劉波

“一帶一路”倡議既是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新思考，也是對(duì)外拓展發(fā)展空間的新機(jī)遇?！耙粠б宦贰背h的實(shí)施，構(gòu)建起我國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放的新格局，成為我國(guó)開(kāi)放發(fā)展和對(duì)外合作的新亮點(diǎn)。北京立足國(guó)家賦予的首都城市戰(zhàn)略新定位，積極參與融入“一帶一路”建設(shè)，高效完成“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇服務(wù)保障工作，城市形象和國(guó)際知名度日益提升。

國(guó)際交往中心與“一帶一路”倡議協(xié)同發(fā)展的關(guān)系分析

黨的十九大報(bào)告指出：“積極促進(jìn)‘一帶一路國(guó)際合作，努力實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造國(guó)際合作新平臺(tái)?！薄耙粠б宦贰背h與北京國(guó)際交往中心建設(shè)相互影響、相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。自從國(guó)家提出“一帶一路”倡議以來(lái)，北京相繼制定了《北京市參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路實(shí)施方案》《北京市對(duì)接共建“一帶一路”教育行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》等行動(dòng)方案，著力構(gòu)建起服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)的對(duì)外交往平臺(tái)、人文交流平臺(tái)、科技支撐平臺(tái)和服務(wù)支持平臺(tái)。尤其是2017年5月和12月，首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話兩場(chǎng)重大主場(chǎng)國(guó)際活動(dòng)在京成功舉辦，北京充分展示了主場(chǎng)外交的首都城市特色，凸顯了“一帶一路”智力決策總部的中心地位。

其一，有利于北京借力“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略建設(shè)具有全球影響力的大國(guó)首都。如何利用自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)及國(guó)家定位，尋找“一帶一路”的合作機(jī)遇與合作空間，是國(guó)內(nèi)未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容與新一輪對(duì)外開(kāi)放的主要內(nèi)涵?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃（2016年—2035年）》明確北京城市戰(zhàn)略定位是全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心。國(guó)際交往中心就是要承擔(dān)重大外交外事活動(dòng)，服務(wù)國(guó)家開(kāi)放大局，面向世界展示我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)成就。“一帶一路”無(wú)疑是北京施展城市外交魅力的一次絕佳契機(jī)，其實(shí)施建設(shè)必然推動(dòng)北京國(guó)際交往中心建設(shè)在軟硬件方面的更好發(fā)展，強(qiáng)化國(guó)際交往的城市特色內(nèi)容。國(guó)際組織總部數(shù)量是國(guó)際交往中心的主要指標(biāo)，吸聚亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金總部等相關(guān)國(guó)際組織總部入駐，有利于加強(qiáng)北京國(guó)際交往中心功能。

其二，有利于“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略借力北京國(guó)際交往中心建設(shè)增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用。北京是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要節(jié)點(diǎn)城市，是一座歷史悠久的文明古都。它見(jiàn)證過(guò)馬可波羅的流連忘返，見(jiàn)證過(guò)西方傳教士帶來(lái)的西洋科技，見(jiàn)證過(guò)鄭和七下西洋的壯舉。北京承古啟今，將絲綢之路延續(xù)千年的商貿(mào)、文化、科技友好交流的傳統(tǒng)繼承下來(lái)，為“一帶一路”沿線國(guó)家之間的人文溝通交流創(chuàng)造了更好的服務(wù)平臺(tái)?，F(xiàn)代北京更是在金融服務(wù)、對(duì)外貿(mào)易、制度創(chuàng)新、教育與人才培育、發(fā)達(dá)的國(guó)際交往設(shè)施和接待服務(wù)能力等方面具有比較優(yōu)勢(shì)。北京所具有的天然優(yōu)勢(shì)，使其成為“一帶一路”沿線國(guó)家政策溝通的典范，是沿線各國(guó)進(jìn)行國(guó)際交往可選擇的重要平臺(tái)，在輻射推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家的政策溝通和政治交往上發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

國(guó)際交往中心與“一帶一路”倡議協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略措施

北京要堅(jiān)持國(guó)際交往中心建設(shè)的核心引領(lǐng)作用，從國(guó)際、國(guó)內(nèi)、京津冀地區(qū)和北京市多個(gè)層面，打造沿線網(wǎng)絡(luò)城市的國(guó)際交往核心節(jié)點(diǎn)，服務(wù)我國(guó)與沿線國(guó)家國(guó)際交流和外事外交活動(dòng)，建設(shè)具有全球影響力的大國(guó)首都。

