吳亮 王先知 里雨曦

每個人心里都有一個鄉(xiāng)村的模樣。

一些人喜歡鄉(xiāng)村，盼望回歸田園生活，但又常吐槽農(nóng)村的各種現(xiàn)狀，抱怨鄉(xiāng)村的凋弊和失序。

我們還能回歸鄉(xiāng)村嗎？或者說，中國社會在推進(jìn)城市化的同時，是否還能迎來“鄉(xiāng)村的復(fù)興”？讓我們既獲得城市的繁華，又能享受鄉(xiāng)村的美好，能夠在城市與鄉(xiāng)村之間“自由地切換”。

十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為城市和鄉(xiāng)村的共同繁榮指出了明確方向。

2018年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。

中央一號文件出臺前的中央農(nóng)村工作會議，則提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”的時間表，即到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

鄉(xiāng)村振興“三步走”目標(biāo)，與推進(jìn)國家現(xiàn)代化時間表高度一致。這反映出決策層的意志與判斷：沒有鄉(xiāng)村振興的決定性進(jìn)展，就不可能有中國特色社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的實(shí)現(xiàn)。

但鄉(xiāng)村振興該如何推進(jìn)？一些基層干部反映，在具體執(zhí)行中常常感覺牽不到“牛鼻子”。近期，瞭望智庫、《財經(jīng)國家周刊》鄉(xiāng)村振興課題調(diào)研組來到浙江省臺州市黃巖區(qū)，希望在基層的實(shí)踐探索中尋找答案。

選擇浙江黃巖的原因有二：

一是浙江是習(xí)近平總書記有關(guān)生態(tài)文明系列重要論述和“綠水青山就是金山銀山”表述的發(fā)源地，浙江在破解“三農(nóng)”問題、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中有著多層次的政策安排與豐富實(shí)踐。黃巖區(qū)地處浙江中部，常住人口60多萬，流動人口20多萬，這里“七山一水兩分田”，既有大面積的山區(qū)，也有沖積平原;既有相對發(fā)達(dá)的工業(yè)和城市形態(tài)，又有相對落后農(nóng)村地區(qū)存在的典型問題。他們積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，已初見成效。

二是同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃系主任楊貴慶教授和他的團(tuán)隊(duì)深深地觸動了調(diào)研組。6年前，楊貴慶與黃巖區(qū)合作，擔(dān)任黃巖區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“首席規(guī)劃師”。他每兩周一次往返上海與黃巖之間，把鄉(xiāng)村規(guī)劃、文化再生的一系列研究與實(shí)踐寫在黃巖鄉(xiāng)村的土地上。

6年的校地合作中，同濟(jì)大學(xué)與黃巖區(qū)以鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)為切入點(diǎn)，通過鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)、人才培養(yǎng)的具體實(shí)踐，推動了黃巖鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織的一系列振興，梳理出了包含10條、40個要點(diǎn)的“工作法”。

工作法之一：文化定樁

嶼頭鄉(xiāng)沙灘村是楊貴慶團(tuán)隊(duì)在黃巖打造的第一件“作品”。該村址原是鄉(xiāng)政府駐地，但因鄉(xiāng)政府及“新村”異地重建，原有的老街巷、住宅和“鄉(xiāng)公所”基本處于自然衰退和被廢棄的狀態(tài)，該村成了“半空心村”。

這也是我國一些鄉(xiāng)村的現(xiàn)狀：舊村莊被廢棄，“新村”建設(shè)堆積了許多沒有文化特征、簡單仿效小城鎮(zhèn)的二、三層樓房。

楊貴慶帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)在黃巖區(qū)規(guī)劃、指導(dǎo)鄉(xiāng)村改造。

楊貴慶說，文化是鄉(xiāng)愁的載體，更是鄉(xiāng)村的靈魂，建筑和空間環(huán)境是文化的外化表現(xiàn)。對沙灘村的規(guī)劃、修復(fù)和改造，首先進(jìn)行的是文化的挖掘與定位，挖掘和確立一個鄉(xiāng)村獨(dú)有的文化內(nèi)涵，實(shí)施“文化定樁”。

