盧繼元

新時(shí)代新使命，國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)正站在新的歷史起點(diǎn)上。適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展要求，黨的十九大對(duì)新時(shí)代國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)做出了三步走的戰(zhàn)略安排。這一戰(zhàn)略安排具有深遠(yuǎn)的歷史影響。實(shí)現(xiàn)新時(shí)代國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略安排，軍隊(duì)才能更好地?fù)?dān)當(dāng)起黨和人民賦予的新時(shí)代使命任務(wù)。

一、新時(shí)代國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略安排

黨的十九大為全面推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化設(shè)計(jì)了目標(biāo)圖，規(guī)劃了路線圖，制定了時(shí)間表。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，適應(yīng)世界新軍事革命發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)家安全需求，提高建設(shè)質(zhì)量和效益，確保到2020年“基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，信息化建設(shè)取得重大進(jìn)展，戰(zhàn)略能力有大的提升”，在全面推進(jìn)軍事理論現(xiàn)代化、軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化、軍事人員現(xiàn)代化、武器裝備現(xiàn)代化基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)到2035年“基本實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化”，到本世紀(jì)中葉“把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)”?？梢?，十九大報(bào)告形成了新時(shí)代國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的三步走戰(zhàn)略。

黨的十九大做出這樣的戰(zhàn)略安排，是有其客觀依據(jù)的。首先，黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)。這是新時(shí)代國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略安排的指導(dǎo)依據(jù)。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)”，“把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)”。這一強(qiáng)軍目標(biāo)，是新時(shí)代我們黨建軍治軍的總方略，為新時(shí)代國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略安排指明了正確方向。其次，新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。這是新時(shí)代國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略安排的基本依據(jù)。改革開放之后，我們黨對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出戰(zhàn)略安排，提出三步走戰(zhàn)略。在前兩步戰(zhàn)略提前實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，十九大報(bào)告做出了決勝全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的戰(zhàn)略部署，即新時(shí)代的三步走戰(zhàn)略，也就是從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)決勝期;從2020年到2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化;從2035年到本世紀(jì)中葉，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。再次，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾。這是新時(shí)代國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略安排的主要依據(jù)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一轉(zhuǎn)化對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)具有最深層性影響。一方面，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。這里的“安全”，也包括由國(guó)防和軍隊(duì)提供的公共產(chǎn)品——國(guó)家安全、社會(huì)安全等。只有把國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)搞好了，人民軍隊(duì)成為世界一流的軍隊(duì)了，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，才有了切實(shí)可靠的保障。另一方面，我國(guó)發(fā)展還不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素。這里的“發(fā)展”自然也包括國(guó)防和軍隊(duì)的發(fā)展。因此，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略安排，對(duì)解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾具有深遠(yuǎn)意義。最后，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)取得的巨大成就和歷史性變革。這是新時(shí)代國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略安排的直接依據(jù)。經(jīng)過長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，軍隊(duì)的面貌發(fā)生了前所未有的變化，強(qiáng)軍興軍開創(chuàng)出新局面。在這個(gè)新時(shí)代，我們著眼于實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)，制定新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針，全力推進(jìn)了國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程，人民軍隊(duì)在中國(guó)特色強(qiáng)軍之路上邁出堅(jiān)定步伐。一是在提升戰(zhàn)斗水平上，緊緊扭住戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“五個(gè)更加注重”，加強(qiáng)練兵備戰(zhàn)，有效遂行海上維權(quán)、反恐維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、國(guó)際維和、亞丁灣護(hù)航、人道主義救援等重大任務(wù)，武器裝備加快發(fā)展，軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備取得重大進(jìn)展。二是在政治建軍上，召開了全軍政治工作會(huì)議，恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)了我黨我軍光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，人民軍隊(duì)政治生態(tài)得到有效治理。三是在改革強(qiáng)軍上，國(guó)防和軍隊(duì)改革取得歷史性突破，開始形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建新格局，人民軍隊(duì)組織架構(gòu)和力量體系實(shí)現(xiàn)革命性重塑。四是在科技興軍上，以“建設(shè)一支掌握先進(jìn)武器的人民軍隊(duì)”為目標(biāo)，堅(jiān)持科技是核心戰(zhàn)斗力的思想，不斷推進(jìn)重大技術(shù)創(chuàng)新、自主創(chuàng)新，加強(qiáng)軍事人才培養(yǎng)體系建設(shè)，在建設(shè)創(chuàng)新型人民軍隊(duì)上開始邁出新步伐。五是在依法治軍上，依據(jù)“從嚴(yán)治軍是建設(shè)強(qiáng)大軍隊(duì)的鐵律”，從加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”入手，把住“正確選人用人導(dǎo)向”這個(gè)風(fēng)向標(biāo)，旗幟鮮明反對(duì)腐敗，從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治軍、從嚴(yán)治官。推動(dòng)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，提高了國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平。

