財政分權(quán)與地方經(jīng)濟發(fā)展研究

陶宗衛(wèi)

摘要：實行財政分權(quán)政策，有利于促進資源的合理配置，對促進地方經(jīng)濟的發(fā)展，具有重要作用。本文簡單闡述了實行財政分權(quán)對地方經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，重點論述了利用財政分權(quán)促進地方經(jīng)濟發(fā)展的有效對策，以期為相關(guān)人士提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：財政分權(quán)；地方經(jīng)濟；政績考核

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和社會生產(chǎn)力水平的進一步提升，財政分權(quán)政策的重要性日益凸顯。在地方實行財政分權(quán)制，能夠?qū)崿F(xiàn)對政治權(quán)利和財政權(quán)利的規(guī)范，減少地方的惡意競爭，加強政府的宏觀調(diào)控，促進地方經(jīng)濟的迅速發(fā)展。因此，探究利用財政分權(quán)促進地方經(jīng)濟發(fā)展的有效對策，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、實行財政分權(quán)對地方經(jīng)濟發(fā)展的重要意義

（一）理論意義

建立完善的財政體系是國家經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的必然要求，也是地方經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措?，F(xiàn)階段，我國處于經(jīng)濟迅速增長時期，經(jīng)濟發(fā)展與社會矛盾問題日益突出，不斷完善我國的財政制度，有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，深化經(jīng)濟改革，為我國經(jīng)濟的發(fā)展注入動力。同時，實行財政分權(quán)制度，能夠?qū)ξ覈胤浇?jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生激勵作用，能夠有效克服高度財政集權(quán)對經(jīng)濟增長質(zhì)量的不良影響，確保經(jīng)濟發(fā)展方向與政府經(jīng)濟調(diào)控手段具有一致性，維持經(jīng)濟發(fā)展與財政的平衡。

（二）實踐意義

伴隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，自然資源、土地資源的消耗量日漸增大，生態(tài)環(huán)境面臨著嚴重的污染，導致上述問題出現(xiàn)的根本原因是政府未能提升對地方經(jīng)濟增長質(zhì)量的重視程度造成的。由于我國處于經(jīng)濟的換檔期，資源和環(huán)境問題愈發(fā)嚴峻，未來經(jīng)濟發(fā)展將把促進地方經(jīng)濟發(fā)展作為主要目標。因此，在地方實現(xiàn)財政分權(quán)制度，能夠有效促進地方的經(jīng)濟增長，提升地方經(jīng)濟的增長質(zhì)量。

二、利用財政分權(quán)促進地方經(jīng)濟發(fā)展的有效對策

（一）建立健全財政分權(quán)相關(guān)制度

通過實行財政分權(quán)制度，中央能夠?qū)⒇斦?quán)利下放至地方，給與了地方更多的經(jīng)濟自主權(quán)，促進了地方經(jīng)濟的飛躍發(fā)展。同時，由于各個地區(qū)過度重視經(jīng)濟增長的速度，形成了惡性競爭，無法實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的良好保護，加劇了地方的貧富差距，為了提升經(jīng)濟業(yè)績，重復建設基礎設施，導致了社會資源的大量浪費。因此，在實行財政分權(quán)制度的過程中，應充分肯定財政分權(quán)制度對我國經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，促進財政分權(quán)制度的與時俱進，建立健全財政分權(quán)的相關(guān)制度，完善財政管理體制，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供良好的前提條件。例如，江蘇省政府摒棄了傳統(tǒng)的績效考核方式，將生態(tài)文明置于經(jīng)濟發(fā)展的首要地位，明確政府對霧霾治理的責任，依靠媒體輿論宣傳，提升社會民眾和企業(yè)的抗霾意識，實現(xiàn)了經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）完善地方官員的政績考核制度

