水電工程建設(shè)第三方試驗(yàn)室運(yùn)行及管理模式分析

白云天 ，侯福江，王德庫(kù) ，馬棟和

（1.嫩江尼爾基水利水電有限責(zé)任公司，黑龍江齊齊哈爾161005；2.中水東北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司科學(xué)研究院，吉林長(zhǎng)春130021；3.水利部寒區(qū)工程技術(shù)研究中心，吉林長(zhǎng)春130021）

0 引言

工程建設(shè)第三方試驗(yàn)室，即由建設(shè)單位通過(guò)招標(biāo)，獨(dú)立于施工單位與監(jiān)理單位的具有相應(yīng)資質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)于工程現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立的為工程質(zhì)量檢測(cè)及管控服務(wù)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)。相比于施工單位的自檢部門與監(jiān)理中心的平行檢測(cè)部門，第三方抽檢試驗(yàn)室在工程質(zhì)量管控方面的優(yōu)勢(shì)非常明顯。第三方試驗(yàn)室的科學(xué)性就在于其遵循公平、公開(kāi)、公正的原則，處在客觀的角度對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量控制，真實(shí)地反映出工程質(zhì)量情況。因此，迫切需要對(duì)在建水利工程建設(shè)第三方試驗(yàn)室運(yùn)行模式進(jìn)行分析與研究，總結(jié)現(xiàn)有工程建設(shè)第三方試驗(yàn)室運(yùn)行模式成熟經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)內(nèi)水電工程建設(shè)第三方檢測(cè)的質(zhì)量管理模式提出建議。

1 資料搜集及調(diào)研

搜集整理國(guó)外工程如美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等工程第三方檢測(cè)質(zhì)量管理模式，同時(shí)在國(guó)內(nèi)針對(duì)吉林、云南、西藏、青海、四川、浙江、廣州等地區(qū)典型的水電工程第三方檢測(cè)質(zhì)量管理模式展開(kāi)調(diào)研。根據(jù)調(diào)研工作的目的，創(chuàng)新調(diào)研思路，本著科學(xué)性、宏觀性、針對(duì)性，對(duì)調(diào)研工作進(jìn)行規(guī)劃，具體步驟如下：

收集現(xiàn)行國(guó)家及相關(guān)行業(yè)關(guān)于質(zhì)量控制方面的規(guī)章制度，了解工程第三方檢測(cè)建設(shè)管理的各項(xiàng)規(guī)定；對(duì)全國(guó)各地區(qū)大型水電工程第三方試驗(yàn)室運(yùn)行模式進(jìn)行普查，了解現(xiàn)有國(guó)內(nèi)水電工程第三方試驗(yàn)室運(yùn)行模式；根據(jù)普查結(jié)果，針對(duì)不同試驗(yàn)室運(yùn)行模式，選取目前水電站建設(shè)較為集中區(qū)域的典型的水電站工程，選定典型工程進(jìn)行細(xì)致調(diào)研，了解其在實(shí)際工程建設(shè)中運(yùn)行情況；在調(diào)研考察的基礎(chǔ)上，分析現(xiàn)有的不同模式的第三方試驗(yàn)室運(yùn)行過(guò)程中表現(xiàn)出的特點(diǎn)，為提出適宜國(guó)內(nèi)水電工程發(fā)展規(guī)劃的第三方試驗(yàn)室運(yùn)行模式提供實(shí)踐依據(jù)。

2 國(guó)家現(xiàn)行工程建設(shè)質(zhì)量控制規(guī)章制度

水電工程試驗(yàn)室檢測(cè)工作管理規(guī)范制定，應(yīng)建立在水電行業(yè)的管理規(guī)章制度之上?！端こ藤|(zhì)量管理規(guī)定》（水利部第7號(hào)令），對(duì)共同參與水利水電的工程建設(shè)的單位（包建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)及施工單位）或個(gè)人關(guān)于工程建設(shè)質(zhì)量管理做出了要求；《水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》（水利部第36號(hào)令），規(guī)范了水電行業(yè)檢測(cè)活動(dòng)，對(duì)檢測(cè)單位資質(zhì)、取樣、檔案管理制度等做出了明確規(guī)定；《水利工程質(zhì)量檢測(cè)員管理辦法》（中水協(xié)［2009］2號(hào)），對(duì)從事水電行業(yè)人員要求，做出了明確要求；同時(shí)，還應(yīng)結(jié)合自身管理制度，制定適宜的試驗(yàn)檢測(cè)工作管理辦法。

