楊曉寧，韋艷荷

（1.中南財經(jīng)政法大學(xué) 刑事司法學(xué)院，湖北 武漢 430073；2.都安瑤族自治縣人民法院，廣西 河池 530700）

對性侵未成年人犯罪規(guī)律及其預(yù)防研究歷來為理論界和實務(wù)界所重視和關(guān)注。世界衛(wèi)生組織將性侵未成年人（兒童性虐待）界定為“在兒童尚未完全理解性行為（因為他們發(fā)育并不充分，無法做到知情后同意）的情況下將之被迫卷入其中的一種違反法律或社會禁忌的行為”，因其對兒童身心健康和社會穩(wěn)定發(fā)展破壞性嚴(yán)重而成為一個全球公共衛(wèi)生問題［1］。一項對全球范圍內(nèi)9911748位受訪者進行的調(diào)查研究報告指出，有超過18%的女孩和7.6%的男孩承認(rèn)曾經(jīng)受到過性侵犯，該項報告也進一步證實了性侵未成年人犯罪的確是一個全球性問題［2］。近年來，我國學(xué)者對性侵未成年人犯罪的研究方興未艾，理論探討視野逐步開闊，實證方法得到重視。如有學(xué)者對399名兒童進行抽樣問卷調(diào)查，歸納出影響未成年人性侵害防范能力的四方面要素，并提出系統(tǒng)性教育是預(yù)防未成年人被性侵害的重要措施［3］。有學(xué)者以北京市65個性侵未成年人案件為考察樣本，通過對未成年被害人特征進行分析并歸納此類案件特點，闡明預(yù)防被害和被害后的保護難點，并基于此提出了減少可得減少的被害性等應(yīng)對措施［4］。本文著眼于強奸、猥褻這兩個常見性侵未成年人犯罪類型，對最高人民法院網(wǎng)站公布的12起典型案件，從被害人性別、年齡，被侵害地點、侵害方法等角度進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，并歸納強奸、猥褻未成年人犯罪特征，在此基礎(chǔ)上進一步分析強奸、猥褻未成年人犯罪預(yù)防面臨的困境，最后有針對性地提出應(yīng)對策略，期望對其預(yù)防工作有所裨益。

一、強奸、猥褻未成年人犯罪現(xiàn)狀

（一）數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析

1.被害人性別狀況

從表1可以看出，這些事件所涉及的被侵害未成年人中，女性80人，占91.95%；男性7人，占8.05%。這組數(shù)字對比表明，強奸、猥褻未成年人犯罪案件中，女性受害比例遠高于男性。

表1　被侵害人性別

2.被害人年齡結(jié)構(gòu)

從表2可以看出，有68名被害人不滿12周歲，占60.92%；12周歲以上不滿14周歲者計11人，占12.64%；14周歲以上的未成年人則顯著少于前兩者，僅占5.75%。需要說明的是，由于網(wǎng)站披露的相關(guān)年齡信息有限，有18名被害人年齡難以與本文劃定的區(qū)段相對應(yīng)，但是據(jù)網(wǎng)站材料顯示，這18人年齡大部分在14周歲以下。這說明超過75%的未成年被害人不滿14周歲，其中不滿12周歲的未成年人占據(jù)大多數(shù)。

表2　被侵害人年齡

3.行為人與被侵害人關(guān)系

如表3所示，12起案件中完全陌生人作案5起，占41.67%；一般認(rèn)識者與教師作案所占比例持平，并列居于次席；父母、朋友、鄰居作案各1起，分別占8.33%。由此可知陌生人是強奸、猥褻未成年人案件的重要制造者。但是如果將此表內(nèi)容稍加歸納，以“與被害人是否相識”為標(biāo)準(zhǔn)劃分作案人，則可顯示為圖1，顯然與被害未成年人相識者實施強奸、猥褻犯罪行為的概率更高。

圖1　性侵未成年人案件中行為人與被害人相識和陌生比

4.侵害行為類型

如表4所顯示，強奸案件計5起，占案件總數(shù)的41.67%，涉案被害人共12人，占總?cè)藬?shù)的13.80%；猥褻案件3起，占案件總數(shù)的25%，涉案被害人12人，占總?cè)藬?shù)的13.80%；強奸、猥褻復(fù)合行為案件4起，涉案人數(shù)卻高達63人，占總?cè)藬?shù)的72.41%①此處所指的強奸、猥褻是就最終案件定性而言，不能以刑法上強奸必然伴有猥褻理解。。

