三亞市地稅局內含10個正科級內設機構、6個副處級直屬機構、3個副處級派出機構和1個正科級附屬機構;設機關黨委1個，機關和基層黨支部13個;黨員人數(shù)279人，占干部職工總人數(shù)的64%。隨著稅收征管改革的不斷深化和稅收主業(yè)的不斷聚焦，黨建工作在保障和服務稅收中心工作方面遇到了新挑戰(zhàn)。經(jīng)過深入調研，我們認為主要有三大問題制約著稅收工作和黨建工作的融合發(fā)展。

一是“重業(yè)務輕黨建”現(xiàn)象依然存在。部分領導“第一責任人”意識不強，對“抓好黨建是最大政績”存在認識上的偏差，認為地稅部門是業(yè)務部門，抓好稅收業(yè)務就好了。有些還擔心抓黨建工作會影響到中心工作的開展，人為地把兩者割裂開來，甚至對立起來?；鶎狱h組織班子整體功能不強，缺謀劃、欠統(tǒng)籌，往往以工作忙、人手緊張等為由，對黨建工作投入精力、人力不多。個別支部書記做形式上的責任人，黨務干部成了黨建主要責任人，多數(shù)黨員干部成為了“過路人”，黨建工作缺乏新形勢下的思路與辦法。

二是少數(shù)黨員未發(fā)揮先鋒作用。少數(shù)黨員干部不僅沒能在工作實踐中起表率作用，反而經(jīng)常講風涼話、做后進事，損害了黨在群眾中的形象和威信。個別黨員黨性觀念淡化，理想信念不夠堅定，牢騷滿腹、思想滑坡，認為搞改革、抓融合只會帶來工作上的負擔。有的黨員干部不能正確處理單位與個人對黨建與稅收工作融合發(fā)展的研究與思考 海南省三亞市地稅局 夏忠義利益的關系，甚至“對自己有利的事情搶著干，無利的事情不想干，不利的事情對著干”。有些黨員干部滿足于已有的成績和地位，缺乏開拓創(chuàng)新精神和再創(chuàng)佳績的積極性。黨員與群眾在作用、表現(xiàn)及形象等各方面的模糊，最終導致兩者概念上的“模糊化”。

三是“兩張皮”問題沒有徹底解決。組織收入是稅務系統(tǒng)的中心工作，涉及到單位和個人工作績效考核等多項內容。支部書記、支委和黨務干部往往都是業(yè)務骨干，對組織生活制度有的流于形式，對黨員干部的教育、管理和監(jiān)督往往失之于寬、失之于軟。少數(shù)黨組織認為黨務工作可有可無，沒有真正將黨建工作擺上應有的位置。由于稅務部門是根據(jù)屬地市委工作安排做黨建工作，按照省局的要求落實業(yè)務工作，導致黨建工作和稅收工作在認識和做法上都存在不到位的情況，結合點較少。一些單位對挖掘宣傳黨員干部典型等黨建工作激勵機制運用不多，各項工作缺乏相互銜接，阻礙了黨建與稅收的深度融合。針對上述問題，三亞地稅局于2016年啟動“黨建與稅收工作深度融合發(fā)展”調研項目，指導基層單位在實踐探索中開展專項課題研究，最終形成了以“六個融合”為核心的工作思路和制度體系，取得了顯著成效。

黨建工作與制度建設相融合

一是建立黨建領導責任制。切實履行第一責任人職責，做到黨建工作與稅收工作同部署、同落實、同檢查、同考核，形成全方位、多層次、多渠道、多形式的工作格局。二是完善黨建工作機制。規(guī)范聯(lián)系服務基層黨組織工作制度，建立定向調研指導機制、黨建工作量化管理機制、結果導向的動態(tài)管理機制、創(chuàng)先爭優(yōu)的激勵機制以及與基層黨組織雙向互動機制。三是規(guī)范黨紀問責制。將黨建工作作為帶隊伍、抓管理、促稅收的有力抓手，對不積極參加組織生活，不服從黨務工作安排的黨員、領導、支部建立通報制度，與年度考核和評先評優(yōu)掛鉤。四是健全黨建考評機制。改進領導班子考核指標體系，厘清黨建工作與稅收工作關系，將黨建績效指標設置為共性指標。把考評結果與黨員干部獎懲、調整等結合起來，對優(yōu)秀黨務干部與優(yōu)秀業(yè)務干部同等培養(yǎng)使用。