3 國(guó)外工程調(diào)研結(jié)果與分析

國(guó)外工程第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)大多屬于中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，多是由國(guó)家政府出資建立，這些質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)通常由行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行管理，而政府部門主要職責(zé)是監(jiān)督和協(xié)調(diào)，行業(yè)協(xié)會(huì)成為政府和檢測(cè)機(jī)構(gòu)之間溝通的橋梁與紐帶，從而避免政府對(duì)工程質(zhì)量控制的干擾，以及卷入不必要的法律糾紛。在第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)或企業(yè)自身管理方面，無(wú)論是否需要通過(guò)資質(zhì)認(rèn)可，其管理體系都必須執(zhí)行國(guó)際通行的準(zhǔn)則（ISO/IEC 17025）。根據(jù)其具體工程質(zhì)量管理模式，歸納來(lái)講大致有3種模式。

3.1 美國(guó)直接參與模式

美國(guó)“直接參與”模式，即政府相關(guān)部門直接對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、檢查及管控。參與工程項(xiàng)目管控的人員其一是政府內(nèi)部相關(guān)人員，此外由政府聘請(qǐng)或要求建設(shè)單位短時(shí)間聘請(qǐng)專業(yè)人員負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工作。該類專業(yè)人員直接參與工程建設(shè)的逐個(gè)過(guò)程及各分部工程的督查、驗(yàn)收。確認(rèn)質(zhì)量合格后，進(jìn)行下一環(huán)節(jié)的施工。對(duì)于原材料、半成品等質(zhì)量的檢驗(yàn)及檢測(cè)，由獨(dú)立且法定的機(jī)構(gòu)檢測(cè)完成。

3.2 德國(guó)間接管理模式

德國(guó)“間接管理”模式，體現(xiàn)為政府部門對(duì)工程質(zhì)量的間接監(jiān)督管理。德國(guó)的各州政府的建設(shè)主管部門，對(duì)國(guó)家進(jìn)行認(rèn)可后的質(zhì)量監(jiān)督工程師們組件的質(zhì)量監(jiān)督檢查公司進(jìn)行授權(quán)或委托，由該公司代表政府實(shí)施對(duì)工程的質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制審查。對(duì)于原材料、半成品等質(zhì)量的檢測(cè)由施工方送至國(guó)家認(rèn)可的權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。

3.3 法國(guó)工程保險(xiǎn)模式

法國(guó)“工程保險(xiǎn)”模式，該種模式主要體現(xiàn)為政府相關(guān)的工程質(zhì)量監(jiān)管部門直接運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行管理，并使得建筑單位提高其工程質(zhì)量，而非直接參與工程質(zhì)量的監(jiān)督與檢查。政府制定強(qiáng)制性的工程質(zhì)量保險(xiǎn)體制，如在《建筑職責(zé)與保險(xiǎn)》中明文規(guī)定：項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)及質(zhì)量檢測(cè)等單位，必須在保險(xiǎn)公司進(jìn)行投保，同時(shí)保險(xiǎn)公司要求在工程實(shí)施建設(shè)的過(guò)程中需委托某獨(dú)立的質(zhì)量檢測(cè)單位進(jìn)行施工原材及相關(guān)變成品的質(zhì)量檢測(cè)，并給予投保單位降低保費(fèi)的優(yōu)惠政策。為保證質(zhì)量檢測(cè)工程的客觀、公正及獨(dú)立性，要求質(zhì)量檢測(cè)單位不得在國(guó)內(nèi)參與工程質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)以外的任何商業(yè)性活動(dòng)。質(zhì)量檢查公司在接受工程項(xiàng)目的質(zhì)量檢查任務(wù)后，從工程最初的設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)階段開(kāi)始，到最終的工程完工，需提交工程質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告送與工程建設(shè)的有關(guān)各方。法國(guó)的質(zhì)檢公司均配備完善的檢測(cè)設(shè)備，以保證質(zhì)量檢驗(yàn)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