二、實(shí)現(xiàn)新時(shí)代國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略安排的意義

實(shí)現(xiàn)新時(shí)代國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略安排，有助于黨的強(qiáng)軍目標(biāo)的落地生根。新時(shí)代國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略安排，是實(shí)現(xiàn)黨的強(qiáng)軍目標(biāo)的必由之路、有力抓手、戰(zhàn)略舉措。建設(shè)一支強(qiáng)大的人民軍隊(duì)，是我們黨的不懈追求。為建設(shè)一支強(qiáng)大的人民軍隊(duì)，在各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨都根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的變化，及時(shí)提出明確的目標(biāo)要求，做出詳盡的戰(zhàn)略安排，引領(lǐng)我軍建設(shè)不斷向前發(fā)展。沒有一支強(qiáng)大的人民軍隊(duì)，便沒有人民的一切。從三灣改編和古田會(huì)議起，中國(guó)共產(chǎn)黨就開啟了注重從政治上思想上建立一支先進(jìn)的鐵軍的征程。新中國(guó)成立后，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)制定了“建設(shè)優(yōu)良的現(xiàn)代化革命軍隊(duì)”的總方針，制定了到20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)國(guó)防現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖。改革開放新時(shí)期，鄧小平提出“建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化正規(guī)化的革命軍隊(duì)”的總目標(biāo)，實(shí)施了裁減一百萬的軍隊(duì)精簡(jiǎn)整編方案，開啟了中國(guó)特色精兵之路。在世紀(jì)之交的新的歷史時(shí)期，江澤民提出“政治合格、軍事過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力”的總要求，首次提出了實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)分三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)。在新世紀(jì)新階段，胡錦濤提出按照革命化現(xiàn)代化正規(guī)化相統(tǒng)一的原則加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)的重要思想，形成了“三個(gè)提供一個(gè)發(fā)揮的”軍隊(duì)新的歷史使命。這些目標(biāo)要求和戰(zhàn)略安排引領(lǐng)著我軍現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得重大成就。在新時(shí)代，習(xí)近平總書記正式提出了“為建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)而奮斗”的黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)。習(xí)近平總書記提出黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)，是對(duì)我國(guó)由大向強(qiáng)發(fā)展階段軍隊(duì)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的新概括、新定位，明確了我軍發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)，開啟了新時(shí)代強(qiáng)軍事業(yè)的新征程。