宋末開慶元年（1259年），沙灘村所在地村民黃希旦因撲火救人犧牲，被皇帝封賞。此后，黃希旦被當(dāng)?shù)卮迕穹顬椤跋茸妗辈⒔ㄌ镜?，建成后香火不斷，每逢農(nóng)歷十月一日，村民還舉辦社戲活動。楊貴慶認(rèn)為，“崇尚英雄”和“養(yǎng)我德行”是當(dāng)?shù)氐奈幕?/p>

這一文化挖掘，成為沙灘村規(guī)劃和修復(fù)的起點(diǎn)。

楊貴慶團(tuán)隊(duì)和當(dāng)?shù)馗刹俊⒋迕褚黄?，指?dǎo)村民圍繞太尉殿建設(shè)社戲廣場，基于朱熹曾在此講學(xué)的柔川書院文化元素，規(guī)劃建造面向少年兒童、供他們寒暑假來此學(xué)習(xí)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的柔川學(xué)堂，兼做鄉(xiāng)村振興學(xué)院講堂功能，對太尉殿周邊原廢棄的人民公社時期多個集體設(shè)施和場地進(jìn)行適應(yīng)性改造和利用，規(guī)劃指導(dǎo)村民將原有坑塘水面擴(kuò)大，取名“太極潭”，同時保留保護(hù)周邊古樹名木，修建涼亭步道，結(jié)合當(dāng)?shù)貥浞N建設(shè)公共綠地，最大化保持沙灘村文化風(fēng)韻。

在文化定樁、修復(fù)基礎(chǔ)上，楊貴慶團(tuán)隊(duì)對鄉(xiāng)村文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，進(jìn)一步挖掘和建設(shè)民俗風(fēng)情文化區(qū)、中醫(yī)養(yǎng)生文化區(qū)、耕讀文化體驗(yàn)區(qū)等，形成了不同層次的文化體驗(yàn)氛圍，通過將當(dāng)?shù)匚幕L(fēng)物、原住民有機(jī)整合，構(gòu)成了文化認(rèn)同與傳承的有機(jī)體。

當(dāng)?shù)攸h委和政府還大力推進(jìn)村莊文化禮堂建設(shè)，把優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與社會主義核心價值觀緊密結(jié)合，以一條主線串起不同層次的文化挖掘，初步形成了新時代的農(nóng)村文化和鄉(xiāng)土文明。截至目前，黃巖區(qū)已在全區(qū)不同村莊興建起文化禮堂151個。

工作法之二：點(diǎn)穴啟動

沙灘村的鄉(xiāng)村改造讓當(dāng)?shù)卮甯刹亢痛迕裰毖哉一亓俗孕藕妥宰?，但最初，這個工程并沒有得到村民的一致?lián)碜o(hù)。

楊貴慶團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，這是因?yàn)楫?dāng)?shù)卮迕?，包括一些基層干部，并不知道未來的鄉(xiāng)村是什么樣的，能夠給他們帶來什么樣的改變。

適用技術(shù)在“谷倉”建設(shè)中的應(yīng)用解析圖。

如何推進(jìn)？楊貴慶總結(jié)說，村莊有五個“穴位”，或者說五個功能點(diǎn)需要優(yōu)先激活，通過這種點(diǎn)穴式啟動，能夠讓村民快速有獲得感：

第一，先建一個干凈整潔實(shí)用的公共廁所。

原來分布散亂的“茅廁”，既不衛(wèi)生，又“讓人沒有尊嚴(yán)”。建造一處“像樣”的公廁，不僅滿足了村民的急需，也為將來發(fā)展村莊文化旅游打好基礎(chǔ)。

第二，建設(shè)一個規(guī)模恰當(dāng)?shù)拇迕裎幕瘓觥?/p>

對沙灘村來說，文化場也是社戲場，是村民的娛樂中心和文化認(rèn)知場所，同時為村民和外來游客提供相互交流之便。文化場選址需因地制宜、規(guī)模適當(dāng)。

第三，建設(shè)一個信息服務(wù)中心，集無線網(wǎng)絡(luò)、郵件和快遞收發(fā)、圖書閱讀為一體，這也是村民活動室。

沙灘村的信息服務(wù)中心利用原來廢棄的獸醫(yī)站建筑和場地，既承載了一段歷史，又體現(xiàn)了新的功能。

第四，建設(shè)一個規(guī)模適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)化停車場。

一些人想象中的鄉(xiāng)村田園生活正在回歸。

停車場既可滿足村民生活水平日益提高之后使用小汽車的需求，又可為游客服務(wù)。沙灘村的停車場充分利用零碎荒廢的用地，采用透水植草磚、竹子擋墻等方法，突出其生態(tài)性。