表4　侵害行為類型

5.侵害地點

從表5可以看出，在能夠查明的數(shù)據(jù)中，發(fā)案地點為學(xué)校的有3起，概率高居榜首，占25%，涉案被害未成年人數(shù)最多，達45人之眾，占總?cè)藬?shù)的51.72%；發(fā)案地點為家庭的有2起，占案件總數(shù)的16.67%，涉案被害未成年人2人，占被害人數(shù)的2.30%；發(fā)案地點為課外輔導(dǎo)機構(gòu)、出租房及野外隱蔽地點、廢舊房屋的各1起，分別占8.33%。由于網(wǎng)站信息缺漏，有3起案件未能查明發(fā)生地。但僅學(xué)校、家中和課外輔導(dǎo)機構(gòu)這類未成年人最常去的地方就發(fā)生6起案件，占案件總數(shù)的50%，涉案未成年被害人51人，占被害人總數(shù)的58.62%。

表3　與被侵害人關(guān)系

表5　侵害發(fā)生地點

6.侵害方法

從表6可以看出，采用強制手段的案件總數(shù)為5起，占41.67%，涉案未成年被害人24人，占總?cè)藬?shù)的27.59%；采用引誘手段的案件計3起，占案件總數(shù)的25%，涉案被害人37人，占42.53%，居于榜首①此處所言強制是指，包括使用暴力或者以暴力相威脅、言語威脅等明顯違背意志的方法；誘騙是指，利用其認(rèn)識能力低下、采用欺騙、瞞哄等非明顯違背意志方式。；既有強制又有引誘的案件2起，占16.67%，但涉案人數(shù)也達到24人，占被害人總數(shù)的27.59%。由此可知，引誘是犯罪分子對未成年人進行性侵的慣用手法，并且據(jù)筆者粗略統(tǒng)計，引誘對象大約有75%以上是低于12周歲的未成年人。

表6　侵害手段

7.對同一（或同一批）對象侵害次數(shù)

從表7可以看出，行為人對同一（或同一批）未成年人侵害次數(shù)為1次的案件計6起，占案件總數(shù)的50%，而此類案件也往往發(fā)生一次就被告發(fā)；侵害次數(shù)2次的案件為0起；3次及以上的計5起，占41.67%；有1起案件未能查明侵害次數(shù)。由此可知，強奸、猥褻未成年人犯罪案件中，反復(fù)侵害案件發(fā)生率偏高。

表7　對同一（或同一批）對象侵害次數(shù)

8.案件潛伏期

表8顯示，案件在當(dāng)日為外界所知并迅速確定犯罪嫌疑人的計3起，占案件總數(shù)的25%；案件潛伏期為1個月以上3個月以下的共1起，占案件總數(shù)的8.33%；潛伏期在3個月以上1年以下的案件3起，占25%；潛伏期為1年以上的案件3起，占25%；另有兩起案件不能查明潛伏期信息。由此可見，強奸、猥褻未成年人犯罪案件普遍潛伏期較長。

表8　案件潛伏期

（二）犯罪特征歸納

基于對12個典型案例的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我們可以從被害人年齡結(jié)構(gòu)與性別、行為人與被害人關(guān)系等5個方面歸納出當(dāng)前此類犯罪的5個特征。

1.被害人低齡化明顯，女性比例高于男性

結(jié)合前文數(shù)據(jù)統(tǒng)計可知，強奸、猥褻未成年人犯罪案件中女性受害人比例明顯高于男性；年齡結(jié)構(gòu)方面，12周歲以下未成年被害人占總?cè)藬?shù)的60.92%，而14周歲以下者超過75%，表明被害人的低齡化特征明顯。其他學(xué)者的多項研究也得出了相同或相似的結(jié)論。如趙國玲等人基于對北京地區(qū)115起性侵害未成年案件的實證研究顯示，未成年人特別是未滿14周歲的兒童受到侵害現(xiàn)象突出，占受侵害總?cè)藬?shù)的52%，而且在受侵害總?cè)藬?shù)中，在讀學(xué)生占68%［5］。北京市高級人民法院關(guān)于未成年人案件綜合審判工作的調(diào)研報告也顯示，“14周歲以下未成年人遭受性侵害的比例約占80%”［6］。從性別比例來看，上海市第二中級人民法院的調(diào)查結(jié)果顯示，在186名被害人中，女性被害人占據(jù)了98.92%，男性占1.08%，被害人幾乎全部為女性［7］。上海靜安區(qū)法院的調(diào)研報告也顯示，在該院所審理的2016年7月至2017年9月性侵案件中，被害人多是未滿14周歲的幼女，低齡化特征明顯，其中年齡最小的僅為7歲［8］。

