了一些規(guī)定，但是這些規(guī)定不夠詳細(xì)并且操作性不強(qiáng)，其中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不明確是導(dǎo)致海洋生態(tài)補(bǔ)償制度難以發(fā)揮其理想功用的最大障礙。美國(guó)為解決海洋生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與資金不足的問(wèn)題，通過(guò)《FUND1971》法確立了國(guó)家油污基金，另外在2010年墨西哥灣漏油事件中產(chǎn)生了墨西哥灣溢油響應(yīng)基金。為了構(gòu)建完備的補(bǔ)償機(jī)制，美國(guó)在此類(lèi)法律制度的設(shè)計(jì)上又多次進(jìn)行完善，通過(guò)制度上的構(gòu)建最終形成現(xiàn)行完備的補(bǔ)償機(jī)制。按照這些法案的規(guī)定，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括修復(fù)費(fèi)用、過(guò)渡期損失和評(píng)估費(fèi)用等。

2.明確海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償主體

如上文所說(shuō)，加拿大SOPF的資金主要來(lái)源于政府稅收和向石油運(yùn)輸貨主征收的攤款，這將提供資金來(lái)源的政府和石油運(yùn)輸貨主的身份進(jìn)一步確定下來(lái)。加拿大通過(guò)先確定補(bǔ)償主體，再由補(bǔ)償主體提供資金來(lái)完成整個(gè)補(bǔ)償機(jī)制的設(shè)計(jì)，該流程的整體邏輯就是由致?lián)p者或獲益者付費(fèi)。“我國(guó)的《海洋環(huán)境保護(hù)法》雖然明確要完善海洋生態(tài)補(bǔ)償制度但卻沒(méi)有將補(bǔ)償主體具體化，沿海各省份的地方立法中對(duì)于補(bǔ)償主體具體化的規(guī)定也乏善可陳?！盵3]為了更好的落實(shí)我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》所規(guī)定的海洋生態(tài)補(bǔ)償制度、保護(hù)受損海域居民和其他利益相關(guān)人的利益，明確補(bǔ)償主體也就十分迫切了。

3.完善海洋生態(tài)補(bǔ)償方式中的政策補(bǔ)償

日本不僅頒布了一系列海洋資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)法律，而且使政策補(bǔ)償在海洋生態(tài)補(bǔ)償方式中的作用和類(lèi)型進(jìn)一步完善。政策補(bǔ)償主要是各級(jí)政府通過(guò)制定相關(guān)的政策措施在宏觀上進(jìn)行引導(dǎo)，提倡科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用海洋環(huán)境，減少對(duì)海洋環(huán)境的破壞。例如：(1)加強(qiáng)有關(guān)部門(mén)立法指引，完善政策補(bǔ)償，加強(qiáng)生態(tài)治理和恢復(fù)。(2)通過(guò)政策引導(dǎo)政府—企業(yè)—社會(huì)—公民共同合作、齊心治理。(3)通過(guò)行政手段制定有利于海洋生態(tài)保護(hù)的財(cái)政補(bǔ)償政策，為發(fā)生在該領(lǐng)域的生態(tài)保護(hù)提供資金上的補(bǔ)償或相應(yīng)的措施優(yōu)待，如：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引入勞動(dòng)密集型與高新技術(shù)企業(yè)，同時(shí)將對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞的污染性企業(yè)遷出，為土地使用、企業(yè)搬遷等提供一定的稅收優(yōu)惠。

4.拓展補(bǔ)償資金來(lái)源渠道

美國(guó)為了解決海洋生態(tài)補(bǔ)償資金不足的問(wèn)題，通過(guò)《FUND1971》法確立了國(guó)家油污基金。 2010年墨西哥灣漏油事件產(chǎn)生之后，美國(guó)建立了墨西哥灣溢油響應(yīng)基金。為了構(gòu)建完備的補(bǔ)償機(jī)制，加拿大政府在確立新的船舶油污基金之后，在法律制度的設(shè)計(jì)上又多次進(jìn)行完善，通過(guò)制度的構(gòu)建最終形成現(xiàn)行完備的補(bǔ)償機(jī)制。除這類(lèi)基金外，域外海洋生態(tài)補(bǔ)償基金獲得資金的途徑也多種多樣，如完善的生態(tài)稅制度、環(huán)保社團(tuán)捐助、政府財(cái)政撥款等；另外政府通過(guò)設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)基金管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政管理，并運(yùn)用法律確保此類(lèi)基金正常運(yùn)營(yíng)。完備的資金管理制度，為貫徹落實(shí)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)於藞?jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、我國(guó)海洋生態(tài)補(bǔ)償法律制度現(xiàn)狀與不足