其一，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家對(duì)外交往，建立北京國(guó)際交往中心建設(shè)與“一帶一路”倡議協(xié)同發(fā)展機(jī)制。要積極探索建立北京國(guó)際交往中心建設(shè)聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)北京國(guó)際交往中心建設(shè)與“一帶一路”倡議沿線國(guó)家的國(guó)際交流活動(dòng)。重點(diǎn)從舉辦國(guó)際會(huì)議、吸聚國(guó)際組織入駐、全球金融治理方案提供、沿線友好城市交流、教育文化合作等方面推進(jìn)戰(zhàn)略協(xié)同。主動(dòng)對(duì)接國(guó)家重點(diǎn)部門，利用各種機(jī)會(huì)積極參與國(guó)際合作、簽署合作協(xié)議;主動(dòng)協(xié)助中央單位做好黨賓、國(guó)賓團(tuán)組接待工作，高質(zhì)量安排好參觀考察活動(dòng)。提升城市政治影響力，建立北京與“一帶一路”首都城市常設(shè)對(duì)話和定期交流機(jī)制，就旅游、文化教育、信息和通信技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和物流、農(nóng)業(yè)和食品等共同關(guān)心的議題進(jìn)行探討。編制中長(zhǎng)期國(guó)際交往中心發(fā)展規(guī)劃，為北京國(guó)際交往中心建設(shè)與“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的協(xié)同發(fā)展作好長(zhǎng)期準(zhǔn)備，進(jìn)一步明確北京國(guó)際交往中心建設(shè)在“一帶一路”倡議中的定位與使命。

其二，優(yōu)化國(guó)際交往中心空間布局，全方位提升國(guó)際交往中心軟硬件水平。要增強(qiáng)落實(shí)北京城市總體規(guī)劃的自覺(jué)意識(shí)，既要滿足自身發(fā)展的需要，又要把新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)放在“一帶一路”和全國(guó)發(fā)展的大局中考量，帶動(dòng)京津冀尤其是雄安新區(qū)共同發(fā)展。作為“一帶一路”總指揮部，北京積極參與國(guó)家“一帶一路”倡議，既是應(yīng)盡的義務(wù)，更是肩負(fù)的責(zé)任。要圍繞決策樞紐定位，超前謀劃國(guó)際交往中心功能建設(shè)，著力提升海陸空聯(lián)動(dòng)能級(jí)，提升硬件設(shè)施水平。強(qiáng)化北京國(guó)際航空樞紐功能，結(jié)合北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)形成通達(dá)全球的航空網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)北京與“一帶一路”沿線城市民航合作，加快建設(shè)國(guó)際化航空大都市。優(yōu)化9類國(guó)際交往功能的空間布局，重點(diǎn)打造懷柔雁棲湖和奧體中心雙翼國(guó)際會(huì)都空間布局。持續(xù)優(yōu)化為國(guó)際交往服務(wù)的軟件環(huán)境，積極圍繞涉及“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)、法律、貿(mào)易等各方面主題，舉辦國(guó)際大型會(huì)議，提升北京國(guó)際影響力。進(jìn)一步優(yōu)化首都國(guó)際語(yǔ)言環(huán)境建設(shè)，做好審核翻譯北京城市道路等外語(yǔ)標(biāo)識(shí)工作。積極為外籍人員就業(yè)就醫(yī)提供便利，在朝陽(yáng)望京、中關(guān)村大街、未來(lái)科學(xué)城和首鋼地區(qū)四個(gè)國(guó)際人才社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從起居環(huán)境、生活配套、日常飲食、健身娛樂(lè)、宗教禮儀等方面，針對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家國(guó)際人才的普適性需求來(lái)設(shè)計(jì)打造一流國(guó)際化社區(qū)，助力國(guó)際交往中心建設(shè)。

其三，吸引“一帶一路”沿線國(guó)際性金融機(jī)構(gòu)入駐，深化國(guó)際交往中心建設(shè)的經(jīng)濟(jì)輻射功能。要依托北京金融機(jī)構(gòu)集聚的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)以北京為中心的沿線各國(guó)金融領(lǐng)域互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過(guò)提供有效的全球金融治理方案，促進(jìn)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。鼓勵(lì)沿線國(guó)家在北京成立或聯(lián)合成立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，推動(dòng)以聯(lián)合體的方式開(kāi)展銀團(tuán)貸款、授信擔(dān)保等業(yè)務(wù)。支持北京企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家地區(qū)的證券交易所上市。支持在京的能源、水務(wù)、環(huán)保等企業(yè)在“一帶一路”重要金融市場(chǎng)發(fā)行綠色債券，助力“一帶一路”國(guó)家應(yīng)對(duì)能源安全和氣候變化挑戰(zhàn)。

