中國(guó)經(jīng)濟(jì)“南高北低”現(xiàn)象已成事實(shí)

2017年出現(xiàn)“南高北低”

陳劍

2017年我國(guó)GDP為82.7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.9%，超出原先預(yù)期0.2%。

粵蘇爭(zhēng)霸已無(wú)懸念，廣東穩(wěn)居中國(guó)第一把交椅。如果能夠持續(xù)保持這種發(fā)展勢(shì)頭，深圳在未來(lái)10年時(shí)間里將超越上海和北京，躍居中國(guó)城市榜第一位。

西南省份增速搶眼。成都和重慶作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶下游成渝城市群的雙雄，發(fā)展勢(shì)頭令人矚目。以成都為例，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量和科技創(chuàng)新水平，都已經(jīng)進(jìn)入中國(guó)二線城市之首，僅次于京滬廣深。特別是科技創(chuàng)新水平近年來(lái)有長(zhǎng)足的發(fā)展。由于有著廣闊的發(fā)展腹地，成都未來(lái)發(fā)展前景不可估量。

中部崛起勢(shì)頭強(qiáng)勁。中部崛起計(jì)劃首次施行于《第十一個(gè)五年計(jì)劃期間》。2017年中部崛起所涉及的6省市，都有相對(duì)較好的表現(xiàn)，增長(zhǎng)速度全都超過(guò)全國(guó)平均水平。

東三省經(jīng)濟(jì)回暖，但后勁似乎不足。2017年由于整體營(yíng)商環(huán)境不佳，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)弱小，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱以及人口結(jié)構(gòu)失衡和人口凈流出等因素，未來(lái)東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景仍不容樂(lè)觀。

上海北京邁向高質(zhì)量發(fā)展。2017年，上海經(jīng)濟(jì)總量躋身“3萬(wàn)億俱樂(lè)部”，成為中國(guó)首個(gè)GDP超3萬(wàn)億元城市，北京經(jīng)濟(jì)總量?jī)H次于上海，達(dá)到2.8萬(wàn)億元。作為中國(guó)的世界級(jí)城市，上海和北京重要的是提升城市發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)中央對(duì)這2個(gè)城市的功能定位。

京津冀在全國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖占比繼續(xù)下降。近年來(lái)由于河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“去產(chǎn)能”的影響，以及環(huán)境整治帶來(lái)的陣痛，京津冀地區(qū)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖所占比重不升反降。

海南亟須奮起直追。2017年，作為中國(guó)最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的海南，暫未進(jìn)入“萬(wàn)億GDP俱樂(lè)部”。

2017年有22個(gè)省市增速超過(guò)了全國(guó)增速均值6.9%。低于全國(guó)增速的省市共計(jì)8個(gè)，且全部為北方省市。中國(guó)經(jīng)濟(jì)“南高北低”現(xiàn)象已經(jīng)成為事實(shí)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)主要有三部分內(nèi)容組成：經(jīng)濟(jì)自由度、產(chǎn)權(quán)保護(hù)和企業(yè)家精神的弘揚(yáng)。正是在上述三個(gè)方面，黃河以南和黃河以北的差距較為明顯。就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，特別是經(jīng)濟(jì)自由度而言，北方省份顯然落后于南方省份。要推進(jìn)北方諸省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重要的是夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，讓市場(chǎng)真正在資源配置中起決定性作用。

2018年保持“穩(wěn)中趨緩”

2018年全年經(jīng)濟(jì)增速將繼續(xù)保持“穩(wěn)中趨緩”，GDP增速估計(jì)為6.7%左右。作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大國(guó)，特別是全球制造業(yè)規(guī)模最大的國(guó)家，新興產(chǎn)業(yè)的崛起勢(shì)不可擋，但新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換需要時(shí)間。尤其是一些新興產(chǎn)業(yè)增速雖高，但在經(jīng)濟(jì)中的占比需要有一個(gè)逐漸發(fā)展壯大的過(guò)程。