(一)我國(guó)海洋生態(tài)補(bǔ)償法律制度的現(xiàn)狀

1.我國(guó)國(guó)家層面海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎▽?shí)踐

在2017年修訂的《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法修正案》中將原先的第二十四條修改為“國(guó)家建立健全海洋生態(tài)補(bǔ)償制度……對(duì)重點(diǎn)海洋生態(tài)功能區(qū)以及生態(tài)敏感、脆弱的其他海域?qū)嵭袊?yán)格保護(hù)”(2)。較之前的“國(guó)家建立健全海洋生態(tài)補(bǔ)償制度……不得造成海洋生態(tài)環(huán)境破壞”并無(wú)實(shí)質(zhì)性的改變，而且該條文帶有明顯的宣示性質(zhì)，沒(méi)有規(guī)定如何將該條文中的海洋生態(tài)補(bǔ)償制度落實(shí)到現(xiàn)實(shí)的法律實(shí)踐中，導(dǎo)致原本很合理的一項(xiàng)制度缺乏可操作性。另外，在其他國(guó)家層面的海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)范性文件中更多的也是宣示性條款，諸如 《國(guó)家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》(3)《國(guó)家海洋局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)管理的若干意見(jiàn)》(4)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)》(5)。

2.我國(guó)地方層面海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎▽?shí)踐

山東、海南、福建等一些沿海省份都在積極確立和修改海洋生態(tài)補(bǔ)償法律制度，它們?cè)谧约核_立的法規(guī)政策中有明確的要求：所有的開(kāi)發(fā)者在挖掘海洋資源的同時(shí)都必須遵守“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)”的原則，既開(kāi)發(fā)又保護(hù)，不能忽視自己的責(zé)任和義務(wù)?！渡綎|省海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)和損失補(bǔ)償費(fèi)管理暫行辦法》(6)是我國(guó)首部明確規(guī)定海洋生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題的辦法，該辦法為我國(guó)構(gòu)建海洋生態(tài)補(bǔ)償制度提供了重要的設(shè)計(jì)參考，成為我國(guó)海洋生態(tài)補(bǔ)償法規(guī)中較完備的一部分。首先，該辦法從近幾年山東省海域開(kāi)發(fā)利用的具體情況出發(fā)，認(rèn)真分析了該省在海洋生態(tài)效益、損害賠償、評(píng)估等方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。其次，這一辦法的頒布使該省關(guān)于海洋生態(tài)補(bǔ)償方面的成功經(jīng)驗(yàn)成為技術(shù)指導(dǎo)，該辦法提升了海洋生態(tài)補(bǔ)償制度的可操作性，有一定的實(shí)踐指導(dǎo)作用。海洋生態(tài)損害賠償與海洋生態(tài)損失補(bǔ)償?shù)母拍钤谶@一辦法中也被清晰界分，并進(jìn)一步明確了兩者在行為、主體、費(fèi)用等方面的規(guī)定。其他各省市的規(guī)定，諸如《廈門(mén)市海洋環(huán)境保護(hù)若干規(guī)定》第十八條(7)，《福建省海洋環(huán)境保護(hù)條例》第十六條第二款(8)，《浙江省海洋生態(tài)損害賠償和損失補(bǔ)償管理暫行辦法》(9)也對(duì)我國(guó)海洋生態(tài)補(bǔ)償制度的完善提供了積極的參考。

(二)我國(guó)海洋生態(tài)補(bǔ)償法律制度的不足

1.海洋生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難確定

海洋生態(tài)補(bǔ)償本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)利益的補(bǔ)償，通過(guò)海洋生態(tài)價(jià)值貨幣化可將這種補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為真正的貨幣補(bǔ)償。這就要求該制度不能僅僅停留在政策層面，更重要的是將制度落實(shí)到實(shí)踐中。因此，海洋生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)該有一個(gè)具體量化的標(biāo)準(zhǔn)?！盎趯?shí)踐中存在著生態(tài)監(jiān)測(cè)、環(huán)境保護(hù)檢測(cè)等方面的需求，環(huán)境法的立法和運(yùn)行也不可避免地納入大量的科學(xué)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程?！盵4]對(duì)海洋生態(tài)的補(bǔ)償更多是側(cè)重于對(duì)海洋環(huán)境本身的補(bǔ)償，但我國(guó)立法機(jī)構(gòu)在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面對(duì)利益相關(guān)人卻沒(méi)有明確規(guī)定，重要原因就是我國(guó)的海洋相關(guān)立法習(xí)慣性的側(cè)重于海洋資源保護(hù)方面，對(duì)海洋資源保護(hù)之外的利益相關(guān)者的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻很少關(guān)注?！昂Ｑ笊鷳B(tài)補(bǔ)償具備了部分實(shí)現(xiàn)的可能性，很大程度上得益于這些規(guī)定中的相關(guān)條款為海洋資源的生態(tài)補(bǔ)償提供了可以具體操作的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，然而我國(guó)有關(guān)海洋生態(tài)補(bǔ)償中對(duì)利益相關(guān)人的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻相對(duì)模糊?！盵5]海洋生態(tài)補(bǔ)償難以完全具體操作的主要原因就是缺少可依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，而進(jìn)一步深入到立法層面就是法律法規(guī)對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的規(guī)定不明確。