第五，建設(shè)一處帶有農(nóng)家樂功能的民宿。

鼓勵村民利用自家的房屋，在政府的適當(dāng)資助下，按照規(guī)劃布局要求建設(shè)符合經(jīng)營設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的餐飲住宿場所，為其他村民展示一個可以直接獲取經(jīng)濟(jì)收益的樣本。

“點(diǎn)穴啟動”的過程，也是與村民的共識逐步形成的過程，讓村民逐步感受到了“村莊未來可能的模樣”、意識到“原來還可以這樣生活”。

黃巖區(qū)與同濟(jì)大學(xué)的合作推進(jìn)越來越順利，目前已初步完成寧溪鎮(zhèn)烏巖頭村、寧溪鎮(zhèn)直街、嶼頭鄉(xiāng)沙灘村、北洋鎮(zhèn)潮濟(jì)村等改造項(xiàng)目，并正在推進(jìn)頭陀鎮(zhèn)頭陀村、嶼頭鄉(xiāng)柔川景區(qū)上鳳區(qū)塊、嶼頭鄉(xiāng)前礁村宋韻文化園、高橋街道瓦瓷窯村莊整治、演太線（烏巖頭—沙灘）沿線補(bǔ)給點(diǎn)以及涉及南城街道、澄江街道、頭陀鎮(zhèn)中華橘園等項(xiàng)目。

工作法之三：柔性規(guī)劃

城市的規(guī)劃是“一張藍(lán)圖繪到底”，但在村莊建設(shè)中，一張藍(lán)圖往往很難繪到底。

楊貴慶團(tuán)隊(duì)到來之前，寧溪鎮(zhèn)曾聘請一家規(guī)劃機(jī)構(gòu)對烏巖頭村進(jìn)行整體規(guī)劃，但難以按照規(guī)劃圖紙組織實(shí)施。寧溪鎮(zhèn)黨委書記胡鷗說：“村民是房屋的主人，他們對山水、功能、環(huán)境有自己的理解，一張規(guī)劃圖覆蓋不了他們的不同認(rèn)識和要求?！?/p>

楊貴慶認(rèn)為，鄉(xiāng)村土地房屋產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，文化要素深厚，價值觀念多元，這些特征往往深藏于民間。因此，由規(guī)劃師單方面給出的硬性規(guī)劃在實(shí)施過程中經(jīng)常會遇到各種阻礙，如果強(qiáng)硬實(shí)施就顯得粗暴，反而可能給鄉(xiāng)村帶來破壞性影響。

鄉(xiāng)村的規(guī)劃與建設(shè)要是柔性的，不能僅從工程合理性或景觀美學(xué)出發(fā)，需要從梳理鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會文化和空間肌理入手，漸進(jìn)式、互動式、參與式地推進(jìn)規(guī)劃和建設(shè)，有時候要邊建設(shè)邊商量、邊調(diào)整邊完善，必要時還要與村民達(dá)成妥協(xié)。

規(guī)劃改造后，舊村變美景廢棄民房變鄉(xiāng)問書屋。

楊貴慶把團(tuán)隊(duì)拉到烏巖頭村，組成“在地規(guī)劃工作室”，了解90戶人家的不同訴求，注重房屋功能和質(zhì)量的適應(yīng)性改造，注重鄉(xiāng)村歷史演進(jìn)的動態(tài)性和多樣性，并高度重視就地取材，一方面努力再現(xiàn)鄉(xiāng)土景觀、古樹植被、碎石鋪地、小徑竹院、烏巖石室、梯田茶園等傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌，另一方面注重村莊內(nèi)在的造血機(jī)能、活力再生。

在沙灘村改造中，一位家住戲臺旁邊的村民強(qiáng)烈反對改變戲臺朝向，他認(rèn)為，“戲臺之所以朝北建造是太祖爺爺可以直接看到戲臺的表演，一旦朝向改變，太祖爺爺將不再保佑他們家。”

