摘要：文化，是人類社會(huì)建設(shè)與發(fā)展的基石，推動(dòng)人民對(duì)國(guó)家意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同。公共文化作為文化的重要組成部分，屬于文化的特殊范疇。公共文化和其他類型文化最大的區(qū)別就在于“公共”二字。公共文化由政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與，以滿足全部公民的基本文化需求為主要目的，建設(shè)公共文化服務(wù)設(shè)施，提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。公共文化的表現(xiàn)形式體現(xiàn)了其公益性、公開性、共享性等屬性。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù) 建設(shè) 均等化

一、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的必要性

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，內(nèi)容不斷豐富，人民群眾的精神需求大大增加，對(duì)文化生活的要求更高。當(dāng)前形勢(shì)下，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，但文化建設(shè)水平和物質(zhì)文明發(fā)展水平還不匹配，無法滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。由此可見，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)從溫飽型社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槿姘l(fā)展型社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義精神文明的基礎(chǔ)。

二、公共文化服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀

（一）公共文化事業(yè)投入、支出還有待提高

公共文化投入，應(yīng)當(dāng)和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、人民可支配收入的水平相適應(yīng)。

2005年，我國(guó)文化事業(yè)費(fèi)用133億元，到2016年，全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)用已經(jīng)增長(zhǎng)到770億元，近十多年來投入費(fèi)用大幅度增長(zhǎng)。但是從文化事業(yè)費(fèi)用占整個(gè)財(cái)政支出的比重來看，2005年為0.39%，2016年僅增長(zhǎng)到0.41%。這說明我國(guó)文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入，并沒有和我國(guó)財(cái)政支出同步增長(zhǎng)，公共財(cái)政對(duì)公共文化事業(yè)投入。還有待進(jìn)一步提高。

（二）公共文化服務(wù)建設(shè)法制水平有待提高

公共文化服務(wù)建設(shè)離不開法制手段，只有依靠法律對(duì)公共文化建設(shè)進(jìn)行規(guī)范治理，才能保證公共文化服務(wù)建設(shè)邁向科學(xué)化、體系化。在公共文化建設(shè)方面，專門立法已經(jīng)是世界各國(guó)的普遍現(xiàn)象，相對(duì)于其他國(guó)家，我國(guó)立法方面明顯滯后。美國(guó)早在20世紀(jì)就通過了《國(guó)家藝術(shù)和文化發(fā)展法案》和《國(guó)家藝術(shù)和人文基金會(huì)法案》，加拿大政府于1988年頒布了世界上第一部以法律形式確定國(guó)家為多元文化主義的《多元文化法》。而我們的周邊國(guó)家，日本有《美術(shù)館對(duì)外開放促進(jìn)法》《文化藝術(shù)振興基本法》《社會(huì)教育法》。韓國(guó)有《文化基本法》《文化藝術(shù)振興法》《地方文化振興法》《大眾文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》。俄羅斯有《聯(lián)邦文化基本法》等。國(guó)外公共文化不僅基本法完善，并且大量針對(duì)圖書館、博物館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)立法也都對(duì)文化立法體系做出了補(bǔ)充，我國(guó)的公共文化立法則十分薄弱。2016年，《公共文化服務(wù)保障法》以及被稱為“中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)第一法”的《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》兩部有關(guān)文化方面的法律通過，說明我國(guó)文化立法方面不斷進(jìn)步，但還需要不斷完善立法體系，提高法制水平。

（三）公共文化服務(wù)建設(shè)發(fā)展不均衡

隨著我國(guó)綜合國(guó)力的提高和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展迅猛，但公共文化服務(wù)建設(shè)非均等化的現(xiàn)象也十分普遍。社會(huì)階層非均等化、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，區(qū)域差異較大成為公共文化服務(wù)建設(shè)非均等化的主要表現(xiàn)。在實(shí)際的公共文化服務(wù)建設(shè)中，相對(duì)發(fā)達(dá)城市、富裕城鎮(zhèn)，部分地區(qū)基層文化服務(wù)人員整體素質(zhì)較低，限制了基層文化活動(dòng)組織的水平和文化事業(yè)的發(fā)展。有些地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了品牌化階段，而有些地區(qū)文化事業(yè)不進(jìn)反退。各地的文化投入支出、文化設(shè)施設(shè)備建設(shè)等方面，也都存在著較大差異。這成為當(dāng)前我國(guó)公共文化服務(wù)建設(shè)亟待解決的問題。

三、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的基本導(dǎo)向

（一）轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)履行

建設(shè)公共文化服務(wù)體系由政府主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府轉(zhuǎn)化，全面加強(qiáng)政府職能的履行，是推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的前提。要結(jié)合實(shí)際，科學(xué)調(diào)節(jié)文化政策，優(yōu)化創(chuàng)新管理模式，保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)，為文化發(fā)展鋪平道路，為文化工作者創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（二）統(tǒng)籌區(qū)域，縮小差距

要解決當(dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)的顯著問題，推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)文化事業(yè)存在的差距，補(bǔ)齊各地文化事業(yè)發(fā)展的短板，切實(shí)保障全民都能享受公共文化服務(wù)體系建設(shè)的成果，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化生活需求。

（三）打好基礎(chǔ)，穩(wěn)步前進(jìn)

要先打好公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)，做到文化活動(dòng)場(chǎng)地覆蓋到基層，合理配置文化設(shè)施設(shè)備，豐富文化活動(dòng)的形式。定位基層，深入人民，吸引群眾投入到文化活動(dòng)中來，并且潛移默化地從群眾中培養(yǎng)新生文化力量。

作為政府主導(dǎo)、長(zhǎng)期建設(shè)的系統(tǒng)工程，公共文化服務(wù)體系建設(shè)必須實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，高效落實(shí)，在增加政府財(cái)政投入和推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)中摸索平衡，真正做到全民共享，全民參與。

參考文獻(xiàn)：

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[3]岳偉.新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中地方政府文化職能研究[D].焦作：河南理工大學(xué)，2016.

（作者簡(jiǎn)介：李政儒，男，黑龍江省寧安市渤海鎮(zhèn)文化站站長(zhǎng)，助理館員，研究方向：公共文化服務(wù)）（責(zé)任編輯 徐參文）