實(shí)現(xiàn)新時(shí)代國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略安排，有助于應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境的變化和挑戰(zhàn)，順應(yīng)世界新軍事革命潮流。習(xí)近平總書記指出：“研究軍事問題，首先要科學(xué)判斷世界發(fā)展大勢(shì)，準(zhǔn)確把握世界軍事發(fā)展新趨勢(shì)?！碑?dāng)前，世界形勢(shì)正在發(fā)生冷戰(zhàn)結(jié)束以來最為深刻復(fù)雜的變化，正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期的世界，充滿挑戰(zhàn)。在這種背景下，我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜。我國(guó)國(guó)家利益正日益向外拓展。我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件發(fā)生新的變化，其中一個(gè)突出的方面是國(guó)際和周邊安全環(huán)境更趨復(fù)雜，維護(hù)國(guó)家安全面臨一些值得高度關(guān)注和認(rèn)真對(duì)待的新情況、新問題。我們要深刻認(rèn)識(shí)軍隊(duì)在國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局中的重要地位和作用，千萬不能忘記，軍事手段始終是保底的手段，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)是國(guó)家安全的堅(jiān)強(qiáng)后盾。軍隊(duì)要始終把國(guó)家主權(quán)和安全放在第一位，為捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和安全而斗爭(zhēng)。實(shí)現(xiàn)新時(shí)代國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略安排，建成世界一流軍隊(duì)，對(duì)于維護(hù)國(guó)家主權(quán)和安全、捍衛(wèi)國(guó)家統(tǒng)一、拓展國(guó)家戰(zhàn)略利益具有重要意義。當(dāng)前，世界軍事領(lǐng)域正在發(fā)生廣泛而深刻的變化。這場(chǎng)新軍事革命，以信息化為核心，以軍事戰(zhàn)略、軍事技術(shù)、作戰(zhàn)思想、作戰(zhàn)力量、組織體制和軍事管理創(chuàng)新為基本內(nèi)容，以重塑軍事體系為主要目標(biāo)，正在推動(dòng)各國(guó)軍隊(duì)深刻轉(zhuǎn)型，其速度之快、范圍之廣、程度之深、影響之大，為第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來所罕見。世界新軍事革命是全方位、深層次的，覆蓋了戰(zhàn)爭(zhēng)和軍隊(duì)建設(shè)全部領(lǐng)域，直接影響著國(guó)家的軍事實(shí)力和綜合國(guó)力，關(guān)乎戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。這場(chǎng)軍事革命，不僅反映在軍事科技突飛猛進(jìn)上，也反映在軍事理論不斷創(chuàng)新上，還反映在軍事制度深刻變革上。實(shí)現(xiàn)新時(shí)代國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略安排，建成世界一流軍隊(duì)，既是對(duì)世界新軍事革命的積極而有力的回應(yīng)，又是對(duì)世界新軍事革命的創(chuàng)造性“彎道超車”?？傊?，當(dāng)前，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)正站在新的歷史起點(diǎn)上。面對(duì)國(guó)家安全環(huán)境的深刻變化，面對(duì)世界新軍事革命的深入推進(jìn)，要贏得國(guó)際戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和軍事斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，有效應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)家安全挑戰(zhàn)，有效維護(hù)日益拓展的國(guó)家利益，就要按照新時(shí)代國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略安排，有計(jì)劃有步驟地朝著建成世界一流軍隊(duì)的目標(biāo)前進(jìn)，提高軍隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)變革、掌握先機(jī)、化解風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略能力。