楊貴慶順應(yīng)和積極引導(dǎo)村民這種樸素的“風(fēng)水思想”，與鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)賢合作，既堅(jiān)持整體規(guī)劃思想，又動態(tài)調(diào)整規(guī)劃細(xì)節(jié)，最終與村民達(dá)成了共識。

工作法之四：細(xì)化確權(quán)

今年政府工作報告提出落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長30年的政策;探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革;深化糧食收儲、集體產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)、國有林區(qū)林場、農(nóng)墾、供銷社等改革等，進(jìn)一步對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革作出部署。

早在2014年，浙江省委、省政府就開始“三權(quán)到人（戶）、權(quán)隨人（戶）走”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革部署，浙江各地穩(wěn)步推進(jìn)以土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證、農(nóng)村宅基地確權(quán)登記、村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村“三權(quán)到戶”改革。

產(chǎn)權(quán)界定清晰，讓農(nóng)民有安全感和獲得感，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，黃巖牢牢把握住了這一原則。烏巖頭村的改造，在“三權(quán)到人（戶）”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化確權(quán)，明確所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)督權(quán)，分為以下四種情況：

1.省市財政撥付的舊村改造資金，劃入村集體所有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社賬戶，在鎮(zhèn)里的指導(dǎo)下按計劃使用，納入村兩委議事范疇，接受村民財務(wù)公開的監(jiān)督。

2.村集體所有的房屋，由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一改建和經(jīng)營，村民擁有分紅權(quán)。

3.村民的房屋可自主選擇租賃給其他人，獲取租金收入;也可以租賃給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社，獲取租金收入和分紅。以烏巖頭村為例，約90%村民選擇租賃給村經(jīng)濟(jì)合作社或外來經(jīng)營主體，約10%選擇自用。

4.為開發(fā)鄉(xiāng)土旅游資源，黃巖去年9月成立了旅游事業(yè)發(fā)展集團(tuán)，推進(jìn)建立與不同產(chǎn)權(quán)屬性的旅游資源的契約關(guān)系，以市場化方式激活村莊人氣，形成多贏模式。

在這一過程中，黃巖區(qū)不是將村莊的改建整體承包給旅游公司或開發(fā)公司，而是與村民達(dá)成共識，鼓勵村莊內(nèi)“細(xì)胞”市場化，整體上保留公益性和村民自治屬性，從制度上保護(hù)鄉(xiāng)村文化和資源體系的多樣性、豐富性。

工作法之五：功能注入

沒有功能的注入，鄉(xiāng)村的修復(fù)與激活就無從談起。黃巖區(qū)與同濟(jì)大學(xué)按三個層面對鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)功能更新、再造、注入，盡可能推進(jìn)“鄉(xiāng)土文化、空間環(huán)境、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”三位一體發(fā)展。

第一層面，給村莊一個“文化定位和定義”，修復(fù)和激活文化功能，形成特定的“鄉(xiāng)愁”和文化印記。

楊貴慶團(tuán)隊(duì)給出沙灘村的文化定位是以太尉殿、柔川書院為特征的儒家、道家和佛家思想支撐起來的“英雄文化”和“耕讀文化”，給烏巖頭村的文化定位是“民國印象”，以文化定位為主線推進(jìn)鄉(xiāng)村建筑的修復(fù)。

第二層面，給鄉(xiāng)村注入現(xiàn)代化的宜居功能。

這首先歸功于浙江省推進(jìn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、黃巖區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)工程建設(shè)，管線入地，鋪設(shè)污水處理管道，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，在此基礎(chǔ)上高度重視宜居功能的打造。調(diào)研時看到，一些改造后的農(nóng)民住房、農(nóng)宿已不亞于城市住房的設(shè)施和功能。

第三層面，因地制宜注入多樣化的產(chǎn)業(yè)功能。

圍繞村莊改造而形成的創(chuàng)新業(yè)態(tài)，如各類臨街商店、工作坊、書店、體驗(yàn)館、民俗博物館、民宿等;開發(fā)鄉(xiāng)村的旅游、大健康、培訓(xùn)等服務(wù)型產(chǎn)業(yè)功能;培育和打造以特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、水果休閑采摘等為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)主題園區(qū)，推進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)直接融合。