2.海洋生態(tài)補(bǔ)償主體不具體

現(xiàn)行的《海洋環(huán)境保護(hù)法》中對(duì)海洋生態(tài)補(bǔ)償主體的規(guī)定涉及甚少，缺乏相應(yīng)的司法解釋導(dǎo)致補(bǔ)償主體不具體、落實(shí)補(bǔ)償困難等問(wèn)題出現(xiàn)?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了海洋生態(tài)補(bǔ)償制度卻沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)明確具體的補(bǔ)償主體，海洋保護(hù)的內(nèi)容在法律中也僅有原則性的規(guī)定，使本條款在司法實(shí)踐中的可操作性降低。行政法規(guī)占據(jù)現(xiàn)行海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律規(guī)定的主導(dǎo)地位，但是對(duì)應(yīng)的法律條文沒(méi)有進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整，就導(dǎo)致現(xiàn)行制度的基礎(chǔ)內(nèi)容落后于具體實(shí)踐內(nèi)容。

3.海洋生態(tài)補(bǔ)償方式單一

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)進(jìn)行海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕绞骄褪琴Y金補(bǔ)償，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的方式對(duì)受損地區(qū)提供資金，但這一方式在實(shí)踐中暴露出一系列問(wèn)題。由于海洋環(huán)境的不穩(wěn)定性和自身恢復(fù)的緩慢性以及沿海受損的多樣性導(dǎo)致政府經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與受損對(duì)象存在著巨大的脫節(jié)，單一的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償難以修復(fù)受損的海域和滿足相關(guān)利益群體的多樣化需求。

4.補(bǔ)償資金來(lái)源渠道狹窄

“以政府轉(zhuǎn)移支付為主導(dǎo)的海洋生態(tài)補(bǔ)償模式，極易出現(xiàn)補(bǔ)償資金不充分的問(wèn)題，導(dǎo)致政府對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償不足?！盵6]政府在海洋生態(tài)補(bǔ)償方面能夠投入的資金是有限的，導(dǎo)致政府為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償力度不足，我國(guó)在海洋生態(tài)補(bǔ)償制度的補(bǔ)償方式方面缺乏規(guī)范化的指導(dǎo)，沒(méi)有為補(bǔ)償?shù)馁Y金提供多元的來(lái)源渠道。

三、完善我國(guó)海洋生態(tài)補(bǔ)償法律制度的建議

(一)健全海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)制定機(jī)制

海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)捻樌麑?shí)施在很大程度上取決于科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。然而，“海洋生態(tài)功能往往難以準(zhǔn)確計(jì)量，海洋生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也難以確定，這就需要逐步形成和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，采取科學(xué)的方法，制定出切實(shí)可行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使海洋生態(tài)補(bǔ)償主體和補(bǔ)償對(duì)象雙方認(rèn)可?！盵7]

1.核算與協(xié)商并重確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

“海洋生態(tài)保護(hù)方的投入、海洋生態(tài)破壞的機(jī)會(huì)成本以及修復(fù)成本三者的總和，”[8]應(yīng)是海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的底線。海洋保護(hù)區(qū)得到的海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助，主要是對(duì)其受損區(qū)域發(fā)展機(jī)會(huì)的補(bǔ)償。

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)域生活水平等方面存在發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，為制定因地制宜的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)將此類(lèi)因素納入海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定因素的范疇。在補(bǔ)償面臨不均等的現(xiàn)狀下，更需要確立好補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，否則補(bǔ)償將難以實(shí)現(xiàn)。核算法是對(duì)接資源和環(huán)境賬戶與貨幣賬戶的一種一體化核算方法，所要實(shí)現(xiàn)的路徑是將環(huán)境資源價(jià)值與環(huán)境貨幣金額進(jìn)行對(duì)接，但是其并不是簡(jiǎn)單的公式所能表述的，因?yàn)檫€涉及到人文、經(jīng)濟(jì)等因素，這將出現(xiàn)不能被公眾認(rèn)知和接納的計(jì)算結(jié)果，因?yàn)槠渑c實(shí)際情況和利益相關(guān)方的預(yù)想結(jié)果之間存在不同程度的偏差。

海洋生態(tài)資源具有自然屬性這一特點(diǎn)，使得在確定補(bǔ)償利益相關(guān)者方面要比陸地資源更為復(fù)雜和更加注重協(xié)商的重要性。在海洋生態(tài)補(bǔ)償中，政府運(yùn)用不同的調(diào)節(jié)手段，適時(shí)充當(dāng)管理者、實(shí)施者、中間者及規(guī)劃主導(dǎo)者的不同角色。在海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)中，企業(yè)主要希望盡量減少海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)費(fèi)、海域使用金、違法用海的罰金和其他成本性支出，得到盡可能多的海洋資源，以使利益最大化。