3.4 借鑒

1）轉(zhuǎn)變角色，恢復(fù)執(zhí)法地位，依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施強(qiáng)制性監(jiān)督。轉(zhuǎn)變角色是指政府對(duì)水利工程質(zhì)量的監(jiān)管工作方式由授權(quán)執(zhí)法向委托執(zhí)法轉(zhuǎn)變，對(duì)實(shí)體工程質(zhì)量的層層管理向隨機(jī)抽查轉(zhuǎn)變；由經(jīng)驗(yàn)式的了解向借助檢測(cè)設(shè)備、嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確的試驗(yàn)數(shù)據(jù)的權(quán)威性監(jiān)督轉(zhuǎn)變；由直接審驗(yàn)工程質(zhì)量等級(jí)向竣工驗(yàn)收備案制度轉(zhuǎn)變；由以施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)承包商的監(jiān)督為主向全面、全過(guò)程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。通過(guò)角色的轉(zhuǎn)變，使得政府工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)具備執(zhí)法力度與監(jiān)督職責(zé)，依法對(duì)工程參建單位的生產(chǎn)行為、質(zhì)量及成果實(shí)施嚴(yán)格與工程的監(jiān)督管理，促進(jìn)我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制度的有效落實(shí)，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平的提高。

2）建立健全建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，保證建設(shè)市場(chǎng)良性運(yùn)作，提高建設(shè)工程整體質(zhì)量。健全的工程質(zhì)量形成，涉及到多個(gè)單位或部門的參與，受諸多因素的影響，同時(shí)包含了勘察設(shè)計(jì)、籌建施工、施工建設(shè)及運(yùn)行等整個(gè)過(guò)程，全面系統(tǒng)的解決建設(shè)工程質(zhì)量管理的問(wèn)題，必須樹(shù)立系統(tǒng)的工程質(zhì)量監(jiān)督管理觀點(diǎn)，對(duì)工程進(jìn)行全程、全面、系統(tǒng)的管理。建立健全建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，即建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理體系和社會(huì)監(jiān)督控制體系。以規(guī)范建設(shè)主體質(zhì)量行為為重點(diǎn)，提高建設(shè)工程質(zhì)量生產(chǎn)能力；以社會(huì)監(jiān)督控制體系為突破口，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的專業(yè)化服務(wù)；以政府監(jiān)督管理體系為驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系和建設(shè)市場(chǎng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。改善建設(shè)市場(chǎng)要素，增強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量轉(zhuǎn)化能力，保證建設(shè)工程整體質(zhì)量。

3）改善建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手段和方法，提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的效能。隨著科技進(jìn)步與水利工程建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，提高建設(shè)工程質(zhì)量的重要內(nèi)容之一就是必須增加建設(shè)工程質(zhì)量的科學(xué)技術(shù)含量，這在客觀上要求對(duì)其實(shí)施監(jiān)督管理的措施與程序應(yīng)隨之改變以符合工程的需要。對(duì)于水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理必須以前沿的技術(shù)為依托，監(jiān)督管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理手段的科學(xué)化，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，以有效地適應(yīng)水利工程建筑技術(shù)發(fā)展的需要，保證建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的科學(xué)性和有效性，提高監(jiān)督管理技術(shù)裝備能力和監(jiān)管效能。

4 國(guó)內(nèi)水電工程建設(shè)第三方試驗(yàn)室運(yùn)行模式分析

通過(guò)對(duì)上述典型水電工程的調(diào)研結(jié)果整理與分析，普查工作顯示的3種第三方試驗(yàn)室運(yùn)行模式在實(shí)際運(yùn)行中，因地域差異、環(huán)境差異、專業(yè)領(lǐng)域等因素影響，均有其特色又存有缺點(diǎn)。現(xiàn)結(jié)合典型工程調(diào)研結(jié)果，對(duì)上述3種第三方種試驗(yàn)室運(yùn)行模式在實(shí)際運(yùn)行中優(yōu)點(diǎn)及不足之處進(jìn)行分析。

4.1 一方模式

“一方”模式：建設(shè)單位（業(yè)主）通過(guò)獨(dú)立招標(biāo)，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的獨(dú)立于監(jiān)理單位、施工單位的檢測(cè)機(jī)構(gòu)在工程現(xiàn)場(chǎng)建立試驗(yàn)室，受業(yè)主監(jiān)督、管理，對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控，承擔(dān)業(yè)主第三方檢測(cè)任務(wù)，負(fù)責(zé)監(jiān)理及施工單位試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)處理與分析、試驗(yàn)研究和試驗(yàn)檢測(cè)的管理工作。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是工程第三方試驗(yàn)室具有很強(qiáng)的獨(dú)立性，并可通過(guò)各試驗(yàn)室間檢測(cè)結(jié)果比對(duì)消除“系統(tǒng)誤差”（人員、設(shè)備、環(huán)境）；不足之處就在于第三方的抽檢頻次太低，難以滿足工程質(zhì)量評(píng)定的要求。

