劉國(guó)艷 蔣同明

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)背景下，武進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。本文按照經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)核算生產(chǎn)法、支出法的分析框架，全面總結(jié)了新世紀(jì)以來(lái)武進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)律和特征，分別從產(chǎn)業(yè)、需求的角度研究了未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力條件，提出了新常態(tài)下促進(jìn)武進(jìn)“新蘇南模式”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的總體思路和對(duì)策建議。

一、新世紀(jì)以來(lái)武進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的變化歷程和特征

2002年武進(jìn)撤縣設(shè)區(qū)，重新劃定行政區(qū)劃，之后的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑統(tǒng)一。因此選取2002年，及“十五”、“十一五”和“十二五”幾個(gè)節(jié)點(diǎn)來(lái)分析。

（一）基于三次產(chǎn)業(yè)角度的分析

二三產(chǎn)業(yè)“雙輪”驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善。武進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“一低兩高”的變化特點(diǎn)，具有典型的二三產(chǎn)業(yè)“雙輪”驅(qū)動(dòng)特征。本世紀(jì)以來(lái)，第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重持續(xù)下降，從2002年的5.5%緩慢下降到2016年的2.0%，累計(jì)下降3.5個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)增加值所占比重雖然經(jīng)歷了波動(dòng)，但總體仍處于高位，保持在60%左右。相比較而言，近10年來(lái)第三產(chǎn)業(yè)增加值所占比重整體保持上升趨勢(shì)，從2006年的25.3%上升至2016年的43.4%，占比平均達(dá)33%左右，低于同期二產(chǎn)占比。從貢獻(xiàn)率看，三次產(chǎn)業(yè)對(duì)武進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)呈現(xiàn)“一低兩高”特征。2015年以前，二產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率持續(xù)快于三產(chǎn)。在2015年，三產(chǎn)貢獻(xiàn)率超過(guò)二產(chǎn)。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較高，先進(jìn)裝備制造業(yè)的相關(guān)行業(yè)得到快速發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重保持在45%左右?！笆濉逼陂g，電器機(jī)械和器材制造業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率18.0%，高出全區(qū)規(guī)上產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率4.6個(gè)百分點(diǎn)，2015年產(chǎn)值占規(guī)上產(chǎn)值的比重達(dá)到12.5%，比2010年上升2.2個(gè)百分點(diǎn)；鐵路船舶及其他交通設(shè)備制造業(yè)年均增長(zhǎng)率27.4%，高出全區(qū)規(guī)上產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率14.0個(gè)百分點(diǎn)，2015年產(chǎn)值占規(guī)上產(chǎn)值的比重達(dá)到7.3%，比2010年上升3.2個(gè)百分點(diǎn)。

服務(wù)業(yè)發(fā)展多元發(fā)展明顯，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重較高。2016年，武進(jìn)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值854.54億元。其中交通運(yùn)輸業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值142.34億元，同比增長(zhǎng)1.6%，占服務(wù)業(yè)比重16.7%；批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值177.60億元，增長(zhǎng)5.9%，占服務(wù)業(yè)比重20.8%；金融、保險(xiǎn)業(yè)增加值93.05億元，占服務(wù)業(yè)比重10.9%；旅游業(yè)增加值99.63億元，增長(zhǎng)12.0%，占比11.7%。

（二）基于需求角度的分析

限于數(shù)據(jù)的可得性，在不影響分析的情況下，用“（出口額—進(jìn)口額）/GDP”分析外部需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的變化影響。

投資主導(dǎo)型需求結(jié)構(gòu)。武進(jìn)需求結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“一高一穩(wěn)一低”的變化特點(diǎn)，具有投資主導(dǎo)型特征。具體而言，在地區(qū)生產(chǎn)總值中資本形成所占比重（簡(jiǎn)稱投資率）呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，從2002年的25.3%上升到2016年52.3%，提高了約28個(gè)百分點(diǎn)。最終消費(fèi)所占比重（簡(jiǎn)稱消費(fèi)率）雖有波動(dòng)但大體比較穩(wěn)定，2002年為18.0%，2016年為26.9%，上升了8.9個(gè)百分點(diǎn)。凈出口基本平穩(wěn)，近5年來(lái)基本維持在12%左右。

工業(yè)和服務(wù)業(yè)投資占比較高，房地產(chǎn)投資占比平穩(wěn)。武進(jìn)固定資產(chǎn)投資中工業(yè)投資占比較大，2005—2016年，工業(yè)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重平均達(dá)到64%。2009年至今，工業(yè)投資比重有所下降。服務(wù)業(yè)占固定資產(chǎn)投資比重平均達(dá)到35%，且2009年以來(lái)，服務(wù)業(yè)投資所占比重穩(wěn)步提升。服務(wù)業(yè)中的房地產(chǎn)投資占社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重平均達(dá)到16.7%，且較為平穩(wěn)。這在一定程度上也說(shuō)明了武進(jìn)房地產(chǎn)發(fā)展較為平穩(wěn)健康。