2.熟人作案比重較大

與未成年人相識者作案率達到58.33%，尤其是與未成年人關(guān)系熟絡(luò)甚至親近者作案率達到40%。這一結(jié)論也得到相關(guān)研究的印證。上海市第二中級人民法院對該院及其轄區(qū)法院2012年至2015年性侵害未成年人案件的實證研究顯示，從主體間關(guān)系而言，被害人與犯罪分子多為熟人關(guān)系，占62.37%，而熟人關(guān)系中則以朋友關(guān)系、鄰居關(guān)系和戀人關(guān)系居多，占比近52%［7］。2016年公開報道的性侵未成年犯罪案件之中，熟人作案的比例達到了70%［9］。再如，在上海靜安區(qū)法院審理的13起性侵害案件中，熟人犯罪的為8人，而且多為鄰居作案［8］。這些原本應(yīng)是扶助、保護未成年人或者互相關(guān)照的熟人，卻成了利用未成年人對他們的信任進行性侵害的“惡魔”。

3.侵害發(fā)生地以學(xué)校等未成年人常在地為主

從前述數(shù)據(jù)統(tǒng)計可以知道，有50%的強奸、猥褻未成年人案件發(fā)生在學(xué)校、家庭和課外輔導(dǎo)機構(gòu)這些未成年人熟悉的地點；有58.62%的未成年受害人遭殃于這些他們自認(rèn)為熟悉又安全的地點。相關(guān)的研究也指出，性侵未成年案件多發(fā)生在封閉性場所，其中發(fā)生在被告人住處的占35%，發(fā)生在被害人住處的占17%，發(fā)生在賓館等地的占14%［7］。可以說，上述地方基本上都是未成年人經(jīng)?；顒拥牡胤?，也是他們熟悉的地方。當(dāng)然，未成年人在常在地遭受強奸、猥褻的侵害來源通常是復(fù)雜的，可能是家長、教師，也可能是伙伴或陌生人。但是，這毫無疑問在警示我們，未成年人經(jīng)常生活、學(xué)習(xí)的地方，并沒有那么安全。

4.強奸、猥褻發(fā)生率大致相當(dāng)，引誘手段危害甚巨

從前文的數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看，強奸、猥褻在發(fā)生概率上大體相當(dāng)，但是在強奸、猥褻未成年人犯罪中引誘手段使用率偏高，涉案未成年被害人占總數(shù)的50%以上。這一點與以往學(xué)者的研究結(jié)論相似，如趙國玲等人的實證研究顯示，“侵害類型以強奸和猥褻為主”、“侵害手段以欺騙引誘為主”［5］。從具體數(shù)據(jù)來看，在侵害類型上，強奸和猥褻兩者所占的比例即高達90.2%；在侵害手段上，引誘欺騙手段所占比例為54.1%。可見在眾多性侵害未成年人犯罪案件中，強奸、猥褻犯罪占據(jù)了非常高的比重，而這也應(yīng)當(dāng)成為預(yù)防和打擊性侵未成年人犯罪的關(guān)鍵所在。犯罪分子慣于利用未成年人認(rèn)識能力低下、自我保護意識差的弱點，采取引誘、欺騙等低成本手段達到其滿足變態(tài)性欲的目的，同時也不易于被家長、教師等察覺、報案。此外，隨著手機等通信工具的普及，未成年人常常在不受家長監(jiān)護下接觸網(wǎng)絡(luò)社交工具，使得作案人的引誘手段更加隱蔽。這12起案件中有2起案件（涉及4名未成年被害人）是經(jīng)由QQ、微信等網(wǎng)絡(luò)社交工具與犯罪嫌疑人相識并應(yīng)邀赴約而慘遭侵害的。