實(shí)現(xiàn)新時(shí)代國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略安排，有助于為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)大的力量支撐。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是近代以來中華民族最偉大的夢(mèng)想。今天，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央，我們從未像今天這樣接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，我們也從未像今天這樣更有信心、更有能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。這個(gè)歷史性機(jī)遇千載難逢。“我國(guó)由大向強(qiáng)邁進(jìn)，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻，這是發(fā)展的關(guān)鍵階段，也是安全的高風(fēng)險(xiǎn)期。”[1]我們?cè)桨l(fā)展壯大，遇到的阻力和壓力就會(huì)越大，面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)越多。這是我國(guó)由大向強(qiáng)發(fā)展進(jìn)程中無法回避的挑戰(zhàn)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興繞不過的門檻。所以，中華民族偉大復(fù)興，絕不是敲鑼打鼓、輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的，必須進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，包括軍事斗爭(zhēng)。今天我們比歷史上任何時(shí)期都更需要建設(shè)一支強(qiáng)大的人民軍隊(duì)。沒有一個(gè)鞏固的國(guó)防，沒有一支強(qiáng)大的軍隊(duì)，我國(guó)的和平發(fā)展就沒有保障。當(dāng)前，我軍打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)能力不夠、指揮信息化戰(zhàn)爭(zhēng)能力不夠，我軍現(xiàn)代化水平與中華民族偉大復(fù)興需求相比差距還很大，與世界先進(jìn)軍事水平相比差距還很大。只有把人民軍隊(duì)建成世界一流軍隊(duì)，才能為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)后盾和安全保障。就國(guó)內(nèi)來看，當(dāng)前，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨，我國(guó)正處在改革攻堅(jiān)期和矛盾凸顯期，作用力和反作用力、正能量和負(fù)能量是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。西方國(guó)家完成工業(yè)化用了兩三百年的時(shí)間，我們幾十年就可以基本走完了。西方國(guó)家用兩三百年釋放能量化解矛盾，是一個(gè)緩釋的過程，但中國(guó)的社會(huì)矛盾是急劇釋放的，這里邊產(chǎn)生的沖擊力可想而知?，F(xiàn)在，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)熱點(diǎn)問題疊加傳導(dǎo)，帶有階段性特征的社會(huì)矛盾量大面廣，影響社會(huì)穩(wěn)定因素明顯增多。只有實(shí)現(xiàn)新時(shí)代國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略安排，建成世界一流軍隊(duì)，才能為維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定提供強(qiáng)大力量支持。

三、實(shí)現(xiàn)新時(shí)代國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略安排的措施

以習(xí)近平強(qiáng)軍思想為指導(dǎo)。習(xí)近平強(qiáng)軍思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是對(duì)黨的軍事思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義軍事理論中國(guó)化的最新成果，開辟了黨的軍事理論指導(dǎo)新境界，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化提供了行動(dòng)指南。必須把習(xí)近平強(qiáng)軍思想全面貫徹到國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)中去。

堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義建黨建軍學(xué)說與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是立軍之本、強(qiáng)軍之魂，是我軍的命根子。它從根本上保證了我軍是黨的軍隊(duì)、人民的軍隊(duì)、社會(huì)主義國(guó)家的軍隊(duì)，在軍事制度體系中起著決定性作用，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持下去。我們黨歷來高度重視從思想上政治上組織上掌握部隊(duì)。在我軍初創(chuàng)時(shí)期，就確立了黨指揮槍的原則，三灣改編的最大成果就是在工農(nóng)革命軍中健全黨的組織，把支部建在連上。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，最緊要的是始終在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)黨中央、中央軍委的權(quán)威，一切行動(dòng)聽從黨中央、中央軍委指揮。這一條要作為最高的政治要求來遵守，作為最高的政治紀(jì)律來維護(hù)。”堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，要靠一套制度作保證。這套制度主要有：軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)屬于黨中央和中央軍委，中央軍事委員會(huì)實(shí)行主席負(fù)責(zé)制;實(shí)行黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制;實(shí)行黨委制、政治委員制、政治機(jī)關(guān)制;實(shí)行支部建在連上?！斑@些制度有機(jī)聯(lián)系、科學(xué)嚴(yán)密，是中國(guó)特色軍隊(duì)組織形態(tài)和治軍模式不可移易的內(nèi)核”[2]。

