劉雨辰
我們不是生活在沒(méi)有戰(zhàn)爭(zhēng)的年代,而是生活在沒(méi)有戰(zhàn)爭(zhēng)的國(guó)家。放眼世界,朝鮮半島一直劍拔弩張,平昌冬奧會(huì)開(kāi)場(chǎng)時(shí)高高飄揚(yáng)的“朝鮮半島”旗幟,彰顯了朝韓用奧運(yùn)緩解緊張局勢(shì)的希冀;“三教圣城”耶路撒冷長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)因?yàn)樽诮糖楦小㈩I(lǐng)土紛爭(zhēng)等,已經(jīng)產(chǎn)生太多的紛爭(zhēng)甚至戰(zhàn)爭(zhēng),至今地位問(wèn)題懸而未決;從歷史上講,庫(kù)爾德武裝與土耳其的恩怨由來(lái)已久,從現(xiàn)實(shí)政治出發(fā),庫(kù)爾德武裝日益發(fā)展壯大,土耳其不能容忍出現(xiàn)一個(gè)跨土耳其邊境而立的庫(kù)爾德超國(guó)家共同體的出現(xiàn)。
在這一系列熱點(diǎn)地區(qū)的背后,除了當(dāng)事各國(guó)和地區(qū),都離不開(kāi)“世界警察”美國(guó)的身影。在朝鮮半島,美國(guó)作為韓國(guó)背后的“垂簾聽(tīng)政者”,左右著朝韓關(guān)系的走向;在耶路撒冷,美國(guó)突然宣布承認(rèn)其為以色列首都,并將設(shè)在特拉維夫的大使館搬遷至耶路撒冷,將這個(gè)不可觸碰的矛盾瞬時(shí)點(diǎn)燃;在土敘邊境,美國(guó)既是土耳其一方的北約盟友,又是庫(kù)爾德武裝武器的提供者……
2018年2月9日,舉世矚目的2018冬奧會(huì)在韓國(guó)平昌舉行,韓國(guó)、朝鮮冬奧代表團(tuán)在開(kāi)幕式上舉“朝鮮半島旗”共同入場(chǎng),成為-20℃嚴(yán)寒中的一抹暖色。一個(gè)月前還“戰(zhàn)云密布”的朝韓半島,給人一種“春暖花開(kāi)”的感覺(jué)。與此同時(shí),美國(guó)總統(tǒng)特朗普于2月23日宣布,將對(duì)朝鮮實(shí)施“史上最重”和“最大規(guī)?!敝撇?,以切斷朝鮮核項(xiàng)目的資金源。對(duì)朝鮮的不同態(tài)度,揭示著作為盟友的美韓兩國(guó)內(nèi)部也存在著不小的分歧。
美韓同盟是在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后特殊的冷戰(zhàn)背景下形成的,美國(guó)出于對(duì)抗蘇聯(lián)的意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)需要,與韓國(guó)締結(jié)同盟關(guān)系并一直維系至今。冷戰(zhàn)結(jié)束后,美韓同盟作為政治軍事同盟而存在,同盟的著力點(diǎn)也主要局限于朝鮮半島。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束至今,美韓同盟作為美國(guó)打造的、覆蓋東亞的亞太聯(lián)盟體系的一環(huán),一直在朝鮮半島發(fā)揮重要作用。美韓同盟主要法律依據(jù)包括《美韓共同防御條約》《駐韓美軍地位協(xié)定》《戰(zhàn)時(shí)支援協(xié)定》等,此外,還包括美韓安全協(xié)商會(huì)議、美韓軍事委員會(huì)會(huì)議、美韓聯(lián)合司令部等各式各樣的機(jī)制與機(jī)構(gòu)。因此,美韓同盟被認(rèn)為是戰(zhàn)后美國(guó)的雙邊軍事聯(lián)盟中有關(guān)法律最多、體制最為健全、作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)最為完備的同盟。但由于兩國(guó)政策及同盟地位的差異,內(nèi)部多有分歧,主要集中于政治及軍事層面。
美蘇冷戰(zhàn)時(shí)期,美韓同屬資本主義陣營(yíng),蘇聯(lián)與朝鮮屬于社會(huì)主義陣營(yíng),美國(guó)出于意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的需要,構(gòu)筑對(duì)社會(huì)主義陣營(yíng)的遏制網(wǎng)絡(luò),美韓同盟正是遏制網(wǎng)絡(luò)中的一環(huán)。這一時(shí)期,韓國(guó)出于對(duì)同盟關(guān)系的依附心態(tài),追隨美國(guó)的對(duì)朝遏制戰(zhàn)略,表現(xiàn)在南北關(guān)系上,即嚴(yán)格以意識(shí)形態(tài)區(qū)分,并出臺(tái)《國(guó)家保安法》,以高壓形式對(duì)待共產(chǎn)主義,對(duì)共產(chǎn)主義實(shí)施遏制。雖然美韓有著共同利益,并在戰(zhàn)略取向上也有一定的共識(shí),但韓國(guó)政府并非對(duì)美國(guó)“言聽(tīng)計(jì)從”。