5.案件潛伏期長，反復(fù)侵害問題突出

前文統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，強奸、猥褻未成年人案件潛伏期在1個月以上的，至少占案件總數(shù)的58.33%，侵害次數(shù)在3次以上的占案件總數(shù)的40%以上。這說明此類案件潛伏期長，案件被迅速發(fā)現(xiàn)、偵破的概率低。事實上，這一特征與犯罪分子對未成年人實施性侵害的手段具有相當(dāng)密切的關(guān)聯(lián)性。如前所述，犯罪分子多采取引誘欺騙的手段實施性侵害行為，而該手段具有隱秘性和潛伏性，通常短時間內(nèi)不易為外人所察覺。且“犯罪手段多比較隱蔽，多采用哄騙、恫嚇、威脅等手段，對未成年人進行精神控制”［6］，而被害人在首次被侵害之后，主動選擇告訴他人的比例尚不足一半［5］，導(dǎo)致反復(fù)侵害問題突出，對未成年人身心健康多次、長期造成嚴(yán)重摧殘且有可能影響其未來成長。

綜合來看，性侵未成年人犯罪的特征較為突出，相關(guān)因素既構(gòu)成了此類案件的防御難點，同時也是預(yù)防和打擊此類案件的突破口。

二、強奸、猥褻未成年人犯罪預(yù)防困境

面對高發(fā)的強奸、猥褻未成年人案件，打擊震懾勢在必行，有效預(yù)防迫在眉睫，其中預(yù)防似乎更具有意義?；谇拔牡臄?shù)據(jù)統(tǒng)計和特征歸納，本文以為，我國預(yù)防強奸、猥褻未成年人犯罪面臨的困境包括“硬件”方面與“軟件”方面，前者主要涉及物質(zhì)、財力等方面，后者則主要指稱無形的因素，如未成年人自我保護能力低下、網(wǎng)絡(luò)普及對預(yù)防工作形成的挑戰(zhàn)等。相較而言，“軟件”方面的困境更加耗費精力和難以應(yīng)對。

首先，未成年人性安全意識薄弱，性教育任重道遠。如上文所述，強奸、猥褻未成年人案件呈現(xiàn)出引誘手段常見、案件潛伏期長、反復(fù)侵害問題突出的特征。這些特征反映出未成年人性安全意識薄弱，突出表現(xiàn)為未成年人對性和性安全的認(rèn)識不足，應(yīng)對性侵害能力不足，性侵害發(fā)生后處斷能力低下。第一，未成年人對性的意義不甚了解，大多數(shù)兒童不知道自己從何而來；缺乏性安全知識，自我保護意識差，容易受引誘、只身進入不安全區(qū)域。第二，未成年人應(yīng)對性侵害的能力嚴(yán)重不足，無論是面對強制手段還是引誘手段，尋求援救能力及自我解圍能力都不足。第三，在性侵害發(fā)生后，不少未成年人由于無知或者被恐嚇等原因，不能及時向家長、教師報告，致使此類案件潛伏期普遍較長，甚至犯罪嫌疑人反復(fù)實施侵害的情況也很常見。但是，性教育畢竟是個“慢工程”，而且我國在這方面起步晚、基礎(chǔ)弱、前進緩，因而性教育的薄弱已然成為我國預(yù)防強奸、猥褻未成年人犯罪的最大困境。

其次，熟人強奸、猥褻難測難防。人際關(guān)系膠合著個體，個體的社會性正是在人際關(guān)系中得以顯形的。未成年人同樣處于各種人際關(guān)系交織的網(wǎng)絡(luò)之中，熟人就是未成年人周圍的近距點，如朋友、父母等，而熟人關(guān)系一定程度上具有封閉性和敏感性。熟人關(guān)系的封閉性源自未成年人與熟人交往的私密性，未成年人之間、未成年人與父母等熟人間的交往情況，外界是很難獲知的，更難以直接介入。例如，李某多次在家中猥褻繼女，持續(xù)時間近兩年而外界不知。某種意義上講，熟人關(guān)系的相對封閉性給預(yù)防強奸、猥褻未成年人犯罪的工作筑起了一道無形的壁壘，特別是使得預(yù)測——作為預(yù)防的關(guān)鍵一環(huán)——的可能性大打折扣。

