史志軍

我長(zhǎng)期在企業(yè)和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)工作，對(duì)老百姓和企業(yè)家有很深的情感。我經(jīng)常利用周末或平時(shí)休息的時(shí)間，到村頭社區(qū)走一走，與群眾拉拉家常；到企業(yè)車間里看一看，與企業(yè)家聊聊發(fā)展。企業(yè)和群眾反映的各類問題，引發(fā)了我的一些反思。

怎樣才能把好事辦進(jìn)群眾的“心坎里”？

2017年3月，我到邱墅社區(qū)走訪，來到社區(qū)志愿者嚴(yán)李家中交流。她表示，近兩年來，區(qū)里從上到下都對(duì)環(huán)境越來越重視了，小區(qū)綠化很好，衛(wèi)生干凈，周邊環(huán)境也不錯(cuò)，附近一個(gè)氣味很重、影響群眾生活的企業(yè)關(guān)停了，還規(guī)劃建設(shè)了公園綠地。

講到這里，她面帶笑容的臉上眉頭一皺，說道：“我們對(duì)小區(qū)現(xiàn)在的生活環(huán)境已經(jīng)很滿意了，但也有一些煩惱，那就是新天地公園避雨的地方太少，突然下雨來不及躲，跳舞的地面也有點(diǎn)粗糙，不方便活動(dòng)。”后來與其他群眾交流，他們都提到了這方面的問題。我立即聯(lián)系區(qū)相關(guān)部門，很快區(qū)里投入一筆資金，把地面平整了，并在合適的位置建設(shè)了一些避雨棚，雖然花的錢不多，卻得到了廣大群眾的交口稱贊。

這件事使我感觸很深，很多時(shí)候，我們認(rèn)為在民生事業(yè)上投入越多，老百姓生活水平就越高，對(duì)政府也會(huì)越認(rèn)可，但通過這件事情反映出并非如此。

有時(shí)候，正是因?yàn)槲覀児ぷ骺紤]得不夠細(xì)致，導(dǎo)致群眾的感受與政府的投入不成“正比”，甚至還會(huì)出現(xiàn)“反比”。

因此，我們?cè)谕七M(jìn)民生事業(yè)、做優(yōu)公共服務(wù)的時(shí)候，不能僅僅將目光聚焦在整體大規(guī)劃上，而是要站在群眾的角度更加注重細(xì)節(jié)，把好事辦進(jìn)群眾的“心坎里”，讓“幸福樹”的果實(shí)更碩大更甜美，這樣才能真正贏得群眾的信任和擁護(hù)。

怎樣當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”？

2017年6月，我到高新區(qū)企業(yè)走訪。常州龍翔氣彈簧有限公司總經(jīng)理任陸林反映，在新項(xiàng)目建設(shè)審批過程中遇到了一些問題，一些審批手續(xù)到相關(guān)部門跑了很多次都沒有批下來，影響了企業(yè)的建設(shè)和生產(chǎn)。我聽了以后，覺得這個(gè)企業(yè)做得還不錯(cuò)，是一個(gè)發(fā)展?jié)摿Υ?、綜合效益好而且也沒有污染的制造業(yè)企業(yè)，怎么會(huì)在武進(jìn)范圍內(nèi)出現(xiàn)這樣的審批問題。

對(duì)此，我當(dāng)場(chǎng)提出了三條要求：一是高新區(qū)管委會(huì)要主動(dòng)上門服務(wù)，在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，用一個(gè)星期的時(shí)間為企業(yè)辦理好各項(xiàng)審批手續(xù)；二是區(qū)委成立專門督查組，跟蹤督查這件事，并“解剖麻雀”，對(duì)該企業(yè)審批過程和環(huán)節(jié)進(jìn)行全面梳理分析，形成一個(gè)專項(xiàng)報(bào)告；三是要以這件事隋為典型，在全區(qū)掀起新一輪優(yōu)化行政審批、提升服務(wù)效能的熱潮。

后來，各項(xiàng)審批手續(xù)都依法合規(guī)辦理好了，督查組也報(bào)給我了一份詳細(xì)的分析報(bào)告。

從報(bào)告分析的前期各項(xiàng)審批流程來看，皆在法定工作日之內(nèi)完成，沒有發(fā)生延誤，但為什么整個(gè)審批過程會(huì)如此漫長(zhǎng)？

我又作了深入了解和分析，最終找到了問題的根源，那就是政府部門的主動(dòng)服務(wù)意識(shí)出了問題。很多部門僅僅滿足于“你來問什么我答復(fù)什么，你需要我解決什么我給你辦什么”，表面上來看，企業(yè)提出的合理訴求都滿足了。但在這個(gè)過程中，由于政府部門沒有主動(dòng)做好服務(wù)，導(dǎo)致企業(yè)走了很多彎路。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是武進(jìn)發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)。為此，我要求全區(qū)各級(jí)各部門必須當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”，把這種意識(shí)貫穿于全區(qū)每一個(gè)公務(wù)員日常工作之中，“主動(dòng)服務(wù)、上門服務(wù)、全天候服務(wù)”。