樸正熙政府時(shí)期,由于國(guó)際局勢(shì)緩和及維持政權(quán)的需要,1972年,南北雙方提出“7·4南北共同聲明”,通過(guò)了“自主、和平統(tǒng)一、民族大團(tuán)結(jié)”的三大原則,雙邊關(guān)系也實(shí)現(xiàn)了朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)的第一次緩和;盧泰愚政府時(shí)期,1988年,發(fā)表“七七宣言”,表示朝鮮不再是韓國(guó)的敵人,并聲稱“拋棄敵對(duì)外交,在國(guó)際舞臺(tái)上尋求南北合作”,加之漢城奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦,使得韓國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上大展風(fēng)采,南北關(guān)系也隨之實(shí)現(xiàn)了第二次緩和。
?在2018平昌冬奧會(huì)上,韓朝兩國(guó)共舉“朝鮮半島旗”亮相
1991年,隨著蘇聯(lián)解體,全球冷戰(zhàn)時(shí)代結(jié)束,朝韓雙方同時(shí)加入聯(lián)合國(guó),朝核危機(jī)等情況的發(fā)生,導(dǎo)致韓國(guó)政府對(duì)朝政策開(kāi)始出現(xiàn)一些改變。在金大中和盧武鉉兩任政府時(shí)期,分別推行“陽(yáng)光”政策和“和平繁榮”政策,努力實(shí)現(xiàn)朝韓和解。也正是這兩任政府期間,朝韓首腦實(shí)現(xiàn)兩次歷史性的會(huì)晤,朝韓關(guān)系改善的速度過(guò)快。樸槿惠政府時(shí)期,提出“新型朝鮮半島”的構(gòu)想,主張朝韓之間尋求重建信任的方案,推進(jìn)“朝鮮半島信任進(jìn)程”。反觀美國(guó),小布什政府入主白宮后,改變前任克林頓政府的對(duì)朝接觸政策,對(duì)朝態(tài)度強(qiáng)硬,在2002年1月,小布什在國(guó)會(huì)首次發(fā)表國(guó)情咨文時(shí),還點(diǎn)名指責(zé)朝鮮為“威脅世界和平的邪惡軸心”,認(rèn)為朝鮮“通過(guò)尋求大規(guī)模殺傷性武器”,“構(gòu)成日益增加的嚴(yán)重危險(xiǎn)”。小布什政府針對(duì)朝韓關(guān)系改善,對(duì)韓國(guó)政府施加壓力,加強(qiáng)與韓國(guó)就朝核問(wèn)題和對(duì)朝關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào),要求韓國(guó)政府在實(shí)施對(duì)朝援助過(guò)程中考慮朝鮮在棄核方面的態(tài)度和進(jìn)度。
美韓新任總統(tǒng)上臺(tái)后,針對(duì)朝核問(wèn)題,特朗普政府認(rèn)為,解決朝核問(wèn)題是最優(yōu)先課題并要全力對(duì)朝鮮施加壓力。文在寅政府則主張緩和與朝鮮的關(guān)系,在朝核問(wèn)題上采取“雙軌戰(zhàn)略”,即一方面對(duì)朝采取強(qiáng)有力的制裁措施,另一方面也尋求以對(duì)話解決問(wèn)題的方案。
由上可見(jiàn),無(wú)論從歷史還是現(xiàn)實(shí)上看,美韓之間關(guān)于對(duì)朝政策均存在不協(xié)調(diào)。當(dāng)朝韓關(guān)系有緩和跡象時(shí),美國(guó)出于“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”需要及控制盟友的考慮,將朝鮮列為“邪惡軸心”,遲滯朝韓關(guān)系改善的步伐;而當(dāng)朝韓關(guān)系持續(xù)緊張時(shí),韓國(guó)出于“同一民族”心理的考慮及政治需要,也會(huì)逆同盟而動(dòng),尋求韓朝雙邊關(guān)系的改善。
在美韓防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)問(wèn)題談判過(guò)程中,美方不斷要求韓方增加防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)額。1988年,美國(guó)正式向韓國(guó)等盟國(guó)提出防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)要求,自1991年起,美韓兩國(guó)簽訂關(guān)于駐韓美軍駐扎費(fèi)用的《防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)特別協(xié)定》,當(dāng)年,韓國(guó)分擔(dān)的防衛(wèi)費(fèi)為1.5億美元。至2017年,韓國(guó)承擔(dān)防衛(wèi)費(fèi)的金額達(dá)到約8.9億美元。韓方則堅(jiān)持,韓國(guó)政府對(duì)駐韓美軍提供的直接和間接經(jīng)費(fèi)不少,應(yīng)當(dāng)盡可能控制韓方負(fù)擔(dān)的防衛(wèi)費(fèi)增長(zhǎng)。出于各自國(guó)家利益的考量,美韓兩國(guó)關(guān)于防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)存在分歧,兩國(guó)間的防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)談判也時(shí)常被迫拖延。