最后，犯罪工具網(wǎng)絡(luò)化，增加了未成年人被強奸、猥褻的風(fēng)險。在網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達的今天，包括未成年人在內(nèi)的任何人對任何信息都觸手可得。手機等通信工具的普及，網(wǎng)絡(luò)社交平臺的高度繁榮，使得未成年人面對的信息更加復(fù)雜，人際關(guān)系處于高度不確定的狀態(tài)，風(fēng)險難以得到監(jiān)測，而這對于強奸、猥褻未成年人犯罪的預(yù)防無疑構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)。如上海市靜安區(qū)法院調(diào)查研究顯示，在13起性侵害案件中，嫌疑人通過QQ聊天后蓄意進行性侵害作案的為3起，占總數(shù)的23%［8］。戰(zhàn)某強奸一案中，犯罪嫌疑人正是通過QQ與3名被害未成年人取得聯(lián)系，并與其見面后威脅實施的犯罪。網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)社交平臺的繁榮使得強奸、猥褻未成年人犯罪案件可能在幾乎毫無征兆的情況下發(fā)生。

三、強奸、猥褻未成年人犯罪預(yù)防策略探析

強奸、猥褻未成年人犯罪預(yù)防的工作思路可以分為兩條主線，一條線著眼于增強未成年人的自我保護意識和自我保護能力，另一條線著眼于加強社會監(jiān)控能力。增強未成年人的性安全意識和自我保護能力可謂構(gòu)筑預(yù)防未成年人被害的無形“高壓電網(wǎng)”，加強社會監(jiān)控能力可謂架設(shè)預(yù)防未成年人被害的無形“電子眼”。此外，從某種角度來說，事后的懲罰同樣是一種“預(yù)防”，尤其是典型案例的通告與發(fā)布，甚至是被告人相關(guān)信息的公開，將對被告人甚至潛在的犯罪嫌疑人起到相當(dāng)?shù)膽土P和震懾作用。所以從司法的角度對此類案件進行“二次防范”，不失為一種有力的預(yù)防措施。

（一）推廣性教育，增強未成年人性安全意識

長期以來，我國性教育受“談性色變”的保守思想的桎梏難以推進，未成年人對性和性安全知之甚少。有學(xué)者經(jīng)過調(diào)查研究指出，“中小學(xué)性健康教育嚴(yán)重缺失，不足一半的中小學(xué)開展了性健康教育課程，其中小學(xué)開展率最低，僅有29.6%，中小學(xué)的開展率為37.5%”［10］。頻發(fā)的性侵未成年人案件，尤其是重大強奸、猥褻未成年人案件與未成年人性安全意識薄弱不無關(guān)系。未成年人面對被強奸、猥褻危險的識別能力、應(yīng)急能力低下及性侵害發(fā)生后的隱瞞、忍受，在很大程度上都根源于性知識、性安全知識的匱乏。因此，積極推廣性教育迫在眉睫。

第一，突出家長和學(xué)校性教育主體責(zé)任。父母是孩子的第一任教師，家庭教育對未成年人性安全意識的養(yǎng)成作用突出。政府部門（婦聯(lián)、教育主管單位等）應(yīng)積極倡導(dǎo)家長對未成年人開展性教育，并傳授科學(xué)的性教育方法。研究者認(rèn)為，擁有某種親密關(guān)系對每個人的健康發(fā)展意義重大，對于受到性侵犯的未成年人而言則至關(guān)重要，因為將之告訴親密關(guān)系者，特別是父母，是他們獲取精神支持、接納自己以及獲得尊重的重要源泉［11］。而且實證研究也指出，當(dāng)未成年人受到侵害后，首先選擇告訴父母的比例是82.8%，所以父母仍然是揭露此類犯罪的最為重要的渠道［12］。學(xué)校是未成年人接受知識、掌握技能的主要場所，應(yīng)當(dāng)強制學(xué)校開設(shè)性教育課程，采取科學(xué)、適當(dāng)?shù)慕逃椒ㄏ驅(qū)W生傳授性知識，培養(yǎng)其面對性侵害時的應(yīng)急能力，特別是面對被強奸、猥褻危險時尋求幫助的意識與技能，教導(dǎo)未成年人強奸、猥褻犯罪發(fā)生后及時告知家長、老師或者報警。