鄉(xiāng)村文化、空間環(huán)境、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)互為支撐，不可分割。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興的“造血機(jī)”，是鄉(xiāng)土文化和空間環(huán)境建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村振興提供原動力;文化功能是鄉(xiāng)村文明的靈魂，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和意義所在;而空間環(huán)境建設(shè)是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會文化的物質(zhì)載體，空間環(huán)境的改善可以促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)能級提升，并為鄉(xiāng)村社會文化活動創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。

工作法之六：適用技術(shù)

楊貴慶教授及其團(tuán)隊(duì)利用同濟(jì)的研發(fā)優(yōu)勢，不斷尋找和導(dǎo)入適用于鄉(xiāng)村改造的建筑技術(shù)、建筑新材料，探索適用于中國鄉(xiāng)村振興的地方村莊建設(shè)風(fēng)貌導(dǎo)則，讓調(diào)研組印象深刻。

沙灘村內(nèi)原有坑塘水面擴(kuò)大改造后呈現(xiàn)新面貌。

村居建筑的適用技術(shù)需求廣泛，如太陽能屋頂、節(jié)能門窗、雨水收集利用、墻體材料、地下水利用、污水處理等。在楊貴慶團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)下，當(dāng)?shù)匾环矫孀⒅鼐偷厝〔模绱迩f路面的改造基本采用當(dāng)?shù)刈匀皇?、植草磚、碎石等透水性強(qiáng)的材料，并塑造斜坡、利用地形迅速排放雨水并收集雨水。對古村中的原本地磚進(jìn)行適當(dāng)改造，使其變成性能完好、與周圍景色合二為一的路面材料，等等。

另一方面注重適用技術(shù)的引入。為適應(yīng)性改造沙灘村一座人民公社時期谷物倉庫，將其改造成具有賓館功能的“糧宿”，楊貴慶團(tuán)隊(duì)導(dǎo)入了十項(xiàng)適用技術(shù)，分別用于解決地面防潮、墻體隔熱保溫、雨水循環(huán)利用、污水處理、生物質(zhì)能等鄉(xiāng)村改建中的問題。一些技術(shù)受到德國鄉(xiāng)村民居適用技術(shù)的啟發(fā)，并加以引進(jìn)和示范，價格適宜，功能優(yōu)良。

適用技術(shù)的導(dǎo)入，是確保鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量提升的前提，為此，楊貴慶團(tuán)隊(duì)和當(dāng)?shù)睾献?，編制完成了《黃巖村莊建設(shè)風(fēng)貌控制技術(shù)導(dǎo)則》、《黃巖村莊建設(shè)風(fēng)貌控制管理辦法》，形成菜單化技術(shù)應(yīng)用和管控模式。

工作法之七：培訓(xùn)跟進(jìn)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，亦是“三農(nóng)”工作理論和實(shí)踐的升級版，這對基層干部等三農(nóng)工作人員的理論水平和實(shí)踐能力提出了更多的要求。構(gòu)建系統(tǒng)化培訓(xùn)體系，成為一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

今年2月，同濟(jì)大學(xué)與黃巖區(qū)合作，掛牌成立了全國首家“鄉(xiāng)村振興學(xué)院”，學(xué)院南北兩個校區(qū)均設(shè)在經(jīng)過搶救“復(fù)活”的村莊中，校區(qū)所在的村落本身就是鮮活的鄉(xiāng)村振興樣本。

改造后的沙灘村俯拍圖。

同濟(jì)大學(xué)為鄉(xiāng)村振興學(xué)院備好豐富的課程體系和師資隊(duì)伍，組建了一支由11名同濟(jì)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師和21名“鄉(xiāng)土專家”組成的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，開發(fā)出鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村空間布局、全域旅游發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等20多個課程，形成農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等4大系列、多個特色培訓(xùn)班次，基本覆蓋了省市縣鄉(xiāng)村各級人員培訓(xùn)與教學(xué)需求。

除專題教學(xué)、培訓(xùn)外，黃巖區(qū)還按“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！辈煌黝}需求，為鄉(xiāng)村振興學(xué)院配置了第一批5個現(xiàn)場教學(xué)點(diǎn)。