特朗普?qǐng)?zhí)政后,漸漸表現(xiàn)出以“交易方式”看待美韓同盟的傾向,認(rèn)為韓國(guó)作為盟友長(zhǎng)期以來(lái)“搭便車”,要求盟友為美國(guó)的安全保障承諾“買(mǎi)單”。文在寅政府認(rèn)為應(yīng)該適度,尤其要考慮到韓國(guó)軍方每年從美軍進(jìn)口數(shù)十億美元的武器以及駐美韓軍的土地使用費(fèi)并未算入防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)中的情況。由于美國(guó)削減軍費(fèi)已成定局,加之美國(guó)一定程度的“戰(zhàn)略收縮”傾向,美韓雙方承擔(dān)防衛(wèi)費(fèi)的比例問(wèn)題,仍將是今后美韓之間的分歧所在。
美韓戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)控制權(quán)移交問(wèn)題由來(lái)已久。1950年7月,朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)不到一個(gè)月,韓國(guó)李承晚政府將韓軍的控制權(quán)移交給當(dāng)時(shí)的聯(lián)合國(guó)軍總司令、美軍駐遠(yuǎn)東軍總司令麥克阿瑟,此后韓軍的控制權(quán)就交給了聯(lián)合國(guó)軍。1954年11月17日,韓美簽訂《韓美合意議事錄》,其中將“軍事控制權(quán)”修改為“作戰(zhàn)控制權(quán)”,并將韓國(guó)軍隊(duì)的作戰(zhàn)控制權(quán)交給聯(lián)合國(guó)軍司令掌握。1978年,美韓聯(lián)合司令部成立,聯(lián)合國(guó)軍司令將韓國(guó)軍隊(duì)的作戰(zhàn)控制權(quán)移交給美韓聯(lián)合司令。1994年10月,第26次韓美安保協(xié)商會(huì)議和第16次韓美軍事委員會(huì)會(huì)議簽署《第2號(hào)戰(zhàn)略指示》,同意歸還韓國(guó)軍隊(duì)的平時(shí)作戰(zhàn)控制權(quán);12月1日,韓軍從駐韓美軍手中收回部分平時(shí)作戰(zhàn)控制權(quán),而戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)控制權(quán)一直掌握在駐韓美軍手中。2006年9月,盧武鉉與小布什舉行首腦會(huì)談,在會(huì)后的記者會(huì)上,小布什表示:“將通過(guò)兩國(guó)政務(wù)工作組的持續(xù)協(xié)商決定移交戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)控制權(quán)的適當(dāng)時(shí)間?!?007年2月,美韓舉行防長(zhǎng)會(huì)談,商定美方于2012年4月向韓方移交戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)控制權(quán)。
2010年,李明博與奧巴馬舉行首腦會(huì)談,會(huì)后的記者會(huì)中,奧巴馬稱:“我們就2015年移交戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)控制權(quán)達(dá)成一致”,“這給了我們充分的時(shí)間,我們希望確保能夠在有效狀態(tài)下移交作戰(zhàn)控制權(quán)?!泵理n雙方將戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)控制權(quán)的移交時(shí)間推遲到2015年12月。2014年4月,樸槿惠與到訪的奧巴馬舉行會(huì)談,商定重新考慮美國(guó)向韓國(guó)移交戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)控制權(quán)的時(shí)間。同年10月,美韓舉行第46次韓美安保協(xié)商會(huì)議,美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾與韓國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)韓民求在會(huì)議中商定推遲原定于2015年12月移交戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)控制權(quán)的計(jì)劃,決定推進(jìn)“基于條件的戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)控制權(quán)移交”方案,且沒(méi)有明確提出具體的移交時(shí)間。
戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)控制權(quán)的移交工作之所以一波三折,主要是因?yàn)轫n國(guó)軍方認(rèn)為韓國(guó)自身無(wú)法應(yīng)付朝鮮的核導(dǎo)威脅,一旦朝鮮半島發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng),還需要借助美國(guó)的軍力對(duì)朝鮮進(jìn)行打擊。在將來(lái),戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)控制權(quán)移交后,駐韓美軍仍將繼續(xù)保留,美韓的軍事合作也不會(huì)因移交而停止。韓國(guó)總統(tǒng)文在寅接受美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》采訪時(shí)稱:“美韓兩國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)是通過(guò)美韓聯(lián)合司令部體制發(fā)展聯(lián)合作戰(zhàn)能力,即使是韓國(guó)收回了戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)控制權(quán),也同樣會(huì)維持美韓聯(lián)合司令部體制并通過(guò)美韓聯(lián)合司令部守護(hù)韓國(guó)的安保以及駐韓美軍的安全?!?p>
在部署薩德的經(jīng)費(fèi)承擔(dān)比例問(wèn)題上,美韓存在較大分歧
關(guān)于戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)控制權(quán)移交問(wèn)題,美國(guó)力主盡早向韓國(guó)移交戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)控制權(quán),從而專注于自身的“美國(guó)優(yōu)先”主義。向韓國(guó)移交戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)控制權(quán),一方面,可以減輕自身的軍費(fèi)負(fù)擔(dān),尤其是在美國(guó)經(jīng)濟(jì)愈顯頹勢(shì)的情況下,擺脫對(duì)韓國(guó)軍隊(duì)的控制一定程度上有助于經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇;另一方面,獨(dú)立存在的美軍和韓軍相比較于之前的駐韓美軍的形式,增大了雙方的靈活性和自主性,也更有助于美國(guó)全球戰(zhàn)略的施行。文在寅出任總統(tǒng)后,也提出要盡早收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)控制權(quán),并在其任期內(nèi)(2022年前)推進(jìn)戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)控制權(quán)的移交工作。收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)控制權(quán),將有利于韓國(guó)國(guó)防改革的向前推進(jìn),并實(shí)現(xiàn)“自主國(guó)防的強(qiáng)軍”目標(biāo)。雖然美韓兩國(guó)新政府對(duì)戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)控制權(quán)的移交均呈現(xiàn)積極態(tài)度,但移交時(shí)間上仍存在分歧,不排除戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)控制權(quán)移交時(shí)間再次推遲的可能性。
1966年7月,樸正熙政府與美國(guó)政府簽訂《駐韓美軍地位協(xié)定》,該協(xié)定于1967年生效。協(xié)定規(guī)定,“韓國(guó)應(yīng)在刑事管轄、民事、設(shè)施和用地、勞務(wù)、通關(guān)和納稅、對(duì)協(xié)定的解釋權(quán)等方面單方面給予美方特權(quán)”“駐韓美軍因犯罪而被韓國(guó)執(zhí)法部門(mén)抓獲后,只要美軍方面提出要求,韓方必須立即將犯罪嫌疑人移交美方,不得拖延;如果犯罪嫌疑人是由美方先拘留的,美方不必將人交給韓方,而由美國(guó)軍方對(duì)涉及任何罪行的美國(guó)軍人實(shí)行監(jiān)護(hù),直至所有的上訴程序完成。期間,韓方不得行使司法管轄權(quán)”。實(shí)際上,該協(xié)定賦予了駐韓美軍在韓國(guó)的“治外法權(quán)”。