王昊

黨的十九大報告指明了現(xiàn)階段以及今后一段時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本方向和戰(zhàn)略途徑，“必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”。我們要深刻領(lǐng)會和全面把握黨的十九大報告的精神實質(zhì)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在疏解中改革，在改革中疏解，扎實推進(jìn)首都高質(zhì)量發(fā)展。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度分析，北京非首都功能的高質(zhì)高效疏解需要做到“三個結(jié)合”。

把疏解與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來

《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》（以下簡稱“新總規(guī)”）確定了人口總量、生態(tài)控制、城市開發(fā)邊界“三條紅線”，意味著北京城市發(fā)展模式必須完成根本轉(zhuǎn)型，從“攤大餅”式的數(shù)量擴(kuò)充真正轉(zhuǎn)向以質(zhì)量、效益和創(chuàng)新驅(qū)動的建設(shè)和發(fā)展模式。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，北京非首都功能的疏解，實際上是京津冀在城市功能上“減”與“加”的關(guān)系，目的在于完善京津冀城市群中不同層次城市的功能與結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)京津冀城市群的核心競爭力。

把疏解變成京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機(jī)遇。疏解本身就是一項重大挑戰(zhàn)，面臨破解“大城市病”的種種困難和問題。但從京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略高度看，疏解又是一個難得的重大機(jī)遇。疏解是遷移出不符合首都功能定位的公共資源和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建北京高精尖產(chǎn)業(yè)集群，有利于北京“瘦身健體”，讓“四個中心”定位更加突出;疏解是從區(qū)域高度重新配置和整合資源，有利于消除地區(qū)行政壁壘，提高資源配置和利用效率，加快落后地區(qū)發(fā)展，縮小地區(qū)差距;疏解遵循比較優(yōu)勢規(guī)律，有利于拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

創(chuàng)新合作模式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。京津冀可選擇的合作模式多種多樣。例如：企業(yè)總部+生產(chǎn)基地，銷售市場+生產(chǎn)（或物流）基地，“PPP模式”，共建飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)，異地托管、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在異地設(shè)立分園，建立企業(yè)聯(lián)盟或同業(yè)協(xié)會，實行股份合作制等。京津冀要根據(jù)自身實際發(fā)展?fàn)顩r，本著整體發(fā)展、互利共贏的原則，創(chuàng)新合作模式，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，縮短產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時間，降低轉(zhuǎn)移成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級換代。

在疏解中促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰。政府的優(yōu)勢在于，在市場機(jī)制難以發(fā)揮作用的領(lǐng)域發(fā)揮作用，解決市場機(jī)制無法解決的問題。針對高污染、高耗能企業(yè)，京津冀要繼續(xù)加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)格執(zhí)法，絕不能讓其換個地方繼續(xù)污染。政府要為關(guān)系國家安全和經(jīng)濟(jì)命脈的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)保駕護(hù)航，制定相應(yīng)的政策體系，鼓勵“中國制造”和“中國創(chuàng)造”，突破對國外的技術(shù)依賴，形成自己的產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

把疏解與促進(jìn)勞動力質(zhì)量提升結(jié)合起來

充分利用和開發(fā)人口紅利。2016年，北京市常住人口2172.9萬人，比2015年增加2.4萬人。2017年，常住人口2170萬人 ，首次出現(xiàn)負(fù)增長。新總規(guī)對北京人口總量設(shè)立紅線，意味著北京的人口紅利將漸行漸遠(yuǎn)，長期可持續(xù)的發(fā)展要靠“以質(zhì)取勝”。北京一方面要更加重視人口的學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育和高等教育，高度重視人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)。另一方面，要充分利用京津冀區(qū)域仍然處于人口數(shù)量較大和年輕人占比較高的有利時期，落實京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，推動公共服務(wù)均等化，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基，降低居住成本，促進(jìn)勞動力流動。

防止房價過高引起的擠出效應(yīng)。北京發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)的前提是擁有足夠的優(yōu)質(zhì)勞動力，但在房價高企的情況下，優(yōu)質(zhì)勞動力的供給有可能下降。同時，房價高企必然導(dǎo)致人工成本大幅增加，擠壓一部分高精尖產(chǎn)業(yè)的利潤空間，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。要堅決落實新總規(guī)相關(guān)規(guī)定，通過加大保障類住房、租賃類住房、共有產(chǎn)權(quán)住房、中小套型普通商品住房的供給，逐步恢復(fù)“房子是用來住的”的本質(zhì)功能，有效遏制住宅的投資需求和投機(jī)需求，從根本上緩解北京住房壓力。

創(chuàng)新雄安新區(qū)發(fā)展模式。阻礙勞動力向河北流動的障礙之一是河北與京津之間巨大的公共服務(wù)水平差距。要在疏解中加快縮小京津冀公共服務(wù)水平差距，以雄安新區(qū)的設(shè)立為契機(jī)，創(chuàng)新雄安新區(qū)發(fā)展模式，不走土地財政的老路，開辟城市發(fā)展的新路。要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)勞動力流動，以勞動力的流動加速資源的優(yōu)化配置，促使產(chǎn)業(yè)化和城市化的良性互動。

把疏解與企業(yè)改革發(fā)展結(jié)合起來

政府要為企業(yè)疏解創(chuàng)造必要條件。創(chuàng)新土地開發(fā)利用模式。搬遷企業(yè)騰退出的土地，在遵照統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制或授權(quán)原企業(yè)開發(fā)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對于因疏解造成的企業(yè)員工離崗、轉(zhuǎn)崗等，可給予必要的政策幫扶。對于原址新建的工業(yè)科技園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園可以比照中關(guān)村科技園的政策給予一定的政策優(yōu)惠和政策扶持。

企業(yè)要化被動搬遷為主動轉(zhuǎn)型。企業(yè)要以疏解非首都功能和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，按照北京市《關(guān)于全面深化市屬國資國企改革的意見》要求，結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展實際，化被動搬遷為主動疏解、主動轉(zhuǎn)型。要主動對自身業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行梳理整合，把制造環(huán)節(jié)遷出北京，制定轉(zhuǎn)型升級方案，提高資源利用和配置效率。

在疏解中加強(qiáng)企業(yè)間的合并重組。企業(yè)之間的合并重組是從供給側(cè)角度解決產(chǎn)能過剩和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。京津冀要積極搭建企業(yè)合作和并購重組平臺，消除企業(yè)合并重組的體制機(jī)制障礙。當(dāng)然，這種合并重組不應(yīng)局限在京津冀，也應(yīng)當(dāng)包括國內(nèi)其他地區(qū)和國外的企業(yè)。

在疏解中推動民營企業(yè)與國有企業(yè)的公平競爭。國有企業(yè)改革的難點之一是過剩勞動力的安置問題。根據(jù)北京的歷史經(jīng)驗，國有企業(yè)釋放的勞動力主要是由大量的民營企業(yè)來吸收的。國有企業(yè)的改革，一定程度上取決于民營企業(yè)的發(fā)展壯大。民營企業(yè)發(fā)展起來，會降低國企改革的難度。一方面，要推動國有企業(yè)的分類改革，加強(qiáng)國有企業(yè)的混合所有制改革，完善國有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)國有資本的控制力，切實把國有企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng);另一方面，要為民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入、資源占有、員工身份等方面的公平競爭創(chuàng)造條件，建立健全包括規(guī)劃、投資、價格、補(bǔ)貼、金融、稅收、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等一系列配套政策體系，支持民營企業(yè)發(fā)展壯大。