羅上華 　高馨婷

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”，更進(jìn)一步指出“樹立正確的政績觀，不能只要金山銀山，不要綠水青山”?！熬G水青山就是金山銀山”已經(jīng)成為習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分，對(duì)我國生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

“綠水青山就是金山銀山”理念的提出與發(fā)展歷程

2005年8月，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志在浙江安吉考察時(shí)，提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，強(qiáng)調(diào)不以環(huán)境為代價(jià)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

2006年，習(xí)近平同志提出了綠水青山和金山銀山之間關(guān)系認(rèn)識(shí)的三個(gè)階段：第一個(gè)階段是用綠水青山去換金山銀山，不考慮或者很少考慮環(huán)境的承載能力，一味索取資源；第二個(gè)階段是既要金山銀山，但是也要保住綠水青山，這時(shí)候經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源匱乏、環(huán)境惡化之間的矛盾開始凸顯出來；第三個(gè)階段是認(rèn)識(shí)到綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山。這一論述的提出，從根本上更新了人們關(guān)于綠水青山無價(jià)的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，打破了簡單把發(fā)展和保護(hù)對(duì)立起來的思維束縛。

2013年9月，習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時(shí)，提出“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！边@一論斷深刻地體現(xiàn)了習(xí)近平總書記把保護(hù)生態(tài)放在首位的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。

2015年3月，《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》將“堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山”寫進(jìn)了中央文件，成為中國生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想。

2016年5月，聯(lián)合國環(huán)境大會(huì)（UNEA）發(fā)布了《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動(dòng)》，指出以“綠水青山就是金山銀山”為導(dǎo)向的中國生態(tài)文明戰(zhàn)略為世界可持續(xù)發(fā)展理念的提升提供了“中國方案”和“中國版本”。

2017年10月，黨的十九大首次將“樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”寫入中國共產(chǎn)黨的黨代會(huì)報(bào)告，且在表述中與“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策”一并，成為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的思想和基本方略。同時(shí)，《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》在總綱中也增加了“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)”這一表述?！熬G水青山就是金山銀山”已成為我們黨的重要執(zhí)政理念之一。

今年5月，習(xí)近平總書記出席了全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，明確提出了六項(xiàng)重要原則：堅(jiān)持人與自然和諧共生；綠水青山就是金山銀山；良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉；山水林田湖草是生命共同體；用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境；共謀全球生態(tài)文明建設(shè)。“綠水青山就是金山銀山”作為六大重要原則之一，為我國新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。

“綠水青山就是金山銀山”理念的科學(xué)內(nèi)涵

習(xí)近平總書記曾深刻指出“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”這段話高度概括了“綠水青山就是金山銀山”理念的科學(xué)內(nèi)涵，三句話既有側(cè)重而又不可分割，從三個(gè)不同角度系統(tǒng)闡釋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

“我們既要綠水青山，也要金山銀山”，通俗地揭示了人與自然和諧的生態(tài)倫理觀。所謂“綠水青山”指的是結(jié)構(gòu)和功能良好的生態(tài)系統(tǒng)，“金山銀山”指的是滿足人類需求的各種財(cái)富與福祉。人類生態(tài)系統(tǒng)是人與自然相互依存、相互影響的有機(jī)整體，維持人與自然和諧健康發(fā)展的基本導(dǎo)向是以人的福祉為目標(biāo)，而人的福祉既包含了對(duì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的需求，也包含對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的需求。正如習(xí)近平總書記在《之江新語》中寫到“我們追求人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧，通俗地講，就是既要綠水青山，又要金山銀山。”