2.明確公眾參與海洋生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，能真正參與環(huán)境保護(hù)的公眾通常集中在與環(huán)境相關(guān)的特定領(lǐng)域，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)所涉及的主體范圍當(dāng)然也不例外。生活在海洋生態(tài)恢復(fù)區(qū)的民眾，既是該類(lèi)補(bǔ)償?shù)闹苯邮芤嬲?，又是沿海環(huán)境損害的直接受害者，因此應(yīng)保證公眾能最大限度的參與到海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼麄€(gè)過(guò)程中，完善公眾參與程序，建立決策信息公開(kāi)與披露制度。根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》及其相關(guān)的規(guī)定，現(xiàn)在公眾參與的方式不外乎以下幾種:座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等?！盀楸ＷC信息渠道的暢通，可以設(shè)立受損海域信息采集中心、制定受損海域恢復(fù)計(jì)劃等對(duì)受損海域進(jìn)行評(píng)價(jià)報(bào)告，保障公眾能及時(shí)獲取相關(guān)信息，知悉當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)情況，維護(hù)自己的合法權(quán)益?！盵9]

3.確定海洋生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定的考量因素

對(duì)受損區(qū)域的海洋生態(tài)補(bǔ)償可以適用民法補(bǔ)償中的“填補(bǔ)規(guī)則”，即具體以受害者所應(yīng)當(dāng)獲得的利益而沒(méi)能獲取的部分來(lái)確定補(bǔ)償數(shù)額。但在海洋生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中，通常會(huì)發(fā)現(xiàn)一些服務(wù)功能的價(jià)值無(wú)法進(jìn)行量化處理，比如“恢復(fù)和治理海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的恢復(fù)成本和費(fèi)用與給受影響的群體及所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的損失?！盵10]為了充分發(fā)揮海洋生態(tài)補(bǔ)償制度的效用，應(yīng)將這些服務(wù)功能的市場(chǎng)價(jià)值充分納入到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定中，這就需要在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)外增加機(jī)會(huì)成本、恢復(fù)成本等。

(二)明確海洋生態(tài)補(bǔ)償主體

根據(jù)“受益者補(bǔ)償”的原則，理論上“海洋生態(tài)補(bǔ)償主體應(yīng)界定為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的受益者、合法開(kāi)發(fā)活動(dòng)的受益者?！盵11]但是理論上的規(guī)定和實(shí)踐中的操作有所不同，由于過(guò)于籠統(tǒng)的根據(jù)“受益者補(bǔ)償”來(lái)確定海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w范圍，所以不能涵蓋所有開(kāi)發(fā)活動(dòng)的受益者，進(jìn)而導(dǎo)致在實(shí)際補(bǔ)償中出現(xiàn)主體認(rèn)定復(fù)雜的問(wèn)題。與海洋相關(guān)的受益者不是單一主體，在“受益者補(bǔ)償”原則下，應(yīng)貫徹由具體的受益者進(jìn)行補(bǔ)償?shù)睦砟?，那么這些受益者的范圍究竟該如何認(rèn)定？海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w范圍從以下幾方面加以分析論證。

1.政府作為海洋生態(tài)補(bǔ)償主體

海洋資源是公共產(chǎn)品，而國(guó)家作為海洋資源的所有者，應(yīng)積極行使權(quán)力。政府提供公共服務(wù)的職能決定了政府在海洋生態(tài)保護(hù)中所承擔(dān)的重要責(zé)任。具體就海洋生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域而言，政府的主要職責(zé)就是代表國(guó)家進(jìn)行海洋生態(tài)資源養(yǎng)護(hù)和海洋建設(shè)，并在法律調(diào)控范圍內(nèi)對(duì)因海洋生態(tài)破壞而利益受損的相關(guān)者給予補(bǔ)償。與其他主體相比，擁有公權(quán)力的政府的最大優(yōu)勢(shì)是壟斷占有使用社會(huì)資源，尤其是信息資源，可以快速宏觀調(diào)配。政府所擁有的特殊職能實(shí)質(zhì)上并不是與市場(chǎng)作用分離的，其職能的發(fā)揮更能促進(jìn)市場(chǎng)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)的行政監(jiān)管是一種條塊結(jié)合的構(gòu)造，行政權(quán)力的劃分決定了如何實(shí)施海洋生態(tài)環(huán)境管理。從全國(guó)整體性海洋環(huán)境破壞現(xiàn)狀出發(fā)，中央綜合分析國(guó)家海洋環(huán)境和海洋資源的開(kāi)發(fā)、利用情況，在中央政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，地方政府“根據(jù)轄區(qū)海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)狀況開(kāi)展相應(yīng)的生態(tài)建設(shè)和海洋生態(tài)補(bǔ)償活動(dòng)?！盵12]

