錢武華

走綠色發(fā)展之路，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑，是把握時(shí)代脈搏、主動適應(yīng)變化的戰(zhàn)略選擇。近年來，濱?？h堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)作為推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本依托和最大優(yōu)勢，全力打造“美麗風(fēng)光養(yǎng)眼、良好生態(tài)養(yǎng)生、幸福感受養(yǎng)心”的人文生態(tài)宜居環(huán)境，先后創(chuàng)成全國綠化模范縣、國家級生態(tài)示范區(qū)、全國林業(yè)生產(chǎn)大縣、糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。在大力厚植生態(tài)優(yōu)勢的同時(shí)，始終秉持“堅(jiān)決不讓百姓餓著肚子看藍(lán)天，癟著口袋賞美景”的發(fā)展理念，大力推進(jìn)綠色富民，大力推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，實(shí)現(xiàn)“含金量”與“含綠量”同步提升。

一、打牢思想根基，讓綠色理念融入血液

理念是行動的先導(dǎo)。過去，一些黨員干部受當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，重發(fā)展、輕保護(hù)的觀念尚未完全轉(zhuǎn)變過來，綠色發(fā)展理念沒有入腦入心;鎮(zhèn)區(qū)部門對生態(tài)文明建設(shè)積極性不高，對環(huán)境治理的重要性認(rèn)識不足，缺乏部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊力共建的工作機(jī)制;部分企業(yè)的環(huán)境意識較為薄弱，管理粗放，創(chuàng)新能力不足，綠色制造技術(shù)應(yīng)用不廣泛;群眾對綠色發(fā)展的關(guān)注不多，參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的積極性不高。為此，濱?？h認(rèn)真落實(shí)江蘇省委提出的“把生態(tài)作為蘇北發(fā)展的根本依托和最大優(yōu)勢，著力發(fā)展綠色生產(chǎn)力，打通綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的通道”要求，從抓干部群眾思想理念轉(zhuǎn)變?nèi)胧郑嬲焉鷳B(tài)寫在發(fā)展的旗幟上。

一是用理念之綠洗禮思想。生態(tài)理念之根有多深，綠色發(fā)展之樹就有多高。濱?？h堅(jiān)持把綠心綠腦作為“第一道程序”，用習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦，進(jìn)一步解放思想、更新理念，對不適應(yīng)、不適合甚至違背綠色發(fā)展理念的認(rèn)識立即糾正、行為堅(jiān)決制止、做法徹底摒棄。堅(jiān)持把綠色政績納入干部履職考核體系，把資源消耗、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)效益等納入綜合績效評價(jià)體系，對黨員干部行為形成有效的正向激勵，在全縣上下形成崇尚自然、追求綠色的價(jià)值追求。

二是用全面之綠引領(lǐng)發(fā)展。綠色不等于綠化，綠色發(fā)展體現(xiàn)的是生產(chǎn)、生活、生態(tài)之間一種協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)的現(xiàn)代化新路徑。濱?？h嚴(yán)格落實(shí)在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的基本要求，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與治理并重、建設(shè)與綠化同步、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)的多贏局面。堅(jiān)決把綠色理念貫穿到全市經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方方面面，進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性“綠色變革”，讓“綠色之美”處處展現(xiàn)、“生態(tài)之魂”時(shí)時(shí)體現(xiàn)。

三是用長久之綠惠澤百姓。牢固樹立“功成不必在我”理念，堅(jiān)持久久為功，一屆接著一屆干，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長，決不走“先污染后治理”的老路，決不犧牲后代人的幸福換取當(dāng)代人所謂的“富足”，把綠色發(fā)展理念貫穿到工作的每一個(gè)階段、每一個(gè)環(huán)節(jié)來思考、來謀劃。在工作推進(jìn)上，加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新，加快綠色制度創(chuàng)新，下大力氣保護(hù)好林、田、河等生態(tài)資源，守住天藍(lán)、水凈、地潔的生態(tài)環(huán)境，為子孫后代留足空間，為未來發(fā)展留足余地。

二、加快轉(zhuǎn)型升級，讓綠色動力持續(xù)迸發(fā)