“寧要綠水青山，不要金山銀山”，清楚地表達(dá)了生態(tài)優(yōu)先的環(huán)境價(jià)值觀，這是基于人類文明發(fā)展歷史和中國現(xiàn)實(shí)國情的正確價(jià)值取向。歐美發(fā)達(dá)國家大多經(jīng)歷了“先污染后治理”的發(fā)展道路，給世界帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。我國改革開放以來的很長一段時(shí)間是以資源消耗、粗放型發(fā)展獲得了經(jīng)濟(jì)高速增長，但也付出了嚴(yán)重污染的代價(jià)。中國人口眾多、資源相對(duì)不足的國情決定了，在“綠水青山”和“金山銀山”發(fā)生矛盾時(shí)，必須將“綠水青山”放在優(yōu)先位置，不能走以“綠水青山”換“金山銀山”的老路。習(xí)近平總書記多次提出“生態(tài)環(huán)境是我們生存發(fā)展的根本”“留得青山在，才能有柴燒”，“綠水青山可帶來金山銀山，但金山銀山卻買不到綠水青山”。日前，習(xí)近平總書記考察長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)時(shí)，就強(qiáng)調(diào)長江經(jīng)濟(jì)帶要共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。這一闡述為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃定了生態(tài)優(yōu)先的紅線。

“綠水青山就是金山銀山”生動(dòng)詮釋了生態(tài)經(jīng)濟(jì)的自然資本觀。“綠水青山”是支撐人類基本福祉和財(cái)富創(chuàng)造的基礎(chǔ)，不僅為人類提供食物、醫(yī)藥和其他生產(chǎn)生活原料，還創(chuàng)造與維持了地球的生命支持系統(tǒng)，具有重要的生態(tài)價(jià)值，同時(shí)還為人類生活提供了休閑娛樂與美學(xué)享受。如果能將生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，自然資本將會(huì)成為國家財(cái)富的重要組成部分，綠水青山就變成了金山銀山。

2016年1月，習(xí)總書記在推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，使母親河永葆生態(tài)活力”。

綠水青山的生態(tài)效益表現(xiàn)為它具有較強(qiáng)的生態(tài)服務(wù)功能，包括調(diào)節(jié)小氣候、調(diào)蓄洪水、保持水土、凈化環(huán)境、維持生物多樣性等，這些生態(tài)服務(wù)功能是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。今年2月，習(xí)近平總書記到天府新區(qū)視察時(shí)指出，“要突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去”。2015年我國陸地生態(tài)系統(tǒng)提供的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值進(jìn)行核算時(shí)，四川的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值為4.31萬億元，是當(dāng)年GDP（3.01萬億元）的1.4倍，排在全國第4位。綠水青山成為了一個(gè)地區(qū)最大的財(cái)富和最重要的資本。

綠水青山的直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值表現(xiàn)為生態(tài)系統(tǒng)可以直接為人類社會(huì)提供生態(tài)產(chǎn)品，如農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等，這些產(chǎn)品通過人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行深加工后變成醫(yī)藥或其它生產(chǎn)生活用品，將會(huì)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。習(xí)近平總書記四川視察重要講話中指出“四川是產(chǎn)竹大省，要因地制宜發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)”。竹子除本身可以提供竹筍，為大熊貓等食竹動(dòng)物提供主食外，還可以發(fā)展竹編產(chǎn)業(yè)（如竹制家具、竹日用品、竹工藝品等）、竹筍精深加工產(chǎn)業(yè)（如竹筍為原料的功能食品）、竹材精深加工產(chǎn)業(yè)（如竹碳產(chǎn)品、竹纖維制品等），提高產(chǎn)品的附加值。

綠水青山具有較強(qiáng)的社會(huì)價(jià)值。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人民群眾溫飽的問題基本已經(jīng)解決，對(duì)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、干凈的水、清新的空氣等的要求越來越高，生態(tài)環(huán)境好、負(fù)氧離子高的生態(tài)系統(tǒng)成了人們休閑度假旅游的首選，良好的生態(tài)系統(tǒng)成為了人民生活幸福的保障。因此，要樹立綠色發(fā)展理念，把生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)放在壓倒性的位置，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，實(shí)現(xiàn)人地關(guān)系和諧發(fā)展，讓“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美好愿景早日變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