2.企業(yè)作為海洋生態(tài)補(bǔ)償主體

企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都與海洋自然生態(tài)資源直接相關(guān)聯(lián)。以近海常見(jiàn)的海產(chǎn)品培育加工、海岸旅游等活動(dòng)為例，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)攫取利益，因此其對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成破壞進(jìn)行負(fù)擔(dān)補(bǔ)償是合理的。本著“污染者付費(fèi)，受益者承擔(dān)”的原則，企業(yè)需要向因其對(duì)海洋環(huán)境的破壞而受到不利影響的對(duì)象支付費(fèi)用，這種付費(fèi)行為可降低企業(yè)將其破壞海洋生態(tài)的成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)和他人的可能，也是海洋生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域利用社會(huì)資源遵循公平公正原則的體現(xiàn)。企業(yè)給付的海洋生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用是海洋生態(tài)建設(shè)的資金來(lái)源之一，可以在一定程度上減少企業(yè)的海洋生態(tài)破壞行為。

3.公民作為海洋生態(tài)補(bǔ)償主體

與組織結(jié)構(gòu)細(xì)密的企業(yè)組織相比，公民作為開(kāi)發(fā)利用海洋資源的主體更加活躍。尤其是在濱海地區(qū)生活的公民，毗鄰海洋環(huán)境也使得當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活活動(dòng)例如海洋旅游項(xiàng)目、海產(chǎn)品生產(chǎn)、等與海洋環(huán)境息息相關(guān)。這一系列的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都給海洋生態(tài)帶來(lái)不同程度的負(fù)面影響。因此在海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償主體認(rèn)定中，公民獲得自身所需要的價(jià)值來(lái)自于海洋并多以受益者的身份出現(xiàn)，這一過(guò)程造成的損害理應(yīng)予以負(fù)擔(dān)，例如在旅游開(kāi)發(fā)、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)等方面交納相關(guān)費(fèi)用，承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任。

4.社會(huì)組織作為海洋生態(tài)補(bǔ)償主體

在海洋生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中，社會(huì)組織作為海洋生態(tài)補(bǔ)償主體中的一員，越來(lái)越發(fā)揮著舉足輕重的作用。這些社會(huì)組織多為非盈利性質(zhì)，“在諸多類(lèi)型的社會(huì)組織中有一部分社會(huì)組織由于自身活動(dòng)和發(fā)展已經(jīng)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定不利影響甚至造成某種損害，為了達(dá)到修復(fù)生態(tài)環(huán)境的目的，因而其理所當(dāng)然的作為補(bǔ)償主體；而另一部分社會(huì)組織本身肩負(fù)補(bǔ)償義務(wù)和責(zé)任，完全屬于公益性組織，”[13]這類(lèi)公益性組織以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為宗旨，致力于協(xié)調(diào)多重社會(huì)關(guān)系共同推進(jìn)環(huán)境保護(hù)。

(三)構(gòu)建多樣化的海洋生態(tài)補(bǔ)償方式

在民事領(lǐng)域涉及的補(bǔ)償一般直接指向經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和精神損害賠償，主要是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但是在海洋生態(tài)補(bǔ)償方面卻不這樣單一局限，靈活多樣的補(bǔ)償方式可以滿足實(shí)踐中所出現(xiàn)的各類(lèi)需求，從而更好的將這一制度落實(shí)到具體實(shí)踐。在傳統(tǒng)的海洋生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是最常見(jiàn)的一種方式，但是隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和利益相關(guān)人對(duì)補(bǔ)償方式需求的多樣化，技術(shù)補(bǔ)償、政策補(bǔ)償?shù)确绞綉?yīng)當(dāng)被補(bǔ)充到傳統(tǒng)補(bǔ)償方式中，做到多種方式相互結(jié)合、互為補(bǔ)充，共同發(fā)揮積極作用。

1.經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

在當(dāng)前的海洋生態(tài)補(bǔ)償方式中，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是常用而有效的方式。海洋資源是公共產(chǎn)品，國(guó)家是海洋資源的所有權(quán)占有者，都決定了在提供海洋生態(tài)補(bǔ)償中政府所承擔(dān)的首要責(zé)任。其中政府最重要的是落實(shí)好補(bǔ)償?shù)臏?zhǔn)確性，政府究竟提供多大的財(cái)政投入，中央財(cái)政投入和地方財(cái)政投入如何劃分等都必須確保受益范圍與受益對(duì)象的一致性。在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償中，以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付最為直接、實(shí)用，而在當(dāng)前的轉(zhuǎn)移支付實(shí)踐中以地方各級(jí)政府接受上一級(jí)政府的稅收返還、專項(xiàng)補(bǔ)助、過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助為主，該種支付模式對(duì)協(xié)調(diào)區(qū)域公平發(fā)展意義重大。中央政府在實(shí)施轉(zhuǎn)移支付的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)考慮各地政府的不同情形而制定不同的補(bǔ)償數(shù)額，首先，應(yīng)當(dāng)以保護(hù)和修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境而直接投入的人力、物力和財(cái)力為基準(zhǔn)，這些直接投入是容易統(tǒng)計(jì)的，與之相比為修復(fù)生態(tài)破壞而導(dǎo)致喪失發(fā)展的機(jī)會(huì)成本卻是不具體的，這類(lèi)機(jī)會(huì)成本就是因?qū)嵤┥鷳B(tài)保護(hù)而放棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展所損失的財(cái)政收入以及修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償而增加的財(cái)政支出，例如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而損失的行業(yè)稅收、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)而進(jìn)行的先期投入、對(duì)閑置勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)的費(fèi)用等等。再者，還要考慮生態(tài)受損區(qū)的既有條件、修復(fù)任務(wù)難度等客觀因素，進(jìn)一步細(xì)化進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付的考量因素，做到因地制宜，更加充分地發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付政策在海洋生態(tài)補(bǔ)償中的作用。