建設(shè)創(chuàng)新型人民軍隊(duì)。創(chuàng)新是軍隊(duì)發(fā)展進(jìn)步的靈魂。創(chuàng)新能力是軍隊(duì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，也是生成和提高戰(zhàn)斗力的加速器。當(dāng)前創(chuàng)新能力不足已經(jīng)成為制約我軍建設(shè)發(fā)展和戰(zhàn)斗力提升的突出矛盾。必須把創(chuàng)新擺在軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展全局的核心位置，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。黨的十九大報(bào)告首次提出了“建設(shè)創(chuàng)新型人民軍隊(duì)”。一是要把軍事創(chuàng)新體系納入國(guó)家創(chuàng)新體系之中，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)體系相互兼容同步發(fā)展，使軍事創(chuàng)新得到國(guó)家創(chuàng)新強(qiáng)力支持和持續(xù)推動(dòng)。二是大力發(fā)展新型作戰(zhàn)力量和保障力量。新型作戰(zhàn)力量和保障力量代表著軍事技術(shù)和作戰(zhàn)方式的發(fā)展趨勢(shì)，是我軍新質(zhì)作戰(zhàn)能力的重要體現(xiàn)，是戰(zhàn)斗力新的增長(zhǎng)點(diǎn)，關(guān)乎國(guó)家戰(zhàn)略安全和軍隊(duì)建設(shè)全局，對(duì)構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系、搶占軍事競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略制高點(diǎn)具有重大而深遠(yuǎn)的意義，必須使之成為推進(jìn)軍隊(duì)轉(zhuǎn)型建設(shè)、提升整體作戰(zhàn)能力的引領(lǐng)。要堅(jiān)持把新型作戰(zhàn)力量建設(shè)作為突破口、戰(zhàn)略重點(diǎn)，大幅度提高新質(zhì)戰(zhàn)斗力比重，努力構(gòu)建以精銳作戰(zhàn)力量為主體的軍事力量體系。要在把握規(guī)律的基礎(chǔ)上，勇于創(chuàng)新思路、創(chuàng)新模式、創(chuàng)新發(fā)展，提高創(chuàng)新素養(yǎng)，努力走出一條中國(guó)特色新型作戰(zhàn)力量建設(shè)的路子。三是提高基于網(wǎng)絡(luò)信息體系的聯(lián)合作戰(zhàn)能力。網(wǎng)絡(luò)信息體系是打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的核心支撐，要牢固樹立信息主導(dǎo)、體系制勝的思想，扭住網(wǎng)絡(luò)信息體系這個(gè)抓手，推動(dòng)信息資源深度開發(fā)和高效利用，實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)跨越式發(fā)展。要運(yùn)用信息技術(shù)的滲透性和聯(lián)通性，把各種作戰(zhàn)力量、作戰(zhàn)單元、作戰(zhàn)要素融合為一個(gè)有機(jī)整體，構(gòu)建具有我軍特色的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系。要在提高新質(zhì)戰(zhàn)斗力上求突破，加快形成現(xiàn)代化的戰(zhàn)斗力生成模式。習(xí)近平總書記指出，要“加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)指揮信息系統(tǒng)集成運(yùn)用，加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用和信息安全保障”。四是加快軍事智能化發(fā)展。要充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，依靠大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能以及傳感技術(shù)、無人技術(shù)、腦控技術(shù)等，把人的因素與武器的因素緊密結(jié)合起來，把人的智能移植到武器上，實(shí)現(xiàn)人與武器高度一體化。軍事智能化發(fā)展，正在強(qiáng)力推動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)向智能化轉(zhuǎn)變?！拔磥響?zhàn)場(chǎng)，作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)集中表現(xiàn)為信息優(yōu)勢(shì)，信息優(yōu)勢(shì)則高度依賴于數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，沒有偵察預(yù)警數(shù)據(jù)就找不到目標(biāo)、辨不清敵我，沒有通用共享的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)就下不了指令、搞不了協(xié)同，沒有精準(zhǔn)的目標(biāo)數(shù)據(jù)就打不準(zhǔn)、毀不了目標(biāo)”[3]，善用數(shù)據(jù)成為新的制勝點(diǎn)。如今，我軍各種智能化、數(shù)字化裝備陸續(xù)列裝。但有了信息系統(tǒng)和信息化武器裝備，掌握了操作使用技能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要高度重視數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略價(jià)值，改進(jìn)經(jīng)驗(yàn)式、粗放式的決策習(xí)慣，樹立數(shù)據(jù)支撐、數(shù)據(jù)制勝理念，不斷提升開發(fā)數(shù)據(jù)、掌控?cái)?shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)的能力。

