新形勢下運用大數(shù)據(jù)加強紀(jì)委同級監(jiān)督探析

馬靜 李曉燕

“大數(shù)據(jù)”時代，各級紀(jì)檢監(jiān)察部門的同志必須準(zhǔn)確把握時代脈搏，不斷創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作，將“大數(shù)據(jù)”與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作有機融合，只有這樣，才能加強紀(jì)委同級監(jiān)督力量。

一、目前監(jiān)督存在的問題

（一）監(jiān)督力量有限，難以掌握有效信息

自實行派駐紀(jì)檢組以來，各紀(jì)檢組僅有幾名工作人員，承擔(dān)著紀(jì)檢、法規(guī)、黨務(wù)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、績效考核等工作，面對全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，日常的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)并沒有減輕，而各單位紀(jì)檢專職領(lǐng)導(dǎo)、專職工作人員職數(shù)卻減少了，導(dǎo)致日常監(jiān)督多有缺位。需要注意的是，雖然如今各地增加了很多基層紀(jì)檢委員，但是很多都分散在單位的業(yè)務(wù)部門，部分紀(jì)檢委員對黨內(nèi)法規(guī)、黨的路線、方針、政策學(xué)習(xí)不系統(tǒng)，對紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識不精不專，更談不上提供有力有效的監(jiān)督。

（二）監(jiān)督時效滯后，監(jiān)督效果不佳

實際工作中，各單位黨委常委會成員之間分工不同，各管一塊，部分紀(jì)委書記沒有了解其他常委工作情況的途徑，更不便過問和干涉其工作。黨委常委會成員都屬于上級組織部門管理，包括領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告、相關(guān)信訪舉報在內(nèi)的重要信息，同級紀(jì)委都難以掌握；而且，對領(lǐng)導(dǎo)干部八小時之外的生活圈、社交圈及其家屬子女等情況的監(jiān)督缺乏切實可行的辦法。同時，基層黨組織明確基層紀(jì)檢委員工作職責(zé)的只占少數(shù)，為紀(jì)檢委員監(jiān)督執(zhí)紀(jì)制定相關(guān)制度的更是寥寥無幾。對同級不愿監(jiān)督、對下級不真監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察效能疲軟，難以發(fā)揮這一群體監(jiān)督作用的規(guī)模化、集約化，監(jiān)督效果不佳。

（三）防范教育被動，弱化了預(yù)防功能

一些基層紀(jì)委書記把履行同級監(jiān)督職責(zé)與服從同級黨委領(lǐng)導(dǎo)剝離開來，過多地強調(diào)服從，而忽視了監(jiān)督教育。同時，少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部在口頭上接受監(jiān)督，思想和行為上卻盡力規(guī)避監(jiān)督，認(rèn)為基層紀(jì)檢委員是按上級紀(jì)檢機關(guān)要求設(shè)置的“擺設(shè)”，在關(guān)鍵的工作如財務(wù)、人事、經(jīng)營上不讓基層紀(jì)檢委員參與監(jiān)督。

二、運用數(shù)字化監(jiān)督的作用

（一）全面、客觀、真實

黨委每個人都有自己的職務(wù)，每個職務(wù)都有自己的清單，每個人的清單都具體明確。把有要求規(guī)定的事項都在網(wǎng)絡(luò)中體現(xiàn)出來，實現(xiàn)監(jiān)督的全面、全程覆蓋。所有的事項都輸入網(wǎng)絡(luò)平臺，由數(shù)字代替人的監(jiān)督，避免人為的因素，使監(jiān)督簡單、客觀、真實。

（二）簡化優(yōu)化辦事流程

紀(jì)委數(shù)字化監(jiān)督系統(tǒng)，簡化優(yōu)化辦事流程，推進(jìn)線上線下融合，所需流程及案件的審批都可以網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上簽批，大大節(jié)省人力成本，減輕工作量同時，及時回應(yīng)社會關(guān)切，解決人民群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題。

（三）對“兩委”形成雙向制約

網(wǎng)絡(luò)化、自動化使黨委及其成員不規(guī)范行為有了客觀化的制約；對于黨委及其成員的不規(guī)范行為“觸網(wǎng)”后，客觀上要求紀(jì)委介入，網(wǎng)絡(luò)的自動性、客觀性對紀(jì)委自身形成一種制約。

（四）增強預(yù)警保護(hù)作用

各級黨委領(lǐng)導(dǎo)干部都對黨的事業(yè)做出了一定的貢獻(xiàn)，但有些人因為違規(guī)違紀(jì)受到處分，這不僅影響了個人的職業(yè)發(fā)展，也為黨和國家的事業(yè)帶來損失。數(shù)字化監(jiān)督由于具有客觀性、直接性，各級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)能對自己的行為是否規(guī)范一目了然，這在客觀上能起到提醒作用，減少或杜絕各種違規(guī)違紀(jì)行為。

三、運用數(shù)字化監(jiān)督的對策

（一）推進(jìn)權(quán)力運行清單留痕“數(shù)字化”建設(shè)

一是厘清權(quán)力清單表。對黨委成員尤其是常委會成員每個人的權(quán)力清單化，使職務(wù)、權(quán)力、責(zé)任具體、統(tǒng)一。二是公開曬權(quán)。以黨務(wù)公開為抓手，著力提高權(quán)力運行的透明度。堅持公開是原則、不公開是例外，通過固定的平臺和程序及時公開。

（二）推進(jìn)“三重一大”事項監(jiān)控“數(shù)字化”建設(shè)

一是抓重大決策事項監(jiān)督。從規(guī)范權(quán)力運行入手，明確界定黨委“三重一大”決策事項的范圍，重點圍繞貫徹執(zhí)行民主集中制、干部選拔任用工作、重大項目安排和大額資金使用事項、執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況以及廉潔自律有關(guān)制度等重大決策事項進(jìn)行監(jiān)督。二是抓監(jiān)督程序建設(shè)。制定黨委常委會議事決策規(guī)則和程序，明確常委會議事決策事項的會前準(zhǔn)備、會中討論和會后檢查程序。

（三）推進(jìn)信訪監(jiān)督問責(zé)平臺“數(shù)字化”建設(shè)

一是建立信訪管理系統(tǒng)，收到的信訪件都錄入這一平臺，建立對同級黨委常委會成員涉案線索核查處理機制。紀(jì)委監(jiān)察人員可根據(jù)權(quán)限實時查看信訪舉報件的辦理情況，實現(xiàn)信訪問題線索辦理的全過程閉環(huán)管理、透明監(jiān)督。二是建立廉政檔案信息管理系統(tǒng)，實行黨委常委會成員個人重大事項在向上級報告的同時，向同級紀(jì)委備案，紀(jì)委可按程序進(jìn)行核查。

作者單位：

馬靜：襄陽市紀(jì)委派駐市委宣傳部紀(jì)檢組

李曉燕：襄陽日報傳媒集團(tuán)