2.市場(chǎng)補(bǔ)償

市場(chǎng)補(bǔ)償本質(zhì)上是市場(chǎng)交易主體充分利用公平交易的經(jīng)濟(jì)手段對(duì)法律規(guī)定的可以流轉(zhuǎn)交易的權(quán)利進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，進(jìn)而達(dá)到協(xié)調(diào)雙方利益關(guān)系的目的。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，市場(chǎng)補(bǔ)償必然會(huì)在我國(guó)日后的海洋生態(tài)補(bǔ)償中發(fā)揮舉足輕重的作用。在實(shí)踐方面，國(guó)家財(cái)政制度往往存在著諸如資金劃撥不足、資金針對(duì)性不強(qiáng)等一系列問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)迫切需要政府制定政策進(jìn)行合理引導(dǎo)。例如在碳排放權(quán)得到界定的前提下，生態(tài)補(bǔ)償是可以通過(guò)自愿協(xié)商、有償交易、氣候資源產(chǎn)權(quán)交易予以落實(shí)的。因此在漁權(quán)、海域使用權(quán)等自然資源產(chǎn)權(quán)和用益權(quán)得到界定的前提下，生態(tài)補(bǔ)償可以通過(guò)這些權(quán)益交易制度予以落實(shí)。市場(chǎng)的作用可以彌補(bǔ)政府在財(cái)政支出方面的不足，同時(shí)也契合海洋生態(tài)進(jìn)行補(bǔ)償耗費(fèi)巨額資金投入的需求。

3.政策補(bǔ)償

中央和地方政府都要重視政策補(bǔ)償在海洋生態(tài)補(bǔ)償中的重要地位，充分發(fā)揮政策補(bǔ)償在宏觀上、方向上的引導(dǎo)作用。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)自己的職責(zé)，運(yùn)用科學(xué)的方式合理高效地開(kāi)發(fā)利用海洋資源，并通過(guò)制定一系列的海洋生態(tài)保護(hù)政策減少對(duì)海洋環(huán)境的破壞行為，在突出面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、對(duì)剩余勞動(dòng)力的技術(shù)培訓(xùn)等方面進(jìn)行政策指導(dǎo)，對(duì)補(bǔ)償臨接區(qū)域在招商引資方面予以支持，大量吸引第二、三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)駐，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在企業(yè)搬遷方面，淘汰落后產(chǎn)能，將高污染、高排放的企業(yè)搬離，吸收引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)依靠漁業(yè)捕撈、海產(chǎn)品養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，通過(guò)政策積極引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，促進(jìn)單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式推進(jìn)。同時(shí)政府應(yīng)該為海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償提供充足穩(wěn)定的財(cái)政資金支持，對(duì)剩余勞動(dòng)力進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，幫助受訓(xùn)者自主擇業(yè)和創(chuàng)業(yè)，并積極扶持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在土地使用、企業(yè)搬遷等方面給予一定的優(yōu)惠。

