新絳縣水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及保護(hù)對(duì)策分析

(山西省新絳縣水利水保局，山西 新絳 043100)

1 縣域概況

新絳縣位于山西省西南部，地處運(yùn)城市最北端，處于臨汾盆地南緣、汾河下游，與鄉(xiāng)寧縣、襄汾縣、聞喜縣、稷山縣和侯馬市相連，總面積612 km2，其中平原區(qū)572 km2，山丘區(qū)2 km2，巖溶山區(qū)38 km2?？h境北部為呂梁山區(qū)，南部為峨眉丘陵區(qū)，中部為汾河高低階地構(gòu)成的沖、湖積平原區(qū)。總地形是南北兩側(cè)高，中間低，東部高，西部低。全縣一般海拔400～600 m，最高處位于西北的姑射山峰，海拔1 438.4 m。最低處為萬(wàn)安鄉(xiāng)的趙村，海拔381.9 m。

新絳縣屬于大陸性半干旱、半濕潤(rùn)氣候，四季分明，晝夜溫差大，氣候干燥，冬季寒冷少雪，春季干燥雨稀，夏季炎熱，多東南風(fēng)，秋季涼爽多雨。年平均氣溫14 ℃，年極端最高氣溫42 ℃，年極端最低氣溫-19 ℃，年平均相對(duì)濕度62.2 %，最大凍土深度80 cm，多年平均降水量533.9 mm。

新絳縣境內(nèi)的地表水主要有汾河及其支流澮河、鼓水河(泉水)。汾河自縣境東北南梁村入境，流經(jīng)39個(gè)村莊由縣西的周流村出境，境內(nèi)長(zhǎng)22.5 km，河床寬300 m左右，河床平均落差0.3 m/km，多年平均徑流量106 732萬(wàn) m3/a，多年平均流量33.8 m3/s，最大洪峰流量3 320 m3/s(1954年9月6日)，最小為河干。澮河于縣境東南中村北入境，向西北流至縣城西三林鎮(zhèn)后匯入汾河，境內(nèi)長(zhǎng)11.5 km，河床寬20～40 m。鼓水河又名古堆泉，為新絳縣最大的涌水泉，發(fā)源于九原山下，現(xiàn)已斷流干枯多年。

全縣轄8鎮(zhèn)1鄉(xiāng)，共計(jì)220個(gè)行政村，2015年總?cè)丝?4.25萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口14.43萬(wàn)人，農(nóng)村人口19.82萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率72.8%?？偢孛娣e52.52萬(wàn)畝，當(dāng)年實(shí)際農(nóng)田灌溉面積46.02萬(wàn)畝。

2 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

根據(jù)《山西省運(yùn)城市第二次水資源調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告》，1956-2000年新絳縣年均水資源總量為6 352萬(wàn) m3，其中地表水資源量1790萬(wàn) m3，地下水資源量為5 432萬(wàn) m3，二者重復(fù)量870萬(wàn) m3。新絳縣年均水資源可利用總量為6 256萬(wàn) m3，其中地表水可利用量1 235萬(wàn) m3，地下水可利用量5 621萬(wàn) m3，二者重復(fù)量600萬(wàn) m3。

根據(jù)《新絳縣2015年水資源公報(bào)》，2015年地下水資源量為4 716萬(wàn) m3，地表水資源量為2 456萬(wàn) m3，二者重復(fù)量為897萬(wàn) m3，全縣水資源總量為6 275萬(wàn) m3，比多年平均水資源量6 352萬(wàn) m3減少1.2%。

2.1 取水現(xiàn)狀分析

2015年全縣總供水量9 811萬(wàn) m3，其中地表水供水量3 546萬(wàn) m3，占總供水量的36.1 %，地下水供水量6 265萬(wàn) m3(含巖溶水)，占總供水量的63.9 %?？傆盟? 721萬(wàn) m3，總耗水量7 961萬(wàn) m3。很顯然地下水資源已嚴(yán)重超采，現(xiàn)已列入山西省政府劃定的地下水超采范圍區(qū)。全縣取水工程主要由水井、提水泵站、引水工程組成。共有水源井1 600余眼，主要用于農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)企業(yè)自備水井和城鎮(zhèn)集中供水工程。提水泵站共有111處，其中沿汾河有3處萬(wàn)畝提水泵站，分別為萬(wàn)安提水泵站、木贊提水泵站、古交提水泵站。引水工程1處，為禹門口引黃東擴(kuò)工程。

2.2 用水水平分析

全縣當(dāng)年人均用水量283.8 m3/人，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量123.8 m3/萬(wàn)元，城鎮(zhèn)居民人均生活用水量69.9 L/人·日，農(nóng)村居民人均生活用水量42.7 L/人·日，耕地實(shí)際灌溉畝均用水量140 m3。和全國(guó)當(dāng)年用水水平比較可知：全國(guó)當(dāng)年人均用水量445 m3減少161 m3，全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量81 m3增加了42 m3，全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均用水量220 L/人·日減少150 L，全國(guó)農(nóng)村居民人均生活用水量86 L/人·日減少43 L，全國(guó)畝均用水量380 m3減少240 m3。從比較得出，全縣人均用水水平和耕地畝均用水量均低于全國(guó)水平，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水水平高于全國(guó)用水水平。