4.2 兩方模式

“兩方”模式：建設(shè)單位（業(yè)主）通過(guò)獨(dú)立招標(biāo)，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的獨(dú)立于監(jiān)理單位、施工單位的檢測(cè)機(jī)構(gòu)在工程現(xiàn)場(chǎng)建立試驗(yàn)室，受業(yè)主監(jiān)督、管理，對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控，承擔(dān)業(yè)主及監(jiān)理單位的檢測(cè)任務(wù)，并對(duì)施工單位的檢測(cè)工作進(jìn)行監(jiān)督、管理、檢查。這種模式的優(yōu)點(diǎn)就在于可為工程質(zhì)量評(píng)定提供準(zhǔn)確可靠的檢測(cè)數(shù)據(jù)，亦可通過(guò)各試驗(yàn)室間檢測(cè)結(jié)果比對(duì)消除“系統(tǒng)誤差”（人員、設(shè)備、環(huán)境）；不足之處就在于檢測(cè)頻次雖較“一方”模式有所提高，但仍難以滿足工程質(zhì)量評(píng)定的要求。

4.3 三方模式

“三方”模式：建設(shè)單位（業(yè)主）通過(guò)獨(dú)立招標(biāo)，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)在工程現(xiàn)場(chǎng)建立試驗(yàn)室，受業(yè)主監(jiān)督管理且獨(dú)立于監(jiān)理單位、施工單位，受業(yè)主委托對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控，承擔(dān)業(yè)主、監(jiān)理單位及施工單位的檢測(cè)任務(wù)，對(duì)工程建設(shè)所用原材料、中間產(chǎn)品及工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)。這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于其便于施工質(zhì)量集中管理，節(jié)約資源檢測(cè)成本低，檢測(cè)頻次大代表性強(qiáng)，與其它各方無(wú)利益關(guān)系獨(dú)立性高；不足之處就在于工程現(xiàn)場(chǎng)僅有一家檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，需由業(yè)主單位額外引入一家檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行試驗(yàn)比對(duì)，或由施工單位（主體結(jié)構(gòu)）額外承擔(dān)20%～30%的檢測(cè)工作量進(jìn)行比對(duì)。

5 結(jié)論

1）發(fā)達(dá)國(guó)家的建設(shè)工程質(zhì)量管理，與其建設(shè)體制相適應(yīng)，將大型項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目作為質(zhì)量管理監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象，重視發(fā)揮社會(huì)上各種專業(yè)人士、組織（學(xué)會(huì)）和行業(yè)協(xié)會(huì)在建設(shè)市場(chǎng)中的專業(yè)管理作用。而政府主管部門是否直接參與微觀層次的工程質(zhì)量監(jiān)督管理，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的情況不盡相同，國(guó)家電網(wǎng)公司制定的抽水蓄能電站工程第三方試驗(yàn)室運(yùn)行模式，應(yīng)吸收和借鑒其他國(guó)家在這方面的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷完善工程第三方試驗(yàn)室檢測(cè)管理體系。

2）國(guó)內(nèi)大型水利工程建設(shè)，對(duì)工程第三方試驗(yàn)室稱謂不同（如業(yè)主試驗(yàn)室、中心試驗(yàn)室、第三方檢測(cè)項(xiàng)目部等），但其在工程質(zhì)量控制中的作用相同，同是受業(yè)主管理，又獨(dú)立于監(jiān)理單位、施工單位的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，但因建設(shè)單位對(duì)其在工程中的定位不同，表現(xiàn)出3種運(yùn)行模式，即“一方”模式、“兩方”模式、“三方”模式，3種運(yùn)行模式均有其優(yōu)點(diǎn)與不足。因此，國(guó)內(nèi)水電工程制定第三方試驗(yàn)室運(yùn)行模式，建議參考第三種模式(“三方”模式)，與此同時(shí)應(yīng)建立健全相應(yīng)管理制度，彌補(bǔ)這種模式的不足之處，以便第三方試驗(yàn)室在工程質(zhì)量控制中發(fā)揮效用。