其四，集聚全球科技創(chuàng)新資源，提升國(guó)際交往中心建設(shè)的科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力?？萍紕?chuàng)新是重塑城市經(jīng)濟(jì)地位和競(jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵，也是打造國(guó)際交往樞紐建設(shè)的助力器。要積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，搭建國(guó)際科技合作基地平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源共享。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移合作，完善技術(shù)落地商業(yè)模式，提高技術(shù)轉(zhuǎn)移及落地成功率。提升國(guó)際化研發(fā)和國(guó)際化科研服務(wù)能力，吸引跨國(guó)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)入駐，打造國(guó)際智庫(kù)創(chuàng)客聚集地。把北京的科技優(yōu)勢(shì)與“一帶一路”沿線國(guó)家需求相結(jié)合，鞏固提升高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造互利共贏的產(chǎn)業(yè)合作格局。依托中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)及海外產(chǎn)業(yè)園，開(kāi)展科技合作，鼓勵(lì)企業(yè)走出去開(kāi)展科技孵化、技術(shù)并購(gòu)、參股等，構(gòu)建“一帶一路”技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移信息對(duì)接平臺(tái)。大力推動(dòng)中科院等科研企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家布局科技園區(qū)、分支機(jī)構(gòu)。圍繞重大國(guó)際科技合作項(xiàng)目，開(kāi)展與“一帶一路”沿線國(guó)家聯(lián)合攻關(guān)和科研設(shè)施共享。建設(shè)“一帶一路”國(guó)際科技人才研發(fā)培養(yǎng)基地，積極引進(jìn)國(guó)際高端人才。為沿線國(guó)家選配援外技術(shù)專家，培訓(xùn)技術(shù)和管理人才。

其五，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線城市文化教育交流，豐富國(guó)際交往中心建設(shè)的文化內(nèi)涵。要充分利用全國(guó)文化中心的優(yōu)勢(shì)，打好“文化”牌，積極挖掘豐富“一帶一路”沿線國(guó)家的文化故事，利用“文明北京”等新媒體矩陣，向“一帶一路”沿線城市傳播好北京聲音。要把文化“走出去”戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議進(jìn)行對(duì)接，通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”優(yōu)秀合作項(xiàng)目更好地推動(dòng)北京文化“走出去”。鼓勵(lì)優(yōu)秀民間文化團(tuán)體以各種方式加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和城市的文化藝術(shù)交流合作。打造文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈，積極與“一帶一路”沿線國(guó)家簽訂旅游合作框架協(xié)議，深化旅游規(guī)劃和資源開(kāi)放等領(lǐng)域的國(guó)際合作。結(jié)合籌辦2022年北京冬奧會(huì)，密切加強(qiáng)與“一帶一路”沿線冰雪體育優(yōu)勢(shì)城市互鑒合作，推動(dòng)體育部門與民間體育社團(tuán)互訪，創(chuàng)新辦賽模式，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化。積極對(duì)接共建“一帶一路”教育行動(dòng)，建立以北京為中心的“一帶一路”沿線高校聯(lián)盟，在首都高校增設(shè)沿線國(guó)家小語(yǔ)種專業(yè)，設(shè)立外國(guó)留學(xué)生“一帶一路”專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，擴(kuò)大來(lái)京留學(xué)生招生規(guī)模。針對(duì)沿線投資法律需求旺盛的特點(diǎn)，加強(qiáng)北京與沿線城市法律合作，建立仲裁智力資源、案件管理、硬件設(shè)施等多層次共享機(jī)制，探索仲裁機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，打造“一帶一路”仲裁服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建“一帶一路”沿線國(guó)家區(qū)域內(nèi)商事主體優(yōu)質(zhì)高效的開(kāi)放式爭(zhēng)端解決平臺(tái)。

其六，以“一帶一路”沿線首都城市合作為依托，打造北京友好城市交流合作新平臺(tái)。北京在“一帶一路”沿線國(guó)家有36對(duì)友好城市，要針對(duì)沿線重點(diǎn)國(guó)家、重點(diǎn)地區(qū)選擇重點(diǎn)合作城市建立健全常態(tài)化人文交流機(jī)制。積極推進(jìn)城市公共外交活動(dòng)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的友好城市交往，增加北京友好城市數(shù)量。擴(kuò)大和深化與“一帶一路”沿線友好城市的交往范圍及領(lǐng)域，制定友好城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，建立北京與“一帶一路”沿線友城信息數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)“一帶一路”沿線友好城市間全方位、多層次、寬領(lǐng)域合作。積極參與世界城市和地方政府聯(lián)合組織世界理事會(huì)、執(zhí)行局會(huì)議，推動(dòng)“一帶一路”沿線首都城市在文物保護(hù)、教育旅游、應(yīng)急管理等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。持續(xù)辦好“中國(guó)—中東歐（16+1）”國(guó)家首都市長(zhǎng)論壇，積極探索首都外事服務(wù)中央總體外交，服務(wù)本地區(qū)發(fā)展的辦會(huì)新模式。健全北京與“一帶一路”沿線國(guó)家首都城市協(xié)商會(huì)議圓桌機(jī)制，不斷提升北京的話語(yǔ)權(quán)和首都外事塑造力。