黨建工作與隊伍建設相融合

一是建立健全黨管干部工作制度。抓好干部的教育、管理、監(jiān)督工作，對全局人員請銷假制度進行規(guī)范化管理，加大干部輪崗交流工作力度，把黨建和稅收工作深入到干部隊伍制度建設中去。二是堅持黨管干部原則。干部任職過程中考察擬提拔人員在干部群眾中發(fā)揮模范帶頭作用情況、廉政情況和作風建設情況，并征求所屬黨支部和紀檢部門的意見，堅決防止“帶病提拔”。三是建立和完善干部培養(yǎng)考評機制。將崗位大練兵與學習型組調查研究紫光閣 第3期 73織建設有機結合，著力培養(yǎng)高端人才;通過開展細致深入的思想政治工作，凝聚團結互助、積極向上的共識;不斷健全完善考核評價機制，穩(wěn)步推進數(shù)字人事干部綜合考核管理系統(tǒng)上線。四是充分發(fā)揮工青婦組織作用。以黨建辦為總抓手，組織開展形式多樣、健康向上的文體活動，形成黨建主導、群團密切配合跟進的一體化工作新合力。

黨建工作與重點工作相融合

一是突出試點工作抓核心。針對省局部署的房地產(chǎn)稅收一體化管理、加強稅收預測分析、稅收風險管理和推進綜合治稅等四項試點工作，成立黨員突擊隊、黨員先鋒隊，引導廣大黨員率先垂范，精準發(fā)力，攻堅克難。二是圍繞難點工作亮身份。針對解決納稅人來回跑問題，制定《實施方案》，簽訂《落實承諾書》，要求黨員亮明身份上崗，爭創(chuàng)“黨員先鋒崗” “巾幗示范崗”，2016年納稅服務大廳獲得“全國稅務系統(tǒng)先進集體”等榮譽。三是著眼重大任務講黨性。全力推進國地稅深度合作，建立健全黨政領導、稅務主責、部門合作、社會協(xié)同、公眾參與的稅收共治格局。建立稅警聯(lián)絡合作機制、稅務法院合作機制，力推“一窗一人一機”辦稅模式全覆蓋。

黨建工作與“雙基”建設相融合

一是強化指導，拓展新領域。重點圍繞厘清工作職責、明確建設內容、統(tǒng)一工作標準、健全管理制度、整合征管資源、優(yōu)化納稅服務六個方面開展工作，提升基層工作整體效能。二是嚴格標準，破除舊模式。著力針對規(guī)章制度不健全、征管基礎不牢固、稅收執(zhí)法不規(guī)范、廉政風險防范意識不強等問題，推動內控機制建設，開展稅收征管規(guī)范化試點和依法行政示范點建設，推進稅收風險管理試點工作。三是提高認識，錘煉硬團隊。提高干部職工對“雙基”工作重要性的理解把握，提升基層整體工作活力。把干部職工的需求與日常實際工作結合起來，切實解決基層實際工作中的疑惑和難點。四是建設文化，培育家氛圍。建立完善教育微電影廳、稅史文化廊、法治文化廊等黨建教育活動陣地，積極開展“最美地稅人”評選、“崗位能手”評比等活動，努力營造創(chuàng)先爭優(yōu)的工作氛圍。

黨建工作與納稅服務相融合

一是轉變作風，服務格局由封閉趨向互動。提高思想覺悟，領導班子做好表率，實現(xiàn)黨的思想政治建設抓在日常、嚴在經(jīng)常，形成了整體聯(lián)動的良好效應。二是強化管理，服務意識由單一趨向多元。及時梳理和解決工作中的問題，傳達新的政策法規(guī)及業(yè)務流程，確保工作秩序有條不紊，充分運用績效考核和能級管理提升辦稅人員的綜合素質。三是直面需求，服務模式跟著需求變。創(chuàng)新辦稅方式，推出4類14項便民措施;堅持辦稅大廳局領導值班制度，完善駐點服務機制，現(xiàn)場協(xié)調解決涉稅問題。堅持每月開展辦稅服務廳（室）流動紅旗及“服務之星”評比，營造黨員干部比學趕幫、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。四是提升質效，服務內容圍著需求轉。做好納稅人走訪調查工作，持續(xù)深化國地稅合作，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”作用，大力推行首問責任制、一次性告知等“九大制度”，不斷提升納稅滿意度，堵塞征管漏洞。

黨建工作與黨風廉政相融合

一是強化組織領導。健全和完善黨風廉政建設領導小組，實行“一把手”負總責，分管領導各負其責的領導體制，持續(xù)抓好落實基層黨建責任制述職評議，簽訂黨風廉政建設責任書，明確領導班子成員黨風廉政建設崗位職責。二是加強黨性教育。深入學習黨內各項規(guī)章制度，使廉政建設入耳、入腦、入心。通過邀請專家講座，開展廉政書法練習，收看《永遠在路上》廉政專題片，開展廉政提醒談話等活動，努力營造良好氛圍。三是堅持黨要管黨。對問題多發(fā)易發(fā)的重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，認真執(zhí)行領導班子議事決策規(guī)則，開展黨員干部廉潔自律專項清理，強化對黨員干部的監(jiān)督制約，切實將黨要管黨、從嚴治黨的要求落實到每一名干部職工工作生活行為中。