我們在調(diào)研時感受到，首家“鄉(xiāng)村振興學(xué)院”的成立，不是應(yīng)景性工程，而是來自于強(qiáng)大的需求拉力：

第一，鄉(xiāng)村振興需要系統(tǒng)化的科研支撐。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化，科技含量越來越高，亟待進(jìn)行理論升級和實(shí)踐探索，傳統(tǒng)的知識結(jié)構(gòu)很難支撐鄉(xiāng)村振興的需要。

第二，基于城市現(xiàn)代化的中國城鎮(zhèn)化浪潮，支撐起中國經(jīng)濟(jì)40年的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村振興這一“規(guī)?；瘍?nèi)需”，對經(jīng)濟(jì)增長拉動的潛力巨大，僅楊貴慶團(tuán)隊(duì)改造“糧宿”嘗試的十項(xiàng)適用技術(shù)，在中國農(nóng)村就有巨大的市場。

第三，隨著國家現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，“回歸鄉(xiāng)村”有望成為一種社會趨勢，新一代互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新型技術(shù)的快速發(fā)展，使得“城鄉(xiāng)同構(gòu)”成為可能，越來越多的人會選擇在鄉(xiāng)村生活、就業(yè)、學(xué)習(xí)、養(yǎng)老。事實(shí)上，這一趨勢在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已開始顯現(xiàn)。

據(jù)了解，同濟(jì)大學(xué)還計劃在具有不同特色的農(nóng)村地區(qū)建設(shè)連鎖型的“鄉(xiāng)村振興學(xué)院”，用同濟(jì)大學(xué)全球化的科研、教學(xué)與成果轉(zhuǎn)化等資源，為鄉(xiāng)村振興提供系統(tǒng)化理論與科研支持。

工作法之八：黨建固基

有了鄉(xiāng)村振興這個“總抓手”，農(nóng)民整體上感覺黨和政府在為他們辦實(shí)事，因此配合度、積極性都比較高。當(dāng)?shù)馗刹扛嬖V我們，每一件事情達(dá)成共識，都能激活基層黨員干部的榮譽(yù)感，提升基層黨組織在群眾中的威信，層層壓實(shí)和鞏固黨在基層的執(zhí)政之基。

這一過程發(fā)生的機(jī)理如下：

1.實(shí)行“三級書記一個群”。區(qū)委書記（以及副書記、分管工作的常委和職能部門負(fù)責(zé)人）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記（以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人和工作人員）、村支部書記（以及村“兩委”相關(guān)負(fù)責(zé)人）全部進(jìn)入同一個主題微信工作群，有事情隨時溝通協(xié)調(diào)，任務(wù)完成情況及時反饋，形成三級書記聯(lián)動攻堅(jiān)工作模式。

由于他們都在群里，誰的能力強(qiáng)、誰的主意好，大家都能及時動態(tài)掌握，這一小竅門成為破解干部不作為問題的好模式，組織部門也從中發(fā)現(xiàn)了一批優(yōu)秀的基層干部苗子。

2.構(gòu)建鄉(xiāng)村振興“共識機(jī)制”。一是黨員干部沖在前面，在“三個書記一個群”的工作模式下，想好辦法，率先垂范。

二是通過建設(shè)鄉(xiāng)村文化禮堂，將社會主義核心價值觀的傳導(dǎo)、教育下移，并發(fā)揮“文化禮堂理事會”的議事、調(diào)解功能。

三是充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢的力量，把鄉(xiāng)賢納入鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍。鄉(xiāng)賢是一批有文化、有威信、有能力的鄉(xiāng)村能人。

3.營造鄉(xiāng)村治理的“正能量界面”。這個“正能量界面”由三部分組成：一是推進(jìn)村級組織運(yùn)行規(guī)范化、村民自治法治化、村務(wù)監(jiān)督民主化，形成12項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化制度，破解村民最關(guān)心的“選好人、辦好事、花好錢”問題（當(dāng)?shù)馗爬椤叭啤保?二是發(fā)揮村民主體作用，落實(shí)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、好家風(fēng)傳承、村規(guī)民約倡樹、婚喪儀俗整治等行動，推動鄉(xiāng)風(fēng)文明落地生根;三是全面推進(jìn)基層治理工作，按照浙江和臺州全力在抓的四個平臺加網(wǎng)格化的要求，形成了全科網(wǎng)格、責(zé)任捆綁、源頭管事、就地了事的格局。

