蘇進盤

摘要：財政分權(quán)可以促進經(jīng)濟的增長在一定程度上成為了大多數(shù)學(xué)者的共識，甚至有學(xué)者將中國經(jīng)濟發(fā)展的奇跡歸結(jié)于財政分權(quán)。財政分權(quán)的理論經(jīng)歷了第一代財政聯(lián)邦主義和第二代財政聯(lián)邦主義。第二代財政聯(lián)邦主義認為，政府并非天性是良善的，政府本身就有自己的利益訴求。因此，第二代財政聯(lián)邦主義在第一代財政主義的基礎(chǔ)上增加了對政府的激勵作用，分析在何種方式的激勵下，政府能發(fā)揮其最大的職能。在理論的變更中，對政府行政管理職能的理解也相應(yīng)地隨之變化。政府治理和管理能力不足往往會降低公眾的信心，增加公眾的挫敗感。經(jīng)濟和政治的發(fā)展必須適應(yīng)并相互兼容。本文立足于財政分權(quán)背景，探討了我國政府行政管理職能的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：財政分權(quán)；政府職能；行政管理

中圖分類號： F810.2 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）004-0-01

一、引言

財政權(quán)力下放是在世界各國普遍展開。在工業(yè)化國家和發(fā)展中國家，各國都正在轉(zhuǎn)向財政權(quán)力下放，以改善公共部門的業(yè)績。在美國，中央政府已經(jīng)將聯(lián)邦權(quán)力的重要部分轉(zhuǎn)交給各州，包括福利，醫(yī)療補助，法律服務(wù)，住房和職業(yè)培訓(xùn)等一系列重大計劃。在英國，蘇格蘭和威爾士都選擇了布萊爾政府為自己的區(qū)域議會。而在意大利，權(quán)力下放的行動已經(jīng)到了包括將國家分為兩個獨立國家的嚴肅建議。在我國，則在1994年實行了分稅制財政體制改革，從此在財政分權(quán)上更進了一步。實施財政分權(quán)的目標(biāo)主要是打破中央計劃的控制力，降低由獨裁帶來的政治風(fēng)險。我們知道，幾乎所有國家的公共部門都由幾個不同層次組成。因此財政分權(quán)的基本問題可歸結(jié)為將責(zé)任和財政手段與適當(dāng)?shù)恼畬哟蜗嘟y(tǒng)一。也就是說，哪些行政管理職能有中央政府統(tǒng)一實施是最恰當(dāng)?shù)?，哪些行政管理職能則更適合與地方政府實施。

二、傳統(tǒng)的政府行政管理職能介紹

實施財政分權(quán)的一個重要目的就是將不同的責(zé)任和行政管理職能合理地分配給各個層級的政府。傳統(tǒng)的財政聯(lián)邦主義認為，中央政府應(yīng)執(zhí)行宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、收入再分配以及全國性的特定公共產(chǎn)品等職能，而地方政府則主要執(zhí)行提供其管轄區(qū)內(nèi)進行消費的公共產(chǎn)品的職能。其只要原因在于，地方政府在宏觀經(jīng)濟職能調(diào)控上能力有限；此外，在收入再分配上，由于居民活動具有流動性，因此，如果有地方政府進行收入再分配，其作用會被居民的遷移所削弱。而在全國性的公共產(chǎn)品問題上，地方政府尚不能承擔(dān)該職能。至于由地方政府承擔(dān)其轄區(qū)內(nèi)公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供，主要原因在于地方政府相較于中央政府更具有信息優(yōu)勢，能更快、更有效率地掌握當(dāng)?shù)鼐用竦钠?。從而提供最符合居民需求的公共產(chǎn)品和服務(wù)。但是這些傳統(tǒng)職能的分配并不是絕對的，目前大多數(shù)國家也都根據(jù)本國實際情況做出了相應(yīng)的調(diào)整。

三、我國政府行政管理職能轉(zhuǎn)變的建議分析

發(fā)展中國家的行政治理改革通常是政治制度化進程的一部分，而健全的行政治理體系的發(fā)展將把政治發(fā)達的社會與不發(fā)達的社會區(qū)別開來。中國正處于從發(fā)展中國家向發(fā)達國家的過渡階段，因此，中國行政治理體系的現(xiàn)代化是中國必須走的關(guān)鍵一步。中國的行政管理體制是政治主導(dǎo)行政。在我國的行政體制中，行政官員行使相當(dāng)數(shù)量的自由裁量權(quán)。在沒有法律、法律或法律的情況下，行政官員通過制定有約束力的規(guī)則，而不是通過由選舉產(chǎn)生的立法機構(gòu)以外的人行使。當(dāng)前的行政治理改革是由中國共產(chǎn)黨現(xiàn)任最高領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平總書記發(fā)起的執(zhí)政哲學(xué)的改變所引導(dǎo)的。他卓越的管理哲學(xué)包含了現(xiàn)代政府質(zhì)量理論（QoG）的一些具有先進性的要素，例如良好治理和社會治理的概念。

（一）精簡政府機構(gòu)和權(quán)力下放

為了讓市場在經(jīng)濟決策過程中起決定性作用，必須回答以下三個關(guān)鍵問題：（1）在自由市場經(jīng)濟條件下需要對哪些內(nèi)容進行監(jiān)管；哪些必須解除管制；（2）監(jiān)管的最佳方式是什么？（3）誰將是最好的監(jiān)管，國家還是非國有實體。四年前，當(dāng)習(xí)近平主席開始這一輪行政改革時，由于之前的行政改革，國家控制的范圍已經(jīng)大大縮小了。從1982年到2003年，政府行政部門的數(shù)量從100個減少到29個。2001年9月，當(dāng)行政審批改革小組成立時，經(jīng)過中央政府批準(zhǔn)的項目進行了四輪檢查和清查，其中55%（約1600項）被取消或調(diào)整。在這一方面我國政府已經(jīng)取得了較大進步，但是依然需要繼續(xù)攻堅以取得長足進步。

（二）放松經(jīng)濟管制

放松經(jīng)濟管制是行政簡化的核心要素，并輔之以社會監(jiān)管。由于中國目前正面臨經(jīng)濟放緩，國務(wù)院希望避免使用經(jīng)濟刺激方案來促進經(jīng)濟增長。我國政府部門為了想要達到同樣的目標(biāo)，就必須降低商業(yè)實體的市場準(zhǔn)入門檻，最大限度地利用社會資本，大幅減少微觀經(jīng)濟活動的國家控制，通過釋放改革紅利來刺激微觀、中小企業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟和政治發(fā)展的相互兼容。

四、結(jié)語

在我國，自中共十八屆三中全會以來，對國家政府社會治理和國家行政管理職能的轉(zhuǎn)變的研究和討論就開始流行起來。通過對政府行政管理職能的調(diào)查和研究，本文認為政府行政管理職能的新發(fā)展趨勢是使之過渡到基于民主和法治，自治模式以及多元國家和社會之間的合作。政府的主要功能不是行使行政干預(yù)和控制社會，也不能取代社會行動或承擔(dān)一切本身，而是引導(dǎo)，規(guī)范，支持和服務(wù)于社會自治，行使法律、規(guī)則、法規(guī)、民主協(xié)商和社會政策。本文認為，進一步深化政治體制改革，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，是培育和促進社會治理能力，實現(xiàn)治理模式轉(zhuǎn)變的必要條件。

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