加快綠色發(fā)展，不是不要發(fā)展，也不是放慢發(fā)展，更不能犧牲環(huán)境換取GDP，而要在綠色發(fā)展中高揚(yáng)產(chǎn)業(yè)之帆，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。近年來，濱?？h嚴(yán)格按照中央、省、市三級關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展的部署安排，堅(jiān)決貫徹落實(shí)去產(chǎn)能要求，淘汰關(guān)閉一批落后產(chǎn)能。在項(xiàng)目招商引資上，將綠色環(huán)保放在首要位置，把好綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一關(guān)。濱海縣化工、紡織、機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，尤其是化工產(chǎn)業(yè)作為傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，比重高、轉(zhuǎn)型壓力大。同時(shí)，濱?？h生態(tài)旅游開發(fā)起步較晚，尚未形成現(xiàn)實(shí)增長點(diǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還沒有形成規(guī)模。面對短板和不足，濱?？h將以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，重點(diǎn)發(fā)展“432”產(chǎn)業(yè)。提升四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化轉(zhuǎn)型步伐;泵閥機(jī)械產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品向成套化、高參數(shù)化、智能化方向發(fā)展;紡織服裝實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售一體化;農(nóng)副產(chǎn)品加工向規(guī)?；?、基地化發(fā)展。培植三大新興產(chǎn)業(yè)，新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以生物制劑、化學(xué)制劑、醫(yī)療器械為主攻方向，加快產(chǎn)業(yè)鏈條由中間體、原料藥向成品藥延伸;新能源產(chǎn)業(yè)以新型煤電、風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電為主攻方向，加快推進(jìn)LNG及冷能利用等重點(diǎn)項(xiàng)目;新材料產(chǎn)業(yè)以高分子材料、高端金屬結(jié)構(gòu)材料等為主攻方向，打造江蘇沿海新興新材料產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展兩大綠色產(chǎn)業(yè)，挖掘故道文化、海濱文化等文化底蘊(yùn)和生態(tài)資源稟賦，圍繞“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”、“生態(tài)+旅游”，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)，著力打造月亮灣海濱旅游度假區(qū)等兩大景區(qū)，沿海百里風(fēng)光帶等三條風(fēng)光帶，大套梨花小鎮(zhèn)等五個(gè)特色小鎮(zhèn)，打響生態(tài)旅游品牌。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉措上，做好“加減乘除”。補(bǔ)齊信息短板做加法，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”在企業(yè)生產(chǎn)、管理、營銷過程中的綜合集成應(yīng)用，建設(shè)“一網(wǎng)兩庫”公共信用信息系統(tǒng)和公共信用信息中心，實(shí)施重點(diǎn)兩化融合項(xiàng)目10個(gè)，創(chuàng)建省級示范試點(diǎn)企業(yè)2家以上;化解過剩產(chǎn)能做減法，推動產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，2017年重組企業(yè)15家以上，化工企業(yè)總數(shù)減少20家以上;圍繞技術(shù)改造做乘法，深入推進(jìn)“重點(diǎn)企業(yè)上臺階”、“小微企業(yè)進(jìn)規(guī)?！比晷袆佑?jì)劃，組織“百企技改”行動，2017年完成技改投入50億元以上;淘汰落后產(chǎn)能做除法，推動“僵尸企業(yè)”、“圍墻項(xiàng)目”退出用地、騰退廠房，為新項(xiàng)目讓出空間，2017年全年置換企業(yè)10家以上。加大對附加值低、污染大、能耗高的三檔以下企業(yè)整治力度，2017年淘汰落后工藝和裝備400臺套以上。

三、打造生態(tài)標(biāo)識，讓綠色富民行穩(wěn)致遠(yuǎn)

老百姓既希望發(fā)展不要破壞環(huán)境，又希望提高收入改善生活，不能讓老百姓的錢袋子鼓起來的綠色生態(tài)是不可持續(xù)的。推進(jìn)綠色發(fā)展，必須用創(chuàng)新的辦法來破解難題、打造標(biāo)識，讓經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、富民效益最大化。

發(fā)展特色林果經(jīng)濟(jì)。將造林綠化與精準(zhǔn)扶貧工作相結(jié)合，實(shí)施“千戶萬株”綠色扶貧工程，免費(fèi)為全縣3.3萬低收入農(nóng)戶發(fā)放果樹苗木，大力培育天場綠楊、八巨前沖等果樹專業(yè)村，戶均栽植10株以上，每年可增收1500—3000元。采取“公司+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”等形式，公司、合作社承包經(jīng)營，統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一管護(hù)，果農(nóng)分區(qū)域包干。以萬畝果園、萬畝菜園等重點(diǎn)項(xiàng)目為重點(diǎn)，打造集生態(tài)生產(chǎn)、休閑采擷、旅游觀光等功能于一體的規(guī)模林果基地。