怎樣讓改革為發(fā)展打開“新天地”？

走了很多企業(yè)訪了不少群眾，我深深地感覺到，雖然一直以來武進(jìn)行政管理改革推進(jìn)力度很大，但與群眾辦事的要求和企業(yè)發(fā)展的需求還存在一定差距。

要想推動(dòng)武進(jìn)區(qū)行政服務(wù)再上一個(gè)新臺(tái)階，必須有更大的力度，有更多的突破。我積極對(duì)上爭(zhēng)取，武進(jìn)區(qū)成為全市兩個(gè)省級(jí)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)區(qū)之一，以此為契機(jī)，大力推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)改革和審批流程再造。2017年9月武進(jìn)區(qū)行政審批局成立，正式進(jìn)入了“一枚印章管審批”的新時(shí)代。

通過對(duì)全區(qū)27個(gè)部門的181個(gè)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行系統(tǒng)梳理和流程再造，并分批集中劃轉(zhuǎn)到行政審批局，近一半的行政審批事項(xiàng)得到了精簡(jiǎn)，審批時(shí)效整體縮短了30%以上。一大批智能化應(yīng)用植入流程，“大流轉(zhuǎn)”的制度化水平達(dá)到了新高度。

企業(yè)辦事更加方便快捷了，2個(gè)工作日內(nèi)就可以注冊(cè)開業(yè)、3個(gè)工作日內(nèi)可獲得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、45個(gè)工作日內(nèi)取得工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證。老百姓辦理審批的流程環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化了，材料少了，時(shí)間縮短了，路也少跑了。

下一步，武進(jìn)區(qū)要把行政許可權(quán)的集成優(yōu)勢(shì)充分挖掘出來，最大限度釋放改革紅利，全力把武進(jìn)打造成為全市乃至全省“審批環(huán)節(jié)最少、行政效率最高、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、市場(chǎng)活力最強(qiáng)、群眾滿意度最高”的投資洼地和創(chuàng)業(yè)福地。（資料來源：《決策》，作者系江蘇省常州市副市長(zhǎng)、武進(jìn)區(qū)委書記）

專家點(diǎn)評(píng)

黨的十九大報(bào)告提出，新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這種新矛盾具有普遍性，解決這種矛盾的基本方向是促使各方面的發(fā)展更平衡更充分，主要辦法是精準(zhǔn)施策，從大水漫灌到精準(zhǔn)滴灌。

案例中，建設(shè)公園滿足了群眾最基本的休閑和鍛煉需求。但群眾在公園享受休閑和鍛煉的過程中又產(chǎn)生了新的需求——避雨和跳舞的需求。在公園里，群眾不僅要能休閑鍛煉，還要能在下雨時(shí)及時(shí)避雨，跳舞的地點(diǎn)也要更加平整。把好事辦進(jìn)群眾的“心坎里”，首先要了解群眾的需求特點(diǎn)。

群眾的需求到哪里，基層領(lǐng)導(dǎo)干部的服務(wù)就及時(shí)跟到哪里；群眾需要什么服務(wù)，基層領(lǐng)導(dǎo)干部就提供什么服務(wù)。對(duì)直接跟群眾打交道的基層領(lǐng)導(dǎo)干部來說，為群眾辦好事，把好事辦到群眾的“心坎里”，需要精準(zhǔn)服務(wù)?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部多走走、多看看、多問問，精準(zhǔn)了解群眾的需求，才能為群眾精準(zhǔn)提供服務(wù)，撓到群眾的“癢癢肉”，真正讓群眾滿意。

鄧小平有一句著名的論斷，領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)。隨著各地之間區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的加劇，在土地、稅收等“硬”優(yōu)惠政策越來越平、難以拉開差距的今天，政府為企業(yè)提供的“軟”服務(wù)越來越成為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的必爭(zhēng)高地。有效的基層治理是既能夠更好發(fā)揮政府“有形之手”的作用，又盡可能發(fā)揮市場(chǎng)“無形之手”在資源配置中的決定性作用。政府的作用在創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)的價(jià)值在創(chuàng)造就業(yè)。政府為企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境，最重要的是提供服務(wù)，通過政府的有效服務(wù)，吸引企業(yè)來投資，激勵(lì)企業(yè)去創(chuàng)新。

當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”，政府部門工作人員既要增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)、上門服務(wù)、全天候服務(wù)的意識(shí)，又要增強(qiáng)服務(wù)的能力和服務(wù)的前瞻性。

政府服務(wù)群眾和企業(yè)，一方面需要基層領(lǐng)導(dǎo)干部親力親為，辦理一件又一件具體的事情；另一方面更需要建立有效服務(wù)群眾和企業(yè)的制度和機(jī)制，通過制度改革和創(chuàng)新盡可能調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而提高為群眾和企業(yè)服務(wù)的及時(shí)性、有效性。政府制度創(chuàng)新的動(dòng)力源于不忘初心、牢記使命，麻煩的事情留給自己，方便的服務(wù)提供給群眾和企業(yè)。（點(diǎn)評(píng)專家：張國玉，國家行政學(xué)院教授、中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究中心秘書長(zhǎng)）