第二，抓住性教育對象重點。前文數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明，強奸、猥褻未成年人案件的侵害對象多是14周歲以下的兒童，因此性教育工作對象的重點應(yīng)是這部分重點人群，被害對象的相對集中對性教育的推廣來講可謂有利條件。性教育“從娃娃抓起”，能夠有效降低未成年人被侵害的風(fēng)險。

第三，重視性教育方法的科學(xué)性、適當(dāng)性。針對不同年齡段未成年人設(shè)計不同的教育方式，例如對幼兒可以通過兒歌、動畫等方式進行，針對8歲以上未成年人可以開設(shè)生理課堂，舉辦性教育講座等，還可以進行強奸、猥褻犯罪常見情境的模擬訓(xùn)練，以提升未成年人對性侵害的識別能力和應(yīng)對能力。

（二）加強社會監(jiān)控能力，預(yù)警被害風(fēng)險

強奸、猥褻未成年人犯罪頻發(fā)是社會系統(tǒng)運行紊亂的表現(xiàn)，寄希望于加強打擊就能夠?qū)崿F(xiàn)海晏河清注定是要落空的，因此對其治理應(yīng)該更加重視“社政”而非“獄政”［13］。優(yōu)化社會治理是預(yù)防未成年人被強奸、猥褻的終極、最優(yōu)路徑，這不僅是因為“最好的社會政策就是最好的刑事政策”，而且更因為社會治理相較于刑罰的低副作用和前置性（及時性）。社會治理的關(guān)鍵一環(huán)就是提升監(jiān)控能力。秉承前文對有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析、特征歸納，本文以為，預(yù)防未成年人被強奸、猥褻的社會監(jiān)控應(yīng)當(dāng)集中于重點場所、重點人群，當(dāng)然重點人群常常在重點場所活動，因此，社會監(jiān)控的范圍并不因“場所”與“人群”之別而迥然相異，反而具有高度重合性。

強奸、猥褻未成年人犯罪案件多發(fā)生于家庭、學(xué)校等場所，未成年人（多是學(xué)生）的活動范圍多為家庭、學(xué)校、往返家庭學(xué)校路途中的兩點一線區(qū)域，本文以為，場所監(jiān)控的重點區(qū)域應(yīng)當(dāng)與此保持基本一致。但是，在家庭、學(xué)校里，未成年人接觸到的人相對穩(wěn)定，而他們在往返學(xué)校與家庭的路途中接觸到的對象則流動性、不確定性強。因而監(jiān)控措施應(yīng)當(dāng)有所不同，因地制宜，概括來講，對于家庭學(xué)校這類接觸對象相對確定的場所，應(yīng)當(dāng)采取“以動制靜”的監(jiān)控策略，在往返學(xué)校與家庭的途中則宜采取“以靜制動”的監(jiān)控策略。

所謂“以動制靜”就是要推行以“動”的監(jiān)控力量介入、了解“靜”的人群?！皠印钡牧α恐饕侵溉藛T監(jiān)控力量，“靜”的人群則主要指家庭成員、鄰里親友等。本文以為，對“家庭”實施以動制靜的策略，應(yīng)當(dāng)以我國農(nóng)村和城鎮(zhèn)普遍發(fā)展起來的村委會、居委會（下稱“兩委”）為主要力量，利用其點多、熟悉該區(qū)域人群的優(yōu)勢，加強“兩委”對家庭內(nèi)部狀況的實時了解和動態(tài)掌握。其具體措施可以是多樣的，例如“兩委”定期走訪區(qū)域內(nèi)家庭、不定時巡查區(qū)域內(nèi)的街巷和廢棄建筑物等。對學(xué)校，則可以推廣建立外部監(jiān)控和內(nèi)部監(jiān)控機制。外部監(jiān)控主要有兩方面，一是強制推行地方教育主管部門定期檢查學(xué)校安全設(shè)施狀況、有關(guān)人員活動狀況；二是強制推行公安駐校，特別是幼兒園、中小學(xué)，必須有兩名以上警員常駐。內(nèi)部監(jiān)控就是要充分利用校園內(nèi)部資源，如建立責(zé)任教師晚間巡校隊伍，學(xué)生互助巡查小組等。