實(shí)施造林造綠工程。重點(diǎn)打造“三個(gè)萬畝林區(qū)”，規(guī)劃建設(shè)以萬畝林場為重點(diǎn)的1.8萬畝古黃河濕地公園、1.8萬畝的萬畝果園;規(guī)劃建設(shè)萬畝銀杏園，2017年已達(dá)到7000畝。構(gòu)建千里綠色通道，海港大道等163公里綠色長廊2017年已按計(jì)劃實(shí)施到位?？h城區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)“兩河四岸”、“十橋十景”、“十園八湖”綠化建設(shè)，鎮(zhèn)區(qū)以“五個(gè)一”工程為載體，爭創(chuàng)3個(gè)森林小鎮(zhèn)、15個(gè)森林村莊。

創(chuàng)新工作思路機(jī)制。對公益林和城鎮(zhèn)綠化，堅(jiān)持社會效益、生態(tài)效益優(yōu)先，由政府籌資統(tǒng)一建設(shè)，全力加快綠化進(jìn)程。一方面，強(qiáng)化政策激勵，縣級層面設(shè)立2000萬元綠色發(fā)展專項(xiàng)基金，對農(nóng)戶植樹，樹苗成活后每株獎補(bǔ)5—10元;對新拓果園和成片林前三年分別按每畝400元、600元、800元獎補(bǔ)。另一方面，推進(jìn)市場化運(yùn)營，成立春和園林綠化公司，實(shí)施林苗一體化經(jīng)營管理，形成持續(xù)增值、融資植綠、收益還貸、滾動發(fā)展的格局。

四、強(qiáng)化綜合治理，讓綠色家園越來越美

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是體量巨大的系統(tǒng)工程，打好綠色轉(zhuǎn)型“攻堅(jiān)戰(zhàn)”不可能畢其功于一役，必須全方位、全地域、全過程地開展綜合治理。近年來，濱?？h在環(huán)保方面的投入力度不斷加大，也取得了一定成效，但由于污染治理是一項(xiàng)長期工程，投入產(chǎn)出比較低。工業(yè)領(lǐng)域環(huán)境污染隱患尚未根本消除;農(nóng)業(yè)面源污染猶存，農(nóng)藥、化肥使用量還未得到有效控制;畜禽養(yǎng)殖雖然劃定了禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)，但因治理設(shè)施配套不完善，對水體保護(hù)也造成了一定影響。

一是堅(jiān)持生產(chǎn)和生活兩頭入手，著力凈化生態(tài)源頭。一方面，大力推進(jìn)綠色生產(chǎn)。把好產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)口，對不符合環(huán)境要求的項(xiàng)目堅(jiān)決“一票否決”，建立清潔生產(chǎn)企業(yè)和清潔化工工藝改造項(xiàng)目清單，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。另一方面，大力倡導(dǎo)綠色生活。強(qiáng)化綠色意識，提倡綠色出行，鼓勵綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)使用綠色節(jié)能產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變。

二是堅(jiān)持整治和創(chuàng)建兩手齊抓，傾力打造生態(tài)家園。一方面，以整治促改善。讓空氣更清新，加強(qiáng)能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、建筑等多領(lǐng)域協(xié)同并治;讓河道更清澈，實(shí)施河道整治三年行動計(jì)劃;讓鎮(zhèn)村更清潔，重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水、垃圾、土壤污染、白色垃圾集中整治。另一方面，以創(chuàng)建抓提升。持續(xù)開展“綠色濱?！苯ㄔO(shè)會戰(zhàn)，爭創(chuàng)省級生態(tài)城市，到2018年全縣林木覆蓋率將達(dá)到32%以上。

三是堅(jiān)持管理和執(zhí)法兩端發(fā)力，致力筑牢生態(tài)屏障。一方面，嚴(yán)明生態(tài)紅線，進(jìn)一步調(diào)優(yōu)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃，強(qiáng)化監(jiān)督管理;嚴(yán)明耕地保護(hù)紅線，劃定永久基本農(nóng)田;嚴(yán)明城市開發(fā)邊界紅線，堅(jiān)決防止攤大餅、野蠻生長。另一方面，實(shí)行多部門聯(lián)動執(zhí)法，建立健全網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管長效機(jī)制，嚴(yán)厲精準(zhǔn)打擊各類環(huán)境違法行為，鐵腕執(zhí)法、鐵面問責(zé)。

（作者系中共江蘇省濱海縣委書記）

責(zé)任編輯：劉志剛