(四)拓展海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來(lái)源

1.健全完善生態(tài)稅制度

生態(tài)稅是國(guó)家為治理環(huán)境污染、修復(fù)生態(tài)破壞，通過(guò)生態(tài)環(huán)境資源定價(jià)來(lái)籌集環(huán)保資金，對(duì)特定主體開(kāi)發(fā)利用生態(tài)環(huán)境所造成的破壞依法征收的特定稅。由此可見(jiàn)，生態(tài)稅的目的不是開(kāi)辟稅源增加財(cái)政收入，其在本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲措施，通過(guò)稅收方式獎(jiǎng)勵(lì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為，進(jìn)而遏制環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為。2018年1月1日《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》開(kāi)始實(shí)施，該法的亮點(diǎn)之一就是對(duì)大氣污染物、水污染物、固體廢棄物、噪聲等四種重點(diǎn)污染源進(jìn)行收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)由費(fèi)到稅的“平移”。根據(jù)現(xiàn)行排污費(fèi)項(xiàng)目設(shè)定稅目，將排污費(fèi)的繳納人規(guī)定為環(huán)境稅的納稅人，“將污染物的排放量作為納稅依據(jù)，將現(xiàn)行排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境稅的征收下限”[14]。但我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅更多的體現(xiàn)在對(duì)污染治理方面的規(guī)定，對(duì)于生態(tài)破壞的補(bǔ)償卻沒(méi)有作出規(guī)定[15]。因此，我國(guó)逐步加大生態(tài)稅的征收力度、擴(kuò)大征收范圍是海洋生態(tài)補(bǔ)償制度深入實(shí)施的必然要求，進(jìn)一步通過(guò)立法明確生態(tài)稅的規(guī)定[16]。例如：生態(tài)稅的征收應(yīng)堅(jiān)持中央與地方相協(xié)調(diào)的原則。建議對(duì)生態(tài)嚴(yán)重破壞，治理難度大的區(qū)域由中央政府負(fù)責(zé)征收。對(duì)于破壞程度較輕的區(qū)域性修復(fù)則由地方稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)征收。這種中央與地方的相互協(xié)調(diào)有利于改變以往環(huán)境問(wèn)題由中央負(fù)責(zé)的觀念，調(diào)動(dòng)地方的參與積極性，使地方政府也能在生態(tài)環(huán)境保護(hù)過(guò)程中發(fā)揮更多積極作用。國(guó)家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)稅審批和使用方面的監(jiān)管，建議縣級(jí)以上環(huán)境行政管理部門(mén)應(yīng)作為生態(tài)稅款的審批機(jī)關(guān)，審批機(jī)關(guān)應(yīng)該配有專門(mén)人員負(fù)責(zé)生態(tài)稅款項(xiàng)目的立項(xiàng)、審查、評(píng)估等工作。審批機(jī)關(guān)應(yīng)該嚴(yán)格按照申請(qǐng)人的申請(qǐng)范圍加以審批，未經(jīng)申請(qǐng)人的申請(qǐng)不得隨意更改申請(qǐng)范圍。環(huán)境稅款應(yīng)堅(jiān)持?？顚Ｓ?，如果發(fā)現(xiàn)不按批準(zhǔn)使用生態(tài)稅款的情況，應(yīng)立即命令在規(guī)定的期限內(nèi)治理，逾期不治理的，收回生態(tài)稅款。這些都將決定生態(tài)稅能為海洋生態(tài)補(bǔ)償提供多大的激勵(lì)作用。

2.建立健全海洋生態(tài)補(bǔ)償基金制度

作為專項(xiàng)資金管理制度的海洋生態(tài)補(bǔ)償基金制度，在融資渠道方面可以多向發(fā)展。為了提高基金的規(guī)模效益，使基金保值升值，應(yīng)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償基金實(shí)行預(yù)算管理，“整合不同渠道的生態(tài)補(bǔ)償資金，加強(qiáng)對(duì)資金使用的調(diào)控與監(jiān)督”[17]，明確資金使用方向和領(lǐng)域。

建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)與社會(huì)廣泛參與的多層次籌集渠道，確保生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源的穩(wěn)定性和可持續(xù)性是非常必要的。首先，中央和各級(jí)地方政府最有力的保障方式是把生態(tài)建設(shè)和保護(hù)所需的資金納入其年度財(cái)政預(yù)算范圍，為海洋生態(tài)補(bǔ)償提供穩(wěn)定資金。其次，社會(huì)也是不可以忽略的部分，政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投身公益建設(shè)，群策群力，為海洋生態(tài)補(bǔ)償基金機(jī)制的建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量，比如號(hào)召慈善機(jī)構(gòu)捐助和設(shè)立公益賬戶等。最后，應(yīng)將國(guó)內(nèi)外的捐贈(zèng)納入到海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來(lái)源體系中，借助國(guó)內(nèi)外公益基金的援助，如世界自然基金、世界環(huán)保組織、中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)的資金，用于保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境[18]。

結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人類(lèi)對(duì)各類(lèi)自然資源的需求越來(lái)越多，所謂“物欲難平”，以致對(duì)自然的開(kāi)發(fā)也越發(fā)無(wú)序。野蠻而又粗放的開(kāi)發(fā)利用方式也使得我國(guó)近海原本脆弱的海洋生態(tài)環(huán)境遭受越來(lái)越嚴(yán)重的破壞。在有序開(kāi)發(fā)海洋資源與和諧建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)之間尋求平衡，不僅可以滿足我國(guó)日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)需求，還可以減少對(duì)海洋生態(tài)的破壞，從而形成海洋生態(tài)環(huán)境利用與保護(hù)的共贏。實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為包括各沿海國(guó)家在內(nèi)的整個(gè)人類(lèi)社會(huì)所共同關(guān)注的問(wèn)題。

