王鋒

摘 要：能源是經(jīng)濟社會發(fā)展和城市功能正常運轉(zhuǎn)的重要支撐和保障。推動能源生產(chǎn)和消費革命，我們應依靠科技進步和政策引導提高能源效率，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能源戰(zhàn)略。

關鍵詞：能源；節(jié)能減排；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F426.2 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）05-0198-02

能源是經(jīng)濟社會發(fā)展和城市功能正常運轉(zhuǎn)的重要支撐和保障。從現(xiàn)在到2020年，是我國全面建成小康社會的關鍵時期，是能源發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機遇期，為貫徹落實黨的十八大精神，推動能源生產(chǎn)和消費革命，我們應依靠科技進步和政策引導提高能源效率，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能源戰(zhàn)略。

1 能源發(fā)展總體評價

1.1 主要成效和特點

“十三五”以來，我國能源持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，呈現(xiàn)出“能力增強、結(jié)構趨優(yōu)、能效提高、排放下降、運行穩(wěn)定”的良好局面。主要特點如下：

（1）能耗總量低速增長，節(jié)能減排目標超額完成?！笆濉币詠?，我國能源利用效率不斷提高。實施了重點工業(yè)企業(yè)搬遷調(diào)整、城區(qū)鍋爐房“煤改氣”、核心區(qū)平房“煤改電”、全面推進新城集中供熱等重大能源結(jié)構調(diào)整措施。

（2）能源品種結(jié)構不斷優(yōu)化，新能源發(fā)展取得新突破。能源結(jié)構調(diào)整步伐加快，天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)清潔能源比重不斷增加。新能源及可再生能源開發(fā)利用取得新突破，建成全球最大的集中式太陽能熱水系統(tǒng)。新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，初步形成企業(yè)、研發(fā)機構、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟相互促進的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（3）能源支撐能力增強，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度加大。一批重大能源基礎設施項目相繼投入使用，初步形成多元互補的能源供應體系，能源對經(jīng)濟社會發(fā)展和城市運行的支撐能力顯著提升。

電力。發(fā)電能力穩(wěn)步提高，電源結(jié)構不斷優(yōu)化，增加燃氣熱電廠裝機容量，對保障高峰用電負荷、改善大氣環(huán)境起到了重要作用。農(nóng)村電網(wǎng)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村居民電壓合格率和供電可靠性進一步提高。

天然氣。天然氣管網(wǎng)已初步形成覆蓋城區(qū)、輻射新城的主干網(wǎng)架。外部輸氣能力不斷提高，建成的一批重點項目，形成較完善的市內(nèi)天然氣輸配體系，天然氣“區(qū)區(qū)通”工程進展順利，天然氣管網(wǎng)由中心城區(qū)逐步延伸到縣域新城，有力地推動了郊區(qū)能源結(jié)構優(yōu)化發(fā)展。

熱力。供熱資源城鄉(xiāng)統(tǒng)籌效果明顯，郊區(qū)供熱面積增速已超過城區(qū)。

（4）大力推進能源安居惠民建設，農(nóng)村用能條件明顯改善。在能力建設不斷加強的同時，我國能源發(fā)展更加注重解決城鄉(xiāng)低收入群體、郊區(qū)農(nóng)民的基本用能問題。能源惠民工程建設成效顯著。在城市核心區(qū)，實施“平房煤改電工程”，居民實現(xiàn)采暖無煤化，顯著改善了城市空氣質(zhì)量；實施“老舊熱管網(wǎng)改造工程”，解決了居民冬季暖氣不熱問題；在郊區(qū)農(nóng)村，實施了“綠色燃氣”、“陽光浴室”、“送氣下鄉(xiāng)”等一系列惠農(nóng)工程。農(nóng)民基本用能條件大大改善。