工作法之九：城鄉(xiāng)共享

今年政府工作報告說，“建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度”，“實(shí)現(xiàn)高速寬帶城鄉(xiāng)全覆蓋”，“促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”。這些都指向共一個目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院院長李振宇提出一個新的觀點(diǎn)：在黃巖區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，“城鄉(xiāng)共享”的社會發(fā)展新模式、新階段開始出現(xiàn)。

建設(shè)“城鄉(xiāng)共享社會”，促進(jìn)更深層次、更廣范圍內(nèi)城鄉(xiāng)的功能分工協(xié)作和資源要素的自由流動，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮提供了新的思路和路徑。

我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，黃巖區(qū)和同濟(jì)大學(xué)共同推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)，在實(shí)踐上能夠支撐起“城鄉(xiāng)共享”這一理論性概念。黃巖區(qū)在自覺和不自覺之間，已在推進(jìn)建設(shè)一種新型的“城鄉(xiāng)共享社會”。

這一實(shí)踐和理論模型的構(gòu)建流程、形成過程大致是：

第一，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和動態(tài)發(fā)展資源要素的全域化規(guī)劃、配置、協(xié)同，而不是城市和鄉(xiāng)村建設(shè)兩張皮、兩個思路、兩個框架。

在管、線、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，黃巖一些鄉(xiāng)村與中心城區(qū)同標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)同推進(jìn);在產(chǎn)業(yè)功能配置上，黃巖區(qū)從去年開始推進(jìn)的34個重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮、產(chǎn)業(yè)鏈一體化推進(jìn)，避免區(qū)塊割裂;在旅游、教育、醫(yī)療等軟性資源協(xié)同上，將大量優(yōu)質(zhì)資源配置給鄉(xiāng)村，如“鄉(xiāng)村振興學(xué)院”就直接建在村里。

第二，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改進(jìn)、“互聯(lián)網(wǎng)+”在鄉(xiāng)村的推廣，使得城鄉(xiāng)功能協(xié)同成為現(xiàn)實(shí)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村居住城里就業(yè)的人流開始出現(xiàn)。據(jù)了解，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的村民已占村民總數(shù)的三分之一。

“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)在鄉(xiāng)村涌現(xiàn)，烏巖頭村吸引了城里的年輕人來創(chuàng)業(yè)，開設(shè)了不同類型的藝術(shù)體驗(yàn)館、工作室。臺州一家知名企業(yè)的財務(wù)總監(jiān)、企業(yè)股東李素君常住村里，白天到城里上班或干脆在村里處理工作。

第三，當(dāng)?shù)馗刹恳验_始深入思考和探討“城鄉(xiāng)共享”公共政策的創(chuàng)新、供給。

黃巖區(qū)委負(fù)責(zé)同志表示，推進(jìn)城鄉(xiāng)振興，在黨委政府的職能配置、教育、醫(yī)療、福利保障政策的城鄉(xiāng)一體、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新等公共政策層面，均面臨一系列的制約性因素，如果能夠一步步突破，在同一個公共政策框架內(nèi)重新構(gòu)建城鄉(xiāng)關(guān)系，可以對鄉(xiāng)村振興起到更大的推動力。

設(shè)想一下“城鄉(xiāng)共享社會”的場景，可以實(shí)現(xiàn)城里就業(yè)、鄉(xiāng)村居住，或者在鄉(xiāng)村就業(yè)、城里居住;可以將城里的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等平臺建在農(nóng)村;可以把創(chuàng)意、設(shè)計等工作平臺放在村莊，在村里為全球的產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，等等。

工作法之十：話語構(gòu)建

同濟(jì)大學(xué)邀請了一些國外專家參與黃巖鄉(xiāng)村的規(guī)劃和建設(shè)。來自德國包豪斯大學(xué)的菲力浦教授說，沒有想到中國的鄉(xiāng)村有這么豐富的文化形態(tài)和文化價值。

楊貴慶和他的團(tuán)隊(duì)意識到，鄉(xiāng)村振興與文化的傳承，是一個全世界都感興趣的話題，以鄉(xiāng)村振興為主題，可以推進(jìn)全球?qū)υ?，找到中國鄉(xiāng)村振興的全球坐標(biāo)，構(gòu)建出話語與傳播體系。