打造軍民融合深度發(fā)展格局。首先，要明確新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略定位。軍民融合的目標(biāo)是構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力。遵循經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律，把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌國(guó)家安全和發(fā)展關(guān)系，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)統(tǒng)一放在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的總體布局中進(jìn)行通盤考慮，把實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興聯(lián)系起來。十九大報(bào)告將軍民融合深度發(fā)展納入新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略之中，納入決勝全面建成小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略之中，并把它作為全面建成世界一流軍隊(duì)的重要途徑。其次，要把準(zhǔn)新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展的歷史方位。我國(guó)軍民融合正處于由初步融合向深度融合的過渡階段。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是軍民融合的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是軍民融合的發(fā)展關(guān)鍵期。在把準(zhǔn)這一歷史方位的前提下，調(diào)動(dòng)各方力量，加快推動(dòng)形成信息、技術(shù)、人才、裝備、保障等要素軍地雙向流動(dòng)、滲透兼容的全要素軍民融合深度發(fā)展格局;加快推動(dòng)形成傳統(tǒng)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域的多領(lǐng)域的軍民融合深度發(fā)展格局;加快推動(dòng)形成軍民共建共用共享，投入產(chǎn)出費(fèi)效比優(yōu)的高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。再次，要切實(shí)把新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展落實(shí)到位。一是強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有計(jì)劃有步驟地實(shí)施推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略。二是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，突出問題導(dǎo)向，協(xié)調(diào)軍地關(guān)系，統(tǒng)籌增量存量，抓好謀篇布局，瞄準(zhǔn)新興領(lǐng)域，推進(jìn)深度融合。尤其要在海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)、生物、新能源、人工智能等上加快融合發(fā)展，搶占國(guó)際戰(zhàn)略博弈制高點(diǎn)，贏得國(guó)家戰(zhàn)略新優(yōu)勢(shì)。三是強(qiáng)化改革創(chuàng)新。要打破軍民二元分離結(jié)構(gòu)，打破軍隊(duì)自成體系、自我保障的建設(shè)模式，構(gòu)建完善的軍民融合組織管理體制、工作運(yùn)行體制、政策制度體系。同步推進(jìn)體制和機(jī)制改革、體系和要素融合、制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。還要善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，提高軍民融合深度發(fā)展法治化水平。四是強(qiáng)化重大項(xiàng)目落實(shí)。要依據(jù)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見》、《經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，打造軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、龍頭工程、精品工程。“要強(qiáng)化重大項(xiàng)目落實(shí)，精準(zhǔn)籌劃、精準(zhǔn)實(shí)施、精準(zhǔn)檢驗(yàn)、精準(zhǔn)督導(dǎo)，制定專項(xiàng)計(jì)劃，拿出時(shí)間表、施工圖，細(xì)化任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求，明確具體舉措”[4]，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)，及時(shí)解決矛盾問題，總結(jié)推廣示范項(xiàng)目的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)資源要素向新型安全、前沿技術(shù)和高端產(chǎn)業(yè)匯聚。五是深化國(guó)防科技工業(yè)改革，從體制性、結(jié)構(gòu)性、政策性上，突出創(chuàng)新，優(yōu)化環(huán)境，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，注重法治保障，引導(dǎo)、鼓勵(lì)市場(chǎng)主體積極作為。

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[4]李瑞興，徐貴忠.邁進(jìn)軍民融合深度發(fā)展新時(shí)代[J].解放軍報(bào)，2017-11-20（07）.

（作者系解放軍國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師）

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