1.2 存在的主要矛盾和問題

“十三五”以來，我國能源建設發(fā)展成績顯著，但矛盾依然存在，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展仍面臨巨大的挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）清潔優(yōu)質(zhì)能源消費比重仍然較低，能源結(jié)構亟需加快優(yōu)化。低碳、清潔、安全、高效的能源供應是建設現(xiàn)代化國家重要支撐。近年來我國清潔優(yōu)質(zhì)能源消費比重不斷提高，但與世界平均水平仍有較大差距；新能源和可再生能源發(fā)展也處于起步階段，資源優(yōu)勢和潛力尚未充分發(fā)揮。能源設施空間布局不盡合理，城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市南部、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等重點區(qū)域優(yōu)質(zhì)高效能源設施普遍缺乏。

（2）城市供熱“瓶頸”制約依然存在，天然氣發(fā)展能力約束矛盾日趨顯現(xiàn)。熱電基礎設施能力建設亟待加強；同時，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，天然氣輸配能力不足的矛盾已開始顯現(xiàn)。天然氣管網(wǎng)建設滯后于國家發(fā)展日益增長的需求，現(xiàn)有部分燃氣、熱力管網(wǎng)“帶病運行”，存在較大安全隱患。

（3）重點區(qū)域高水平、高起點能源設施體系建設亟待加強。如何高起點規(guī)劃、高水平建設、高標準配套重點區(qū)域能源設施體系和能力，促進重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)高端化、集約化發(fā)展，將面臨新的壓力和挑戰(zhàn)。

（4）“以退促降”空間逐步縮小，重點領域節(jié)能力度需進一步加大?！笆濉币詠?，我國主要通過關閉、淘汰、轉(zhuǎn)移一批高耗能、高排放、高污染的工業(yè)企業(yè)，節(jié)能減排工作取得顯著成效。今后一個時期，單純依靠“以退促降”實現(xiàn)節(jié)能減排的空間將越來越小。與此同時，我國建筑、交通服務業(yè)等重點領域能耗水平仍然較高，社會行為節(jié)能意識薄弱，繼續(xù)推進節(jié)能減排的難度進一步加大。

2 “十三五”主要能源品種及重點領域發(fā)展思路

（1）熱力。初步形成以氣煤資源為主，可再生能源為輔，多源互補，多網(wǎng)共聯(lián)的安全、清潔、高效、可持續(xù)的城市供熱體系。1）實施城區(qū)大型燃煤鍋爐房清潔能源改造。2）同步建設重點鎮(zhèn)集中供熱。3）統(tǒng)籌熱網(wǎng)規(guī)劃建設。提高熱網(wǎng)供熱能力，增強重點地區(qū)和薄弱區(qū)域的供熱保障；實現(xiàn)集中供熱中心熱源互相聯(lián)接，互相支持，確保供熱運行安全；充分利用現(xiàn)代技術和管理手段，建立并完善城市熱網(wǎng)監(jiān)控和調(diào)度管理系統(tǒng)。

（2）天然氣。按照“多源多向送氣、分區(qū)分層配氣”的思路，增強外部供氣能力；繼續(xù)加密和升壓城市內(nèi)部管網(wǎng)；積極推進新城和重點鎮(zhèn)用氣，繼續(xù)增強儲氣能力建設；提高燃氣管網(wǎng)技術和管理水平，增強管網(wǎng)運行安全，形成相對完善的天然氣梯級輸配體系。1）提高資源供應和接收能力。2）完善并優(yōu)化天然氣輸配體系。3）實現(xiàn)“區(qū)區(qū)通、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”天然氣工程。實現(xiàn)遠郊新城“區(qū)區(qū)通燃氣”，基本實現(xiàn)燃氣管道化。4）消除管網(wǎng)運行隱患工程。著力解決老舊管網(wǎng)腐蝕改造、非法占壓等問題，對進行的天然氣管網(wǎng)輸配系統(tǒng)隱患及老舊管網(wǎng)改造工程，提升配氣系統(tǒng)供氣安全性。5）構建智能化天然氣管網(wǎng)運行系統(tǒng)工程。結(jié)合信息技術，發(fā)展智能燃氣網(wǎng)。通過無線遠傳、互聯(lián)網(wǎng)絡，對燃氣設施的運營實現(xiàn)網(wǎng)絡化、智能化。

