十九大報告關(guān)于黨建思想的新發(fā)展

賈翠花

在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，十八大以來，黨建工作發(fā)生了巨大的變革，從嚴(yán)治黨取得了卓越的成效，黨建思想擁有很多創(chuàng)新發(fā)展。在2017年召開的黨的十九次全國代表大會上，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想得以確立，全面深化并豐富了中國特色社會主義的本質(zhì)內(nèi)涵和實(shí)踐境界，系統(tǒng)地回答了在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時代，以何種行動姿態(tài)和精神狀態(tài)發(fā)展社會主義，以及怎樣發(fā)展、發(fā)展什么樣的社會主義。十九大報告博大精深、內(nèi)容豐富，是我們黨引領(lǐng)中國人民和中華民族實(shí)現(xiàn)“中國夢”的政治宣言、行動綱領(lǐng)和戰(zhàn)略藍(lán)圖。黨建是十九大報告的一項(xiàng)重要內(nèi)容，使我們黨對自身的歷史使命有了新的認(rèn)識，是新時代黨建的重大成果，也是全黨的智慧結(jié)晶，體現(xiàn)了新時代黨建思想的新發(fā)展。

一、把黨的政治建設(shè)擺在首位

十九大報告明確指出：“全黨要深刻領(lǐng)會新時代中國特色社會主義思想的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，在各項(xiàng)工作中全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)?！?“貫徹落實(shí)”的具體措施其中一條為“堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨”，這是2014年習(xí)近平總書記“四個全面”布局中最核心的內(nèi)容，2016年，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次會議上又系統(tǒng)全面地闡述了“從嚴(yán)治黨”的科學(xué)內(nèi)涵，十九大報告第一次提出了政治建設(shè)的問題，并將之置于黨建工作第一位，這是對五年來黨建規(guī)律的把握、對黨歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)、對從嚴(yán)治黨的深刻經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上做出的重大論斷和戰(zhàn)略部署。

十九大報告指出，我們黨必須“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”，堅(jiān)持“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”，務(wù)必“要把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”。這表明，在整體政治綱領(lǐng)中，黨的建設(shè)工作將發(fā)揮更有活力、更關(guān)鍵、更積極的政治保證和政治建設(shè)功能，對于新時代，要建設(shè)什么樣的執(zhí)政黨、怎樣建設(shè)執(zhí)政黨這樣一個根本性的問題作出了清晰的回答：要建設(shè)一個能夠擔(dān)當(dāng)?shù)闷饌ゴ笫姑?、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想、善于和用于進(jìn)行偉大斗爭的領(lǐng)導(dǎo)核心。建設(shè)的途徑就是在新時代黨建的實(shí)踐工作和整體布局中，堅(jiān)決貫徹落實(shí)從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略方針，對于新時代黨建工作總體要求與重大部署堅(jiān)定不移地全面實(shí)施。

二、構(gòu)建黨建工作的新布局

關(guān)于黨的建設(shè)問題，十九大報告另外一個貢獻(xiàn)就是對黨建的規(guī)律性認(rèn)識更加深刻了，明確提出了新時代黨建工作的總體要求，這也是歷屆黨代會沒有提到的，總要求的內(nèi)容不僅富有新意，而且與時俱進(jìn)。這一總要求是：堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。

十九大報告將“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”視為黨的建設(shè)工作的根本目的，“堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”是黨建工作的指導(dǎo)方針。十九大之前，表述為“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨”。這里增加了“全面”兩字，具有重要意義，彰顯了黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)?！耙约訌?qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線”較之前的論述增加了“長期”兩字，指明了黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的命題?！耙渣h的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭”是黨建工作的總體布局，傳統(tǒng)的黨建理論表述增加了“政治建設(shè)”，將原來的“制度建設(shè)”改為“把制度建設(shè)貫穿其中”，“反腐倡廉建設(shè)”改為“紀(jì)律建設(shè)”，這是考慮到新時代實(shí)踐發(fā)展的新情況，抓住了新時代黨建工作的核心和關(guān)鍵問題，將政治建設(shè)的重要地位突出出來，在其他五個建設(shè)中貫穿制度建設(shè)，使我們黨的建設(shè)工作的總體思路更加清晰明確。同時，又提出管黨治黨的“紀(jì)律建設(shè)”這個治本之策，較以往的“反腐倡廉建設(shè)”更加科學(xué)全面。十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》（修正案）對于黨的紀(jì)律建設(shè)作了具體的闡釋：“政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律。”“把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”視作黨建工作的最終目標(biāo)。這一總體要求的提出，不僅是黨的綱領(lǐng)、宗旨和性質(zhì)的集中體現(xiàn)，也是我們黨的使命擔(dān)當(dāng)、政治定力和價值取向的科學(xué)闡述，可以說，這是建黨以來關(guān)于黨建工作最完善，也是最深刻、最全面的要求。

三、指明黨建工作的側(cè)重點(diǎn)