城鎮(zhèn)居民消費(fèi)主體地位穩(wěn)步增強(qiáng)。從武進(jìn)最終居民消費(fèi)構(gòu)成看，2013—2015年，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)所占比重總體呈持續(xù)上升態(tài)勢(shì)，從2013年69.2%持續(xù)上升到2015年78.2%，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)在最終消費(fèi)中的主體地位進(jìn)一步增強(qiáng)。城鎮(zhèn)居民消費(fèi)主體地位的穩(wěn)步增強(qiáng)將對(duì)消費(fèi)水平、結(jié)構(gòu)的升級(jí)起到很好的助推作用，醫(yī)療保健、健康養(yǎng)老、文化娛樂等消費(fèi)需求將不斷增強(qiáng)。

外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)較弱。從對(duì)外貿(mào)易看，2011—2015年武進(jìn)與境外地區(qū)和國(guó)家之間的產(chǎn)品和服務(wù)凈出口在為正值，即存在貿(mào)易順差；但對(duì)外出口和進(jìn)口增長(zhǎng)波動(dòng)幅度總體較大，如2011年進(jìn)口和出口增速均達(dá)到階段性峰值，而2015年出口增速由正轉(zhuǎn)負(fù)，2014、2015年進(jìn)口增速同時(shí)為負(fù)。這表明，武進(jìn)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)的持續(xù)性較弱，對(duì)外開放合作水平較低、質(zhì)量不高，不能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮有效拉動(dòng)作用。

二、促進(jìn)武進(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的總體思路

（一）從中低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“新蘇南模式”動(dòng)力轉(zhuǎn)換

在培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能過(guò)程中，武進(jìn)應(yīng)與我國(guó)同步推進(jìn)“去舊育新”和“提舊煥新”，一方面優(yōu)化提升紡織、化工、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提升帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛能和空間，另一方面應(yīng)加快培育壯大先進(jìn)裝備制造、人工智能、大健康、大文創(chuàng)、大旅游等新興產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)培育產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“乘數(shù)因子”。

（二）從要素投入驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“新蘇南模式”動(dòng)力轉(zhuǎn)換

科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提高而提供的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，目的是實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)力由主要依靠要素投入向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換。技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的動(dòng)力源泉。武進(jìn)應(yīng)以觀念創(chuàng)新為先導(dǎo)，文化創(chuàng)新為支撐，制度創(chuàng)新為保障，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化創(chuàng)新要素的市場(chǎng)化配置和企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用，加快產(chǎn)學(xué)研協(xié)同合作，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，完善大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的創(chuàng)新支持體系，穩(wěn)步提升技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。

（三）從投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)化為“三駕馬車”協(xié)調(diào)拉動(dòng)的“新蘇南模式”動(dòng)力轉(zhuǎn)換

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)通過(guò)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和提高投資質(zhì)量來(lái)進(jìn)一步增強(qiáng)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，一方面加大新型基礎(chǔ)設(shè)施、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育等領(lǐng)域的投資，另一方面優(yōu)化投資環(huán)境激發(fā)民間投資。不斷增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)，提高出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，應(yīng)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)基礎(chǔ)上積極拓展出口新市場(chǎng)。

（四）從低開放水平帶動(dòng)到轉(zhuǎn)化為改革開放帶動(dòng)的“新蘇南模式”動(dòng)力轉(zhuǎn)換

中央明確提出要全面深化改革和深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建互利共盈、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，新一輪改革開放紅利將加快釋放。武進(jìn)應(yīng)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融、行政體制等領(lǐng)域的基礎(chǔ)性改革，最大限度地提高市場(chǎng)配置資源的效率，破除制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的體制機(jī)制障礙，加快釋放制度紅利，挖掘增長(zhǎng)潛力。同時(shí)，全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，拓展經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)空間。

三、促進(jìn)武進(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的對(duì)策建議

（一）優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)

促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，以高端化、智能化、服務(wù)化、綠色化為方向，以加快轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為核心，以技術(shù)改造提升為重點(diǎn)，以促進(jìn)信息化和工業(yè)化融合為支撐，重點(diǎn)推進(jìn)武進(jìn)十大產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)。