針對(duì)這一協(xié)定,美韓兩國(guó)曾多次進(jìn)行商議和修訂,尤其是20世紀(jì)80年代,駐韓美軍在韓國(guó)境內(nèi)的大量犯罪、擾民行為給韓國(guó)帶來(lái)許多社會(huì)問(wèn)題,也引發(fā)了對(duì)這一協(xié)定的修改。1991年1月4日,時(shí)任韓國(guó)外長(zhǎng)李相玉與駐韓美國(guó)大使格雷格于外務(wù)部會(huì)議室簽署了《協(xié)定修訂協(xié)議書(shū)》,并于1月24日生效,其中最大改動(dòng)是刪除了最受爭(zhēng)議的“自動(dòng)放棄裁判權(quán)”款項(xiàng),并對(duì)原有31個(gè)款項(xiàng)中的8個(gè)款項(xiàng)進(jìn)行了修改。在駐韓美軍的設(shè)施用地、海關(guān)檢查、勞務(wù)管理等方面賦予韓國(guó)一定的權(quán)力,但在駐韓美軍的刑事管轄權(quán)問(wèn)題上,并沒(méi)有做出實(shí)質(zhì)性的讓步。2001年1月18日,美韓兩國(guó)再次對(duì)《駐韓美軍地位協(xié)定》進(jìn)行修改。這次修改主要涉及刑事管轄權(quán)、環(huán)境保護(hù)、勞務(wù)、檢疫、設(shè)施及區(qū)域的提供及返還、民事請(qǐng)求權(quán)等方面的內(nèi)容。關(guān)于刑事管轄權(quán),新的協(xié)定賦予韓國(guó)更大的權(quán)力,除了有權(quán)控告駐韓美軍的涉案人員,韓國(guó)警方還有權(quán)逮捕并關(guān)押某些重犯。2002年,2名韓國(guó)女生被駐韓美軍裝甲車碾死,韓國(guó)爆發(fā)了“反美”熱潮,并要求修改《駐韓美軍地位協(xié)定》。在此之后,韓國(guó)政府又多次要求修改《駐韓美軍地位協(xié)定》,2011年6月,韓國(guó)政府就美軍卡羅爾軍營(yíng)“橙劑”事件,提議美國(guó)考慮修改《駐韓美軍地位協(xié)定》的可能性,而美方并未對(duì)此進(jìn)行表態(tài)。2015年,美方發(fā)生誤向駐韓美軍研究所發(fā)送炭疽桿菌樣本事件,韓方意圖基于此事件推進(jìn)修改《駐韓美軍地位協(xié)定》,而后又轉(zhuǎn)為改善《駐韓美軍地位協(xié)定》運(yùn)營(yíng)程序以預(yù)防事件的重演,其中美方的態(tài)度是影響因素之一。美方傾向于完善而不是修改《駐韓美軍地位協(xié)定》,2011年11月17日,美國(guó)國(guó)防部主管亞太事務(wù)助理部長(zhǎng)李陂特在向美國(guó)參議院軍事委員會(huì)人士聽(tīng)證會(huì)提交書(shū)面答辯時(shí)稱:“美國(guó)國(guó)防部決定通過(guò)完善而不是修改《駐韓美軍地位協(xié)定》來(lái)應(yīng)對(duì)近日接連發(fā)生的駐韓美軍犯罪和美軍基地環(huán)境污染等問(wèn)題?!?/p>
由于美韓同盟是不對(duì)等同盟,美韓地位的失衡導(dǎo)致《駐韓美軍地位協(xié)定》表現(xiàn)出對(duì)美的全面依賴性,隨著韓國(guó)國(guó)內(nèi)“反美主義”的興起以及韓國(guó)自身綜合國(guó)力的提升,韓國(guó)有意識(shí)地開(kāi)始謀求同盟的平等,并兩次修改《駐韓美軍地位協(xié)定》。雖然韓國(guó)做出諸多努力,但美國(guó)對(duì)這一不平等協(xié)定的態(tài)度并未有大的改觀,仍然堅(jiān)持通過(guò)完善具體條款來(lái)處理駐韓美軍的犯罪、擾民、環(huán)境污染等問(wèn)題。目前,美韓兩國(guó)定期舉行《駐韓美軍地位協(xié)定》聯(lián)合委員會(huì)會(huì)議,針對(duì)性討論駐韓美軍相關(guān)事宜??梢哉f(shuō),美韓同盟的不對(duì)等性意味著美韓關(guān)于這一協(xié)定的分歧仍將繼續(xù)。
美韓同盟歷時(shí)60余載,之所以能夠維系如此之久,美國(guó)超強(qiáng)的國(guó)家實(shí)力是其中的一個(gè)主要原因,美韓之間利益的契合度也較高,同盟的共識(shí)遠(yuǎn)大于分歧,但美韓同盟分歧仍然是客觀存在的。尤其是隨著韓國(guó)綜合實(shí)力的增強(qiáng)及美國(guó)實(shí)力的衰弱,今后美韓同盟是否能保持當(dāng)前的“熱度”存疑,當(dāng)前的同盟分歧能夠通過(guò)美國(guó)強(qiáng)大的實(shí)力來(lái)縮小,亦或是通過(guò)在其他方面加強(qiáng)共識(shí)等“拆東墻補(bǔ)西墻”的方式來(lái)掩蓋,而在國(guó)際形勢(shì)的變化中,尤其是美韓兩國(guó)新政府上臺(tái)執(zhí)政以來(lái),在美國(guó)特朗普政府強(qiáng)調(diào)“美國(guó)優(yōu)先”原則,韓國(guó)文在寅政府推進(jìn)改善朝韓關(guān)系、推進(jìn)“自主國(guó)防強(qiáng)軍”的新形勢(shì)下,美韓同盟的前景令人期待。
責(zé)任編輯:劉靖鑫