十九大報告指出了新時代黨建工作的八大任務(wù)，與十八大黨建部分提出的任務(wù)是有區(qū)別的。

（一）把黨的政治建設(shè)擺在首位

十八大的首要任務(wù)是“堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求。”政治建設(shè)是黨的建設(shè)工作的首要，“保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”又是政治建設(shè)的重要內(nèi)容。“全黨要堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。”要嚴(yán)格執(zhí)行黨章的要求，營造良好政治生態(tài)，完善落實(shí)民主集中制，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，強(qiáng)調(diào)了黨員特別是高級干部的政治擔(dān)當(dāng)：“對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造?！?。黨的十九大報告首次將黨的政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，并強(qiáng)調(diào)“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”，“把黨的政治建設(shè)擺在首位”，凸顯黨的政治建設(shè)的重要性。黨的十九大重新明確了黨的建設(shè)總要求，強(qiáng)調(diào)全面開展黨的政治建設(shè)、組織建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭，將黨的政治建設(shè)看作是黨的根本性建設(shè)。

（二）用新時代中國特色社會主義思想武裝全黨

十八大提出的第二項(xiàng)任務(wù)是“堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系?！笔糯髨蟾嬷赋?，黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)是堅(jiān)定理想信念，“自覺做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。”“推進(jìn)‘兩學(xué)一做學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化”，“開展‘不忘初心、牢記使命主題教育，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦?！边@是近五年來形成的新思想、新理念，充分體現(xiàn)了管黨治黨的新要求。

（三）建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍

十八大提出的第三項(xiàng)任務(wù)是“積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力”?！皥?jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先”“任人唯賢”“堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向”“注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神”“大力發(fā)現(xiàn)儲備年輕干部”“完善干部考核評價機(jī)制”等要求，都是近五年來習(xí)近平總書記和黨中央在各種場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)的。

（四）加強(qiáng)基層組織建設(shè)

黨的十八大報告提出的第四項(xiàng)任務(wù)是“深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍”，對應(yīng)十九大報告的第三條。十九大報告指出，黨的基層組織工作的重點(diǎn)是“提升組織力”“突出政治功能”。將黨支部的作用和地位突出出來，具體規(guī)定了黨支部的職責(zé)，“堅(jiān)持‘三會一課制度，推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新”，擴(kuò)大黨內(nèi)民主和基層黨組織，“加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)”，“注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識群體中和在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織中發(fā)展黨員”。將發(fā)展黨員的群體從十八大報告的第六條中的“青年工人、農(nóng)民、知識分子”轉(zhuǎn)換成 “青年農(nóng)民”“產(chǎn)業(yè)工人”“高知識群體”“非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織”，提升了黨員在全社會中的覆蓋率，突出了在高級知識分子中發(fā)展黨員的必要性。

（五）持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)

十八大報告提出的第五項(xiàng)任務(wù)是“堅(jiān)持黨管人才原則，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來”，十九大報告將這部分內(nèi)容并入第三條“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍”中。這里強(qiáng)調(diào)了兩個“凡是”：“凡是群眾反映強(qiáng)烈的問題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅(jiān)決糾正?！崩^續(xù)嚴(yán)格整治“四風(fēng)”問題，堅(jiān)決反對“特權(quán)思想”和“特權(quán)現(xiàn)象”，以上內(nèi)容都是新時代對黨建工作提出的新要求，格外振奮人心。

（六）奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利

十八大報告提出的第六項(xiàng)任務(wù)是“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”，對應(yīng)的是十九大報告的第四條。此項(xiàng)任務(wù)對于黨的反腐敗和廉政建設(shè)提出了新的要求，重塑反腐信心和決心，加大巡查力度，完善監(jiān)督舉報系統(tǒng)，“強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤”。

（七）健全黨和國家監(jiān)督體系

十八大報告提出的第七項(xiàng)任務(wù)是“堅(jiān)定不移反對腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色”，對應(yīng)十九大報告的第六條。十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)在反腐斗爭和廉政建設(shè)中要把“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，十九大報告重申了這一點(diǎn)。同時，“深化國家監(jiān)察體制改革，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋”“制定國家監(jiān)察法”也是十九大報告出現(xiàn)的新部署。

（八）全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)

十八大報告提出的第八項(xiàng)任務(wù)是“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，自覺維護(hù)黨的集中統(tǒng)一”。這里制定了黨的執(zhí)政的八項(xiàng)本領(lǐng)，其中，“政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)”和五大思維、“狠抓落實(shí)本領(lǐng)”和“四實(shí)”（說實(shí)話、謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效）是新時代黨建思想的新內(nèi)涵。

這八項(xiàng)任務(wù)既是習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)新思想的核心表達(dá)，也是全黨的智慧和意志的集中體現(xiàn)，對于新時代發(fā)展馬克思主義學(xué)說、推進(jìn)黨的建設(shè)的偉大工程具有重大意義，標(biāo)志著我們黨對于自身的建設(shè)有了更清晰、更準(zhǔn)確的認(rèn)識。

（作者單位：中共嘉祥縣委黨校）