培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是武進(jìn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育發(fā)展新動(dòng)能的關(guān)鍵。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，以信息化與工業(yè)化深度融合為導(dǎo)向，加快優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，實(shí)施一批重大工程項(xiàng)目，突出發(fā)展先進(jìn)電子信息、智能制造裝備、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。堅(jiān)持?jǐn)U大規(guī)模與提速發(fā)展并舉、生產(chǎn)性服務(wù)與生活性服務(wù)并重，以大健康、大旅游、大文創(chuàng)為重點(diǎn)，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和示范基地，優(yōu)化發(fā)展服務(wù)業(yè)。適應(yīng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，重點(diǎn)發(fā)展文化創(chuàng)意、金融服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、軟件開發(fā)、信息服務(wù)、電子商務(wù)、博覽會(huì)展、現(xiàn)代物流等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

大力發(fā)展新型經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮區(qū)域性中心城區(qū)集聚高端要素的優(yōu)勢(shì)，密切跟蹤新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新模式，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、月光經(jīng)濟(jì)等新型城市經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，大力發(fā)展智慧交通、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧安居、智能金融、智慧安防、智能穿戴設(shè)備等智慧經(jīng)濟(jì)。

（二）深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力源泉

加快培育創(chuàng)新型企業(yè)。加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持力度，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立創(chuàng)新基金，加快培育創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)加速技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織方式創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。

強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。支持高端制造、智能服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、電子信息等領(lǐng)域的骨干企業(yè)加快組建工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心和工程（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)平臺(tái)。以常州經(jīng)開區(qū)、武進(jìn)國(guó)家高新區(qū)等為載體，與省內(nèi)外科研院所共建一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地和創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。

加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。依托武進(jìn)國(guó)家高新區(qū)、西太湖科技產(chǎn)業(yè)園等載體，建立聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制。依托常州科教城，完善產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制，引導(dǎo)高校院所創(chuàng)新成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移。

完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。鼓勵(lì)各類主體開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)新高技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新興產(chǎn)業(yè)等“四新經(jīng)濟(jì)”蓬勃發(fā)展，努力創(chuàng)造新供給、釋放新需求。

完善創(chuàng)新支持制度。整合科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金、新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，探索以科技券等形式建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、評(píng)價(jià)成果的機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政創(chuàng)新投入對(duì)社會(huì)資金的帶動(dòng)作用。創(chuàng)新科技投融資模式，引導(dǎo)更多金融資源支持企業(yè)創(chuàng)新。

完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。依托科教城進(jìn)行試點(diǎn)示范，完善科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，深入推動(dòng)創(chuàng)新成果處置權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)改革，逐步建立科研人員自主處置、全面放開的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，完善科技成果轉(zhuǎn)化的利益分享機(jī)制，提高骨干團(tuán)隊(duì)、成果主要完成者受益的比例。

（三）穩(wěn)定有效需求，減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)

以順應(yīng)和促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)為重點(diǎn)推動(dòng)消費(fèi)需求較快增長(zhǎng)。不斷提高基本公共服務(wù)建設(shè)水平，保障居民基本消費(fèi)能力。與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)，應(yīng)以不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求為根本目標(biāo)，不斷提高基本公共服務(wù)投入力度，擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋范圍和適度提高服務(wù)水平。

以補(bǔ)短板和促進(jìn)民間投資為重點(diǎn)擴(kuò)大有效投資需求。圍繞補(bǔ)短板，加大對(duì)薄弱領(lǐng)域的投資力度。堅(jiān)持補(bǔ)硬短板和補(bǔ)軟短板并重，圍繞增加有效供給、脫貧攻堅(jiān)、保障和改善民生、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等，做大有效投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和提高投資效率。

以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化為基礎(chǔ)穩(wěn)步擴(kuò)大外需。針對(duì)對(duì)外開放水平比較低，外需貢獻(xiàn)微弱的情況，下一步應(yīng)以橫林地板等外貿(mào)導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)、以國(guó)家電子商務(wù)示范城市（區(qū)）建設(shè)為重點(diǎn)發(fā)展跨境電子商務(wù)，推動(dòng)外需穩(wěn)步擴(kuò)大。

（四）深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換

深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，提高供給體系質(zhì)量和效率。推進(jìn)去落后產(chǎn)能和擴(kuò)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能有機(jī)結(jié)合。同步實(shí)施“去舊育新”和“提舊煥新”，一方面去化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能，推進(jìn)“僵尸企業(yè)”退出，另一方面以激勵(lì)性政策帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)企業(yè)以技術(shù)為支撐實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，發(fā)揮制度牽引作用。以培育新動(dòng)力為目標(biāo)，推進(jìn)財(cái)稅、金融、資源要素、價(jià)格、社保等領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革，著力形成對(duì)外開放新體制，提高對(duì)外開放質(zhì)量和水平，推動(dòng)全方位寬領(lǐng)域高水平開放合作，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，為武進(jìn)中長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展提供制度供給。

（作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院）