3 存在問題分析

3.1 水資源短缺，供需矛盾突出

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，生產(chǎn)生活用水不斷增加，水資源供需矛盾日趨尖銳。從新絳縣水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀分析，新絳縣水資源已處于較高的開發(fā)利用程度，局部地下水超采嚴(yán)重。新絳縣屬農(nóng)業(yè)大縣，果蔬種植是本縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，蔬菜種植面積31萬(wàn)畝，其中設(shè)施蔬菜17萬(wàn)畝，年產(chǎn)值超過16億元，占農(nóng)民總收入的60%。隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)需水量面積大且集中，在農(nóng)業(yè)用水高峰期，水源短缺時(shí)常發(fā)生，水資源已無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。近年來(lái)新絳縣工業(yè)建設(shè)取得了較快的發(fā)展，全縣深入推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，發(fā)展了新型裝備制造園區(qū)和煤化產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)等，工業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，對(duì)水資源的需求量逐年加大。目前，全縣水資源已無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需求，供需矛盾突出。

3.2 水資源利用率偏低

全縣水資源利用率偏低主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：1)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，供水管網(wǎng)老化，漏損率高；2)生活用水浪費(fèi)嚴(yán)重，群眾節(jié)水意識(shí)淡薄，跑、冒、滴、漏等現(xiàn)象比較嚴(yán)重；3)工業(yè)用水浪費(fèi)，全縣工業(yè)總體節(jié)水水平低，主要原因在于工業(yè)生產(chǎn)中未能采用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)、節(jié)水工藝和設(shè)備，工業(yè)廢水排放量大，污水處理能力不足，工業(yè)用水重復(fù)利用率低，單位產(chǎn)品耗水量較高；4)農(nóng)業(yè)用水利用率低，節(jié)水措施不力，設(shè)備投入不足，農(nóng)業(yè)灌溉大水漫灌現(xiàn)象依然嚴(yán)重。

3.3 水環(huán)境污染嚴(yán)重

水體污染包括地表水污染和地下水污染兩部分。新絳縣工業(yè)以煤焦、化工、能源等產(chǎn)業(yè)為主，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的工業(yè)廢水、工業(yè)垃圾、工業(yè)廢氣和城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾都對(duì)水資源造成不同程度的污染。長(zhǎng)期以來(lái)，由于工業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)生活污水都是直接外排至汾河、溝谷，導(dǎo)致地表水污染嚴(yán)重，污水通過滲透方式滲入地下，使地下水也受到污染。汾河水質(zhì)為劣V類水，主要污染項(xiàng)目為氨氮、COD、總磷等。2015年全縣廢污水排放總量為390萬(wàn) m3，其中工業(yè)廢水排放量為180萬(wàn) m3，占全縣廢污水排放總量的46.2 %；城鎮(zhèn)居民生活污水排放量為152萬(wàn) m3，占全縣廢水排放總量的39.0 %；城鎮(zhèn)公共污水排放量為58萬(wàn) m3，占全縣廢污水排放總量的14.9 %。廢污水回用量為90萬(wàn) m3。

4 對(duì)策措施

首先要樹立節(jié)水意識(shí)，開展水資源警示教育。長(zhǎng)期以來(lái)，大多數(shù)人普遍認(rèn)為水是取之不盡，用之不竭的“聚寶盆”，使用揮霍浪費(fèi)，不知道自覺珍惜。其實(shí)，地球上的水資源并不是用之不盡的，尤其是我們的人均水資源量并不豐富，地區(qū)分布也不均勻，而且年內(nèi)變化莫測(cè)，年際差別很大，再加上污染嚴(yán)重，造成水資源更加緊缺的狀況。目前，國(guó)家啟動(dòng)引黃工程，解決部分地區(qū)水資源短缺問題，但更應(yīng)引起我們深思，黃河水枯竭時(shí)到哪里“引黃”。所以說(shuō)，我們一定要建立起水資源危機(jī)意識(shí)，把節(jié)約水資源作為我們自己的行為準(zhǔn)則。

4.1 地下水水量、水位雙控管理

全縣地下水實(shí)行水量、水位雙控制管理[2]，合理開發(fā)利用水資源，避免水資源破壞。根據(jù)上級(jí)已批復(fù)的用水總量指標(biāo)，明確地下水取用水總量和水位雙控制目標(biāo)，制定年度地下水開采計(jì)劃，建立地下水水源地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)警、預(yù)報(bào)機(jī)制。根據(jù)本縣區(qū)域地下水賦存條件、水源類型、資源量等，設(shè)立紅、黃、藍(lán)三條地下水位預(yù)警線，達(dá)到或超過預(yù)警線時(shí)，及時(shí)發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警信息，從而限制或停止開采地下水，防止出現(xiàn)新的超采區(qū)。