“綠水青山就是金山銀山”在成都的探索與實(shí)踐

成都市位于四川盆地富庶的成都平原上，得天獨(dú)厚的地理、氣候條件，加上都江堰水利工程為平原提供強(qiáng)大的灌溉系統(tǒng)，自古以來，成都便是天然糧倉，成為天府之國最核心的富饒之地，“綠水青山”已然成為成都城市發(fā)展最持久的優(yōu)勢。成都市第十三次黨代會(huì)明確提出努力打造“碧水藍(lán)天、森林環(huán)繞、綠樹成蔭”的美麗中國典范城市，最新的成都市城市總體規(guī)劃編制了“生態(tài)建設(shè)與生態(tài)修復(fù)”專項(xiàng)規(guī)劃，總規(guī)提出要全面踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動(dòng)生態(tài)城市、生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)等建設(shè)，加快建設(shè)天府綠道和龍泉山城市森林公園，打造城市生態(tài)、人文、經(jīng)濟(jì)功能復(fù)合體。

在保護(hù)好綠水青山的同時(shí)，成都市將綠色經(jīng)濟(jì)列為政府重點(diǎn)支持培育的六種新經(jīng)濟(jì)模式之一，其綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有良好基礎(chǔ)。在生態(tài)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，成都推出了“天府源”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)在西部地區(qū)名列前茅，而且進(jìn)入國際高端市場。在生態(tài)旅游領(lǐng)域，成都市科學(xué)發(fā)展大熊貓生態(tài)旅游，在保護(hù)優(yōu)先的前提下努力打造國際大熊貓文化創(chuàng)意之都和旅游中心，四川大熊貓國家公園的成都片區(qū)的核心保護(hù)區(qū)面積達(dá)到了1154.28平方公里，占總面積的79%，永久保存大熊貓棲息地生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，為大熊貓生息繁衍創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境。在綠色服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，成都深入推進(jìn)碳交易試點(diǎn)改革，以四川聯(lián)合環(huán)境交易所為依托建設(shè)西部碳交易中心和全國碳市場能力建設(shè)（成都）中心。

成都踐行“綠水青山就是金山銀山”的建議

“綠水青山就是金山銀山”理念已經(jīng)緊密融合于成都的城市發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和中長期規(guī)劃中。進(jìn)入新時(shí)代，按照習(xí)近平總書記四川視察重要講話精神和對(duì)天府新區(qū)未來規(guī)劃和建設(shè)的重要指示，成都市要堅(jiān)定踐行生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，建設(shè)美麗宜居公園城市。

一是保持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定力。成都市要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山的理念，把良好生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，全力推進(jìn)成都市生態(tài)文明建設(shè)，將成都市良好生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

二是探索“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐的成都模式，打造“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地。成都市自然資源豐富，在發(fā)揮資源優(yōu)勢，推動(dòng)綠色發(fā)展方面取得了一定成績，及時(shí)總結(jié)將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的典型做法和經(jīng)驗(yàn)，探索“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐的成都模式，最終形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為四川省和西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)提供綠色動(dòng)力。

三是開展“綠水青山”生態(tài)服務(wù)價(jià)值和GDP同步核算，評(píng)估“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐成效。深入推進(jìn)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)改革，探索建立生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值和GDP同步核算的方法體系，開展實(shí)踐“綠水青山就是金山銀山”理念的成效評(píng)估，為提升成都市自然資本提供科學(xué)依據(jù)。

四是建立和完善“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐配套政策。要想真正將綠水青山保護(hù)好，必須嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線管理，同時(shí)根據(jù)綠水青山的生態(tài)服務(wù)價(jià)值、環(huán)境損害成本、生態(tài)修復(fù)成本等，建立體現(xiàn)綠水青山生態(tài)服務(wù)價(jià)值的有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，根據(jù)主體功能定位實(shí)行差別化的考核制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行“一票否決制”和環(huán)境損害終身追究制。制定激勵(lì)政策，讓公眾、企業(yè)、公益組織等共同參與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。