消費(fèi)貢獻(xiàn)最大。對(duì)2018年推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素分析，最終消費(fèi)支出對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率會(huì)在2017年基礎(chǔ)上繼續(xù)提升，接近60%；第三產(chǎn)業(yè)中戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)仍然會(huì)保持兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)；城鎮(zhèn)化繼續(xù)推進(jìn)，城鎮(zhèn)化水平增速在1.2左右。就外部環(huán)境而言，由于美國(guó)減稅等因素的影響，全年美國(guó)經(jīng)濟(jì)2018年有望達(dá)到3.3%，進(jìn)而推動(dòng)2018年全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的態(tài)勢(shì)有望延續(xù)。外部市場(chǎng)的積極變化，無(wú)疑有利于助推我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2018年中國(guó)全年進(jìn)出口貿(mào)易有望在2017年14.2%的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持這一態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶勢(shì)頭猛。就區(qū)域經(jīng)濟(jì)而言，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的引擎和發(fā)動(dòng)機(jī)的作用進(jìn)一步突顯。無(wú)論是長(zhǎng)三角城市群，還是以武漢為中心的長(zhǎng)江中游城市群，或是長(zhǎng)江上游成渝城市群，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭都將超過(guò)全國(guó)平均水平，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎和火車頭。2018年，東北三省、京津冀三地以及西北部分省份，經(jīng)濟(jì)增速將繼續(xù)保持2017年發(fā)展態(tài)勢(shì)，增速低于全國(guó)平均水平。以京津冀為例，2018年，北京疏解非首都核心功能進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，包括一些企業(yè)的疏解，這勢(shì)必在一定程度上影響北京經(jīng)濟(jì)增速。河北由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和治理環(huán)境污染兩項(xiàng)任務(wù)艱巨，而新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展一時(shí)又難以成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因而2018年河北經(jīng)濟(jì)增速難以樂(lè)觀。而天津，由于濱海新區(qū)發(fā)展勢(shì)頭受阻，要趕超全國(guó)平均水平，對(duì)天津是一個(gè)挑戰(zhàn)。就總體情形而言，南高北低的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度差異，實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)存在差異。因而如何夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，按照黨的十九大提出的建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，特別是其中推進(jìn)要素自由流動(dòng)，保護(hù)產(chǎn)權(quán)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，北方省份更應(yīng)下大力氣加以落實(shí)。

動(dòng)力還需加強(qiáng)。在發(fā)展動(dòng)力方面，需要進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力。以黨的十九大提出的以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，加大實(shí)施產(chǎn)權(quán)保護(hù)、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、依法甄別糾正社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件。只有這樣，才能將弘揚(yáng)企業(yè)家精神和發(fā)揮企業(yè)家作用真正落到實(shí)處，從而進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)各類市場(chǎng)主體的發(fā)展活力。

以成都為例，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量和科技創(chuàng)新水平，都已經(jīng)進(jìn)入中國(guó)二線城市之首，僅次于京滬廣深。特別是科技創(chuàng)新水平近年來(lái)有長(zhǎng)足的發(fā)展。

做好對(duì)內(nèi)開(kāi)放。開(kāi)放仍然是2018年的重要舉措。開(kāi)放不僅是對(duì)外開(kāi)放，對(duì)內(nèi)開(kāi)放甚至更為重要。這就需要全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度、大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入等舉措，真正使不同所有制經(jīng)濟(jì)能夠得到較為公平待遇，這也將顯著提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，有效拓展發(fā)展空間。

大力減稅降費(fèi)。要釋放市場(chǎng)活力，需要把前一段期間陸續(xù)出臺(tái)的推進(jìn)“放管服”改革真正落實(shí)到位，特別是大力減稅降費(fèi)，真正使企業(yè)減輕壓力。要把減稅降費(fèi)落到實(shí)處，需要與行政管理體制改革緊密結(jié)合起來(lái)。中國(guó)目前的龐大的財(cái)政供養(yǎng)人口，如果包括街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聘用人員，至少超過(guò)8000萬(wàn)人。龐大的財(cái)政供養(yǎng)人口，不能夠通過(guò)簡(jiǎn)單壓縮的辦法減少財(cái)政負(fù)擔(dān)，而是需要合理設(shè)置政府部門，同時(shí)讓一些可以由社會(huì)組織承擔(dān)的工作交給社會(huì)。只有減少財(cái)政供養(yǎng)人口，減少政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，減稅降費(fèi)才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，進(jìn)而提升企業(yè)的活力。

風(fēng)險(xiǎn)仍需防范。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些風(fēng)險(xiǎn)隱患需要高度重視，并花大力氣解決。特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨成本較高等較多制約，地方政府龐大的債務(wù)負(fù)擔(dān)，金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)突出等等，2018年的“黑天鵝”事件或許有可能發(fā)生，需要增強(qiáng)憂患意識(shí)，同時(shí)保持戰(zhàn)略定力，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。