4.2 規(guī)范取水許可工程管理

按照省、市取水許可制度要求，規(guī)范全縣取水許可審核、審批管理制度。對(duì)全縣納入取水許可管理及未納入取水管理的規(guī)模以上取水工程進(jìn)行嚴(yán)格審核、審批，實(shí)行取水許可區(qū)域限批制度和取水許可驗(yàn)收制度。對(duì)全縣新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，嚴(yán)格按照《建設(shè)項(xiàng)目水資源認(rèn)證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃管理和水資源論證。

4.3 地下水超采區(qū)治理

在全縣地下水超采區(qū)，加強(qiáng)地下水位監(jiān)測(cè)，劃定禁采區(qū)和限采區(qū)。對(duì)核定的超采區(qū)進(jìn)行關(guān)井壓采治理，限采地下水，推廣使用地表水。同時(shí)要求縣委、政府出臺(tái)相關(guān)文件，對(duì)關(guān)井壓采提供法律依據(jù)，以明確目標(biāo)任務(wù)和范圍，使地下水超采區(qū)得到有效控制，逐漸達(dá)到采補(bǔ)平衡。

4.4 地表水源置換管理

新絳縣煤化園區(qū)現(xiàn)入駐企業(yè)30余家，大部分企業(yè)以自備水源井作為工業(yè)生產(chǎn)的主要水源，長(zhǎng)期超量使用地下水。農(nóng)業(yè)方面，新絳縣大部分耕地采用地下水作為農(nóng)業(yè)用水，優(yōu)水低用的問題突出。水資源已無(wú)法滿足工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水需求，為了有效解決這一問題，應(yīng)積極爭(zhēng)取引黃水，加快地表水置換工作，減少開采利用地下水，實(shí)施引黃水凈化供水工程建設(shè)，充分利用黃河水，從而滿足農(nóng)業(yè)灌溉以及工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)生活用水需求，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置，涵養(yǎng)保護(hù)地下水資源。

4.5 加強(qiáng)節(jié)水管理

確立用水效率紅線，遏制用水浪費(fèi)。在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，要從傳統(tǒng)地面灌溉、土渠輸水、大水漫灌，逐步向渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌等灌溉方式轉(zhuǎn)變。在地下水超采區(qū)，應(yīng)以小農(nóng)水重點(diǎn)縣、規(guī)模化節(jié)水示范增效、膜下滴灌等項(xiàng)目為依托，建設(shè)管灌、噴灌、微灌等高效節(jié)水工程，積極推廣大棚高產(chǎn)節(jié)水灌溉技術(shù)。

在工業(yè)節(jié)水方面，推廣中水利用。對(duì)企業(yè)進(jìn)行節(jié)水管理和節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，改造耗水型工業(yè)設(shè)備，減少工業(yè)廢水排放量。

生活用水須實(shí)行水表入戶，計(jì)量收費(fèi)。公共設(shè)施用水須鐘表計(jì)量，按量收費(fèi)。生產(chǎn)生活用水制定切實(shí)可行的用水定額。進(jìn)一步推進(jìn)城市水價(jià)改革，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，逐步建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的階梯水價(jià)機(jī)制，提高人民的節(jié)水意識(shí)。

4.6 水環(huán)境污染治理

全縣境內(nèi)建立健全污水處理設(shè)施。在城市可采取集中污水處理途徑，建設(shè)城市污水處理廠。工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)污水據(jù)其性質(zhì)不同，采取相應(yīng)的污水處理措施，建設(shè)煤化產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)污水處理廠?？傊?，我們必須堅(jiān)決執(zhí)行水污染防治的監(jiān)督管理制度，必須堅(jiān)持誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保一票否決制度，促進(jìn)企業(yè)污水治理工作開展，最終實(shí)現(xiàn)水資源綜合利用。同時(shí)在汾河、澮河設(shè)立水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，對(duì)汾河周邊水功能區(qū)納污能力進(jìn)行計(jì)算和指標(biāo)控制，沿汾、澮河兩岸進(jìn)行清障、清淤、清垃圾，封堵汾、澮河沿線的排污口，加強(qiáng)對(duì)汾河及地下水的水環(huán)境修復(fù)、保護(hù)。

5 結(jié)語(yǔ)

水是人類賴以生存的有限而寶貴的自然資源，是一切生態(tài)環(huán)境所必需的重要因素，新絳縣水資源開發(fā)利用程度已較高，水危機(jī)已逐漸威脅著人民的生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)水資源管理，優(yōu)化水資源配置，節(jié)約用水，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用已成為當(dāng)前及今后一段時(shí)間水資源工作的重中之重。

[1]安德天，馮進(jìn)喜，張武強(qiáng)，等.山西省運(yùn)城市第二次水資源調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告[R].運(yùn)城：山西省運(yùn)城市水資源管理委員會(huì).山西省運(yùn)城市水務(wù)局.2005.

[2]中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定(2010年12月31日)[J]. 中國(guó)水利.2011.(04):1-4.