（3）電力。以“確保本地重要負荷、確保電網(wǎng)安全、加快電源結(jié)構調(diào)整、推進熱電中心建設”為原則，統(tǒng)籌內(nèi)外網(wǎng)發(fā)展，大力發(fā)展燃氣熱電廠，形成“多方向、多通道、多落點”的送電格局。電力建設重點向重點建設區(qū)域和領域傾斜。統(tǒng)籌主配網(wǎng)，城鄉(xiāng)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步增強電網(wǎng)供電可靠性和穩(wěn)定性。

（4）成品油。油品主要用于交通領域，具有不可替代性。充分調(diào)度資源，適時適當增加管道輸送能力，保障成品油市場的供應。提升成品油儲存能力，合理規(guī)劃加油站布局，構建清潔快速便捷的油品供應體系。

（5）煤炭。據(jù)估算，未來幾年，我國煤炭消費年均增速將從過去的10%降至3%，2020年煤炭消費總量將控制在42億噸左右。我國將以清潔高效低碳利用技術為核心，建立全程清潔管理的清潔煤利用體系。

（6）新能源和可再生能源。統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分步實施，推進能源科技創(chuàng)新，確立了非常規(guī)油氣及深海油氣勘探開發(fā)、煤炭清潔高效利用、分布式能源、智能電網(wǎng)、新一代核電、先進可再生能源、節(jié)能節(jié)水、儲能、基礎材料等9個重點創(chuàng)新領域。

1）太陽能。立足我國在太陽能利用領域技術研發(fā)和高端裝備制造的產(chǎn)業(yè)基礎，強化自主創(chuàng)新，力爭在太陽能利用關鍵技術、核心技術裝備、系統(tǒng)集成能力上取得突破進展，建立太陽能應用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進的互動機制和完善的政策標準體系。

2）地溫能及余熱利用。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、區(qū)域功能定位和資源分布條件，堅持“因地制宜、統(tǒng)籌發(fā)展、分布實施”的原則，適度發(fā)展土壤源熱泵，限制發(fā)展水源熱泵。

3）風能。吸引風電研發(fā)與企業(yè)總部，推動關鍵零部件的研發(fā)制造、風電場開發(fā)與服務、軟件開發(fā)等產(chǎn)業(yè)鏈相關企業(yè)集聚發(fā)展；積極推動風力發(fā)電機組整機設計、技術研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化；重點提升風電場監(jiān)控系統(tǒng)、風電變頻控制系統(tǒng)、并網(wǎng)控制系統(tǒng)。

4）生物質(zhì)能。以新農(nóng)村建設為契機，積極推進農(nóng)村生物質(zhì)能和城市垃圾資源再利用；依托垃圾焚燒發(fā)電、填埋氣發(fā)電、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)氣化、大中型沼氣等項目，加大關鍵技術的研發(fā)和制造，逐步培育生物質(zhì)能市場。

（7）能源安居。集中力量，突出重點，繼續(xù)推進一批與城鄉(xiāng)居民直接相關的能源設施工程，緩解能源發(fā)展中的結(jié)構性矛盾，著力解決重點區(qū)域、薄弱環(huán)節(jié)、低收入群體的用能問題，讓能源發(fā)展的成果更多更好地惠及廣大城鄉(xiāng)居民。

（8）能源與經(jīng)濟運行。構建穩(wěn)定的資源供應渠道，確保資源供需平衡；完善能源供應環(huán)節(jié)鏈條，確保能源供應平穩(wěn)；加強能源運行綜合平臺建設，形成能源運行保障合力；提高能源調(diào)控管理水平。

（9）節(jié)能減排。切實將城市發(fā)展建設與改善生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化有機結(jié)合起來，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化走向內(nèi)涵化、能源管理走向精細化、循環(huán)經(jīng)濟試點工作走向深入化、機制制度建設走向系統(tǒng)化，進一步形成有利于節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)業(yè)結(jié)構、生產(chǎn)方式和消費模式。