完善地方官員的政績考核制度是衡量地方官員對地方經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻的重要舉措。隨著分稅制改革進程的不斷深入，我國的經(jīng)濟呈現(xiàn)了突飛猛進的發(fā)展趨勢，但由于過度追求經(jīng)濟增長的速度，在經(jīng)濟發(fā)展的后期，由于缺少發(fā)展?jié)摿?，不得不重復建設基礎設施，對我國的現(xiàn)代化進程發(fā)展形成阻礙。因此，政府應完善地方官員的政績考核制度，促使地方官員能夠設身處地的為地方經(jīng)濟發(fā)展考慮，不斷提升地方人民的生活水平。

例如：在實行財政分權(quán)制之前，我國以稅收來源地為基礎，實行稅收返還制度，從該政策施行后的效果來看，人均財政收入最高的是上海，人均財政收入最低的是西藏，上海是西藏的14.53倍。從財政支出來看，雖然與人均財政收入相比差別不大，但上海的財政支出仍然是河南的8.24倍。實行財政分權(quán)制后，經(jīng)濟發(fā)展較快地區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展較慢地區(qū)的財政支出和人均財政收入差異不大，表明不同地區(qū)財政競爭能力不同，通過財政分權(quán)制度的合理約束，能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展平衡。

（三）加大科研經(jīng)費的投入力度

實現(xiàn)對科研經(jīng)費的充分利用，能夠為地方經(jīng)濟的發(fā)揮注入新的活力，有利于促進地方經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新。政府作為科研經(jīng)費的管理者，應不斷加大科研經(jīng)費的投入力度，對科研項目的發(fā)展前景進行科學評估，對科研經(jīng)費進行嚴格審批，加強度科研項目經(jīng)費投入后期的監(jiān)管，確?？蒲薪?jīng)費的價值能夠得到充分發(fā)揮，防止出現(xiàn)科研經(jīng)費濫用現(xiàn)象?，F(xiàn)階段，我國的科研經(jīng)費十分緊張，政府在為地方經(jīng)濟發(fā)展投入科研經(jīng)費前，應制定完善的科研經(jīng)費使用流程，對科研經(jīng)費的應用進行嚴格把關(guān)，確?？蒲薪?jīng)費全部應用于科研項目上，提升資源配置的有效性，依靠科研項目帶動地方經(jīng)濟增長[1]。

（四）重視地方經(jīng)濟增長的質(zhì)量

現(xiàn)階段，我國的勞動力和資本增長仍然十分低效，勞動力和資本的投入只會提升地方經(jīng)濟增長的速度，不能提升地方經(jīng)濟增長的效率。從我國地方經(jīng)濟的發(fā)展狀況來看，目前，我國經(jīng)濟發(fā)展處于瓶頸期，受一味追求經(jīng)濟增長速度的影響，我國企業(yè)的污染治理能力還有待提升，還需不斷提升科技創(chuàng)新能力，合理調(diào)整地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。因此，地方政府應增強對經(jīng)濟增長質(zhì)量的重視程度，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，實行財政分權(quán)制度，發(fā)展集約型經(jīng)濟，克服傳統(tǒng)粗放式經(jīng)濟增長模式的弊端，不斷提升地方經(jīng)濟的發(fā)展水平[2]。

三、結(jié)論

通過以上研究發(fā)現(xiàn)，在利用財政分權(quán)促進地方經(jīng)濟增長的過程中，通過建立健全地方分權(quán)制度，完善地方官員的政績考核制度，有利于為地方經(jīng)濟發(fā)展提供有力的制度保障。在此基礎上，通過加大科研經(jīng)費的投入力度，提升對地方經(jīng)濟增長質(zhì)量的重視程度，能夠為地方經(jīng)濟的發(fā)展注入新的發(fā)展活力。因此，在利用財政分權(quán)促進地方經(jīng)濟增長的過程中，可以應用上述方法。

參考文獻：

[1]陳工，陳明利.財政分權(quán)、政府控制與公司績效[J].產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究，2016，03：1-10.

[2]張芬.地方政府行為、財政分權(quán)與區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)[J].經(jīng)濟經(jīng)緯，2016，3305：132-136.

（作者單位：蕪湖高級職業(yè)技術(shù)學校）