所謂“以靜制動”的策略，“靜”即指“靜”的監(jiān)控設(shè)施，“動”則指流動的、不特定的潛在犯罪人。之所以如此，是因為往返學(xué)校與家庭的路途一般較長、環(huán)境較校園與家庭更為復(fù)雜，如果依靠“以動制靜”的策略反而難以做到全覆蓋、實時監(jiān)控，成本巨大卻收效甚微。筆者以為，學(xué)校與家庭之間的道路是充分施展現(xiàn)代電子監(jiān)控技術(shù)的舞臺，可以逐步在學(xué)生往返校園、家庭的道路上裝設(shè)電子監(jiān)控攝像頭，將全路段納入警察電子監(jiān)控范圍；此外，及時維護和更新道路照明設(shè)施，拓寬照明范圍，將有利于防止未成年人半路遇險。當(dāng)然，預(yù)防未成年人在往返學(xué)校、家庭途中被強奸、猥褻，也應(yīng)當(dāng)鼓勵未成年學(xué)生結(jié)伴、結(jié)隊而行，并輔以適量人員巡邏。

（三）強化性侵未成年人犯罪的打擊懲處力度，拓寬未成年人法律保護途徑

鑒于性侵未成年人案件具有嚴(yán)重的社會危害性，且近些年此類案件頻發(fā)的態(tài)勢，國家和地方都在積極探索有針對性的打擊和預(yù)防措施。如2013年單位先后出臺了《關(guān)于做好預(yù)防少年兒童遭受性侵工作的意見》和《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》，同時有關(guān)部門也于2013年對我國《未成年人保護法》進行了第二次修正，為性侵未成年人案件執(zhí)法司法提供了依據(jù)，增強了預(yù)防和打擊此類犯罪的力度。與此同時，地方層面也在積極探索打擊性侵未成年人犯罪的新路徑。例如，2016年浙江省慈溪市人民檢察院牽頭人民法院等機關(guān)共同出臺了《性侵害未成年犯罪人員信息公開實施辦法》（以下簡稱《辦法》），其中規(guī)定，對符合條件的實施嚴(yán)重性侵害未成年人行為的犯罪人員，在其刑滿釋放后或者假釋、緩刑期間，可以對其個人信息進行公開，公開的渠道包括單位門戶網(wǎng)站、微信、微博等。同時，該《辦法》對性侵害未成年人犯罪人員信息應(yīng)當(dāng)公開的情形和例外條件、公開期限、公開內(nèi)容、公開途徑、公開程序均作了明確規(guī)定［14］。2017年8月，上海市閔行區(qū)檢察院啟動涉性侵害違法犯罪人員限制從業(yè)機制。應(yīng)當(dāng)說此舉在很大程度上強化了懲罰性侵未成年人犯罪的治理力度，也為我國少年司法改革提供了參考指南和實踐經(jīng)驗。

同時，從司法實踐來看，地方法院也助力推動相關(guān)法律法規(guī)或辦法的落實。如針對北京某初中教師鄒某利用家教之際對女童強奸猥褻長達一年之惡行，北京市海淀區(qū)人民法院在對其判處12年6個月有期徒刑的同時，還對其宣布了職業(yè)禁止，宣告其5年之內(nèi)禁止從事與未成年人相關(guān)的教育工作［15］。江蘇淮安市淮陰區(qū)在對四名涉嫌強奸、猥褻未成年人的被告人進行宣判時，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，在刑事判決生效一個月后，對四名被告人的個人信息通過多種渠道向社會公開，同時禁止其從事與未成年人密切接觸的工作［16］。廣泛的地方實踐對推動全國范圍內(nèi)建章立制大有裨益，正如最高人民檢察院負(fù)責(zé)人所述，“對地方所實施的相關(guān)制度，將加強研究指導(dǎo)，對一些成熟的做法將適時予以推廣”［17］。

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［16］江蘇首曝性侵未成年人犯罪人員信息設(shè)置行業(yè)禁入［EB/OL］.（2017-12-03）［2018-02-02］.http://news.163.com/17/1203/09/D4NLK7LS000187VE.html.

［17］最高檢：嚴(yán)懲性侵未成年人犯罪判刑畸輕堅決依法抗訴［EB/OL］.（2017-12-29）［2018-02-02］.http://china.cnr.cn/ygxw/20171229/t20171229_524081117.shtml.