2015年11月初，德國柏林工業(yè)大學(xué)和同濟(jì)大學(xué)師生在烏巖頭村舉行“中德鄉(xiāng)村人居環(huán)境可持續(xù)發(fā)展”設(shè)計工作營。為期十天的現(xiàn)場調(diào)研后，柏林工業(yè)大學(xué)研究生回國繼續(xù)進(jìn)行為期一個學(xué)期的課程設(shè)計，把柏林城市周邊衰敗的鄉(xiāng)村再生和黃巖區(qū)鄉(xiāng)村再進(jìn)行比較研究，提出創(chuàng)新的規(guī)劃設(shè)計。

同期，“中德鄉(xiāng)村人居環(huán)境可持續(xù)發(fā)展路徑探索2015學(xué)術(shù)研討會”在黃巖區(qū)舉行，一批海內(nèi)外專家以中國的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和中外比較研究為切口，一起探討中國鄉(xiāng)村“升級版”的規(guī)劃建設(shè)路徑，以及如何促進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

日前，楊貴慶團(tuán)隊(duì)針對黃巖實(shí)踐進(jìn)行了學(xué)術(shù)總結(jié)，以烏巖頭村改造為案例撰寫了《再創(chuàng)中國鄉(xiāng)村》（Reinventing The Chinese Countryside），發(fā)表在“美國規(guī)劃協(xié)會雜志”（The Magazine of American Planning Association， 2017年6月刊）上。這份雜志直接面向全美2萬多名規(guī)劃師，雜志的標(biāo)題點(diǎn)出了美國人的興趣點(diǎn)“What can we learn from Wuyantou？（我們能從烏巖頭學(xué)到什么？）”。

楊貴慶教授還針對美國規(guī)劃界提出的“新城市主義”，提出“新鄉(xiāng)土主義”的概念，創(chuàng)新了中國城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的理論，并以此來主導(dǎo)對外溝通的話語體系。

同濟(jì)大學(xué)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴調(diào)研組，不要小看了鄉(xiāng)村振興話語體系構(gòu)建這一探索——對外來說，這可以讓更多外國人認(rèn)識到中國正在以自己的道路模式解決鄉(xiāng)村問題，讓海外更多地看到中國農(nóng)村文化的豐富生態(tài)和創(chuàng)新精神;對內(nèi)可以讓更多的基層干部和農(nóng)民增強(qiáng)文化自信和發(fā)展自信，為鄉(xiāng)村振興營造良好的輿論環(huán)境和內(nèi)生動力。

調(diào)研組在黃巖調(diào)研時，同濟(jì)大學(xué)的專家和黃巖的干部還在商量，依托鄉(xiāng)村振興學(xué)院開展更多的全球?qū)W術(shù)交流，還可以舉辦更高層面的“鄉(xiāng)村振興國際論壇”。這些思路讓我們感受到，在鄉(xiāng)村振興這一“總抓手”下，基層所涌現(xiàn)出來的思想活力和創(chuàng)新動力。

調(diào)研后記

在浙江省和臺州市的支持、領(lǐng)導(dǎo)下，黃巖區(qū)引入同濟(jì)大學(xué)資源體系，探索與推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興工作法”，促進(jìn)全區(qū)工作邁上了新臺階。2017年，黃巖區(qū)在臺州市綜合考評中，從2016年的第6位上升為第2位;2017年，其GDP增速在全省排名第6，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅在浙江省排名第一。

鄉(xiāng)村振興不是低層次振興，或者城鎮(zhèn)化模式的復(fù)制，而是基于城鄉(xiāng)共同繁榮、城鄉(xiāng)共享國家現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和公共政策框架下的全面振興，這為同濟(jì)大學(xué)這樣的高校提供了施展作為的大舞臺。

需要指出的是，上述“鄉(xiāng)村振興工作法”還需要不斷完善，但其難能可貴之處，是他們將鄉(xiāng)村振興看成一個系統(tǒng)性工程，以此作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，進(jìn)而激發(fā)出當(dāng)?shù)馗刹咳罕姼晒ぷ鳌⒆グl(fā)展的積極性和內(nèi)生動力。