我國(guó)擁有三百萬(wàn)平方公里的可開(kāi)發(fā)“海洋國(guó)土”，是名副其實(shí)的海洋大國(guó)。經(jīng)過(guò)多年的堅(jiān)持創(chuàng)新，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，并朝著海洋強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)一步步前進(jìn)。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)由海洋大國(guó)向海洋強(qiáng)國(guó)崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)，必然離不開(kāi)海洋生態(tài)補(bǔ)償制度的助力。我國(guó)要加快向海洋強(qiáng)國(guó)發(fā)展的步伐，促進(jìn)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的崛起，在海洋經(jīng)濟(jì)的新興領(lǐng)域趕超世界發(fā)達(dá)國(guó)家，必然要構(gòu)建完善的海洋生態(tài)補(bǔ)償制度。海洋生態(tài)補(bǔ)償制度通過(guò)對(duì)受損區(qū)域的補(bǔ)償與修復(fù)，降低海洋生態(tài)破壞對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展所造成的不利影響，緩解海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)間的緊張關(guān)系，實(shí)現(xiàn)海洋資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在明確海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹黧w、方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的基礎(chǔ)上，因地制宜、因時(shí)制宜建立起符合我國(guó)國(guó)情的海洋生態(tài)補(bǔ)償制度，并且將科學(xué)、法治、和諧的理念融入到海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)呐涮字贫戎腥?，?shí)現(xiàn)我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境和諧有序的健康發(fā)展。

注釋：

(1) 《環(huán)境保護(hù)法》第31條針對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償問(wèn)題作了相應(yīng)的制度性規(guī)定。

(2) 《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法修正案》第二十四條 國(guó)家建立健全海洋生態(tài)補(bǔ)償制度。開(kāi)發(fā)利用海洋資源，應(yīng)當(dāng)根據(jù)海洋功能區(qū)劃合理布局，嚴(yán)格遵守生態(tài)保護(hù)紅線，對(duì)重點(diǎn)海洋生態(tài)功能區(qū)以及生態(tài)敏感、脆弱的其他海域?qū)嵭袊?yán)格保護(hù)。

(3) 《國(guó)家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》要求：“制定海洋生態(tài)受損評(píng)估標(biāo)準(zhǔn), 展海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究控制各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目或開(kāi)發(fā)活動(dòng)；因重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目確需在保護(hù)區(qū)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)進(jìn)行開(kāi)發(fā)的，應(yīng)對(duì)保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境造成影響的給予一定的補(bǔ)償金，用于保護(hù)區(qū)生態(tài)檢測(cè)和恢復(fù)”。

(4) 《國(guó)家海洋局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)管理的若干意見(jiàn)》要求：“海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目或開(kāi)發(fā)活動(dòng)；因重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目確需在保護(hù)區(qū)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)進(jìn)行開(kāi)發(fā)的，應(yīng)對(duì)保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境造成影響的給予一定的補(bǔ)償金，用于保護(hù)區(qū)生態(tài)檢測(cè)和恢復(fù)”。

(5) 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)》要求：“對(duì)海洋工程特別是對(duì)圍填海項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，評(píng)估海洋生態(tài)環(huán)境變化,確定生態(tài)受損程度，為生態(tài)修復(fù)與補(bǔ)償?shù)於ɑA(chǔ)”。

(6) 《山東省海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)和損失補(bǔ)償費(fèi)管理暫行辦法》規(guī)定“海域使用、海水利用及其他海洋開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)(表)，應(yīng)當(dāng)包括海洋生態(tài)損失補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容……”

(7) 《廈門(mén)市海洋環(huán)境保護(hù)若干規(guī)定》第十八條 市海洋行政主管部門(mén)對(duì)涉海工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告進(jìn)行審核或者核準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織對(duì)海洋環(huán)境和生態(tài)影響程度進(jìn)行評(píng)估論證，根據(jù)評(píng)估論證結(jié)果提出相應(yīng)的海洋生態(tài)補(bǔ)償意見(jiàn)，并監(jiān)督實(shí)施。市海洋行政主管部門(mén)組織制定海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施細(xì)則。

(8) 《福建省海洋環(huán)境保護(hù)條例》第十六條第二款規(guī)定“采挖海砂、開(kāi)發(fā)海島及周?chē)Ｓ蛸Y源的，應(yīng)按照國(guó)家和地方的有關(guān)規(guī)定采取嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施。造成海島地形、岸灘及海島周?chē)Ｓ蛏鷳B(tài)環(huán)境破壞的，開(kāi)發(fā)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)整治和恢復(fù)的責(zé)任。”

(9) 《浙江省海洋生態(tài)損害賠償和損失補(bǔ)償管理暫行辦法》規(guī)定“實(shí)施海洋工程導(dǎo)致海洋生態(tài)環(huán)境改變的，應(yīng)當(dāng)繳納海洋生態(tài)損失補(bǔ)償費(fèi)”。