摘 要：完善的法制體系是人民美好生活的保障，加強(qiáng)公安法制建設(shè)是創(chuàng)建平安和諧社會的重要保障。筆者簡明指出公安法制建設(shè)現(xiàn)存的主要問題，并根據(jù)問題提出一些解決對策，希望能對公安法制建設(shè)工作提供參考。

關(guān)鍵詞：公安法制；執(zhí)法監(jiān)督；執(zhí)法質(zhì)量

中圖分類號：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-4379-（2018）08-0177-01

作者簡介：胡可磊（1993-），男，漢族，河南沈丘人，河南警察學(xué)院，本科生，研究方向：法學(xué)。

十九大報(bào)告中提出，全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。公安機(jī)關(guān)是國家重要的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，承擔(dān)維護(hù)國家利益和人民群眾合法利益的職責(zé)。因此公安法制建設(shè)就尤為重要。我國社會主義法制中，關(guān)于公安工作的立法、執(zhí)法和守法的法律制度，統(tǒng)稱為公安法制。加強(qiáng)公安法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度，保證執(zhí)法質(zhì)量是公安機(jī)關(guān)的長期任務(wù)和永恒課題。

一、公安法制建設(shè)現(xiàn)存主要問題

長期以來，公安機(jī)關(guān)非常重視法制建設(shè)工作，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，使得執(zhí)法質(zhì)量得到了有效保障。但是公安法制建設(shè)仍然暴露了大量亟需解決的問題。表現(xiàn)為執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正、不文明等，具體分析有以下幾個(gè)方面：

（一）公安法制工作缺乏良好的運(yùn)行機(jī)制，執(zhí)法質(zhì)量得不到有效提高

在執(zhí)法工作中，各級領(lǐng)導(dǎo)和各個(gè)部門對法制部門的依賴心理很強(qiáng)，期望值比較高，認(rèn)為執(zhí)法出現(xiàn)問題就是法制建設(shè)的問題。盡管領(lǐng)導(dǎo)干部法制創(chuàng)優(yōu)意識很強(qiáng)，但不能高效同法制干部溝通研究執(zhí)法存在哪些問題，面臨哪些困難，甚至提出執(zhí)法出現(xiàn)問題就是法制層面的問題。執(zhí)法部門承擔(dān)大量案件審核，執(zhí)法監(jiān)督范圍不斷擴(kuò)大，難免顧此失彼，執(zhí)法質(zhì)量得不到有效提高。

（二）執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制落實(shí)不到位，執(zhí)法過錯(cuò)沒有及時(shí)糾正

能否有效提高執(zhí)法質(zhì)量，關(guān)鍵在于執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制落實(shí)執(zhí)行如何。以往公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法監(jiān)督制度上下功夫，比如出臺執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制度等各種形式的執(zhí)法監(jiān)督措施，但有的制度由于人情等各種原因最終并沒有落實(shí)到位，基本形同虛設(shè)。除了少數(shù)民警因執(zhí)法過錯(cuò)受到追究，一般性的執(zhí)法過錯(cuò)并沒有得到應(yīng)有的處理，這就導(dǎo)致一些執(zhí)法問題長期存在。

（三）執(zhí)法理念有偏差，導(dǎo)致工作出現(xiàn)不良后果

隨著法制社會建設(shè)，對執(zhí)法要求越來越高，群眾法制意識不斷增強(qiáng)，社會輿論監(jiān)督力量不斷壯大，這是社會進(jìn)步的表現(xiàn)。然而少數(shù)民警卻錯(cuò)誤地認(rèn)為這些因素妨礙了國家機(jī)關(guān)履行職責(zé)。由此在實(shí)際執(zhí)法過程中消極思想占了上風(fēng)，認(rèn)為“多干多錯(cuò)，少干少錯(cuò)，不干不錯(cuò)”，“以前怎么干，現(xiàn)在照樣怎么干”。這種錯(cuò)誤傾向?qū)е铝藞?zhí)法過程中不作為、亂作為，甚至刑訊逼供這樣嚴(yán)重的違法執(zhí)法現(xiàn)象都屢禁不止。

（四）績效考核制度不合理，不能有效指導(dǎo)執(zhí)法工作

在較長一段時(shí)間，公安機(jī)關(guān)績效考核的重要指標(biāo)都是打擊處理違法犯罪人員的數(shù)量，這樣硬性的任務(wù)指標(biāo)和數(shù)據(jù)考核，在一定程度誤導(dǎo)了斗爭的指向，不能達(dá)到執(zhí)法的政治效果、法律效果、社會效果的統(tǒng)一。有時(shí)任務(wù)沒完成，就將查獲的違法犯罪嫌疑人一律嚴(yán)懲，不考慮情節(jié)輕重，這違背了執(zhí)法要兼顧人性化，懲罰和教育相結(jié)合的原則。除此之外，辦案的激勵(lì)機(jī)制不健全，培訓(xùn)工作不到位也阻礙了當(dāng)前公安法制建設(shè)進(jìn)步，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部自定程序繁雜，也嚴(yán)重影響了工作效率。普遍存在的辦案經(jīng)費(fèi)不足問題長期困擾著公安機(jī)關(guān)，亂罰款現(xiàn)象得不到根治。

二、解決公安法制建設(shè)問題的對策

鑒于公安法制建設(shè)存在的問題一定程度影響了社會的公平正義，筆者認(rèn)為，公安法制建設(shè)今后應(yīng)當(dāng)采取針對性的措施來改善工作。

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視、各職能部門相互配合才能整體推進(jìn)

公安法制建設(shè)是公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)長期任務(wù)，各級領(lǐng)導(dǎo)要給法制部門工作充分的保障支持，從人員、經(jīng)費(fèi)、裝備方面給予必要的支持。公安法制部門和法制干部大膽履行職能，制定科學(xué)、合理的工作制度和目標(biāo)。各部門要明確職責(zé)，發(fā)揮職能作用，把法制建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作，齊抓共管，形成聯(lián)動機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)法制建設(shè)工作。

（二）重視民警思想政治工作，建立激勵(lì)制度

首先在日常工作中要重視民警的思想教育工作，只有樹立了正確的執(zhí)法思想，才能自覺把執(zhí)法為民的理念落實(shí)到具體的每一個(gè)執(zhí)法行為中。民警應(yīng)該時(shí)刻牢記公民權(quán)利神圣不可侵犯，以服務(wù)人民、人民滿意為宗旨，堅(jiān)持保障人權(quán)原則和依法行政原則。對人民群眾正確行使權(quán)利，提出復(fù)議、申辯等，應(yīng)該按照國家法律積極應(yīng)對，不應(yīng)有任何偏見。其次，績效考核目標(biāo)要科學(xué)、明確，建立完善的激勵(lì)制度。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下平均分配制度嚴(yán)重影響了人們的工作積極性，延續(xù)到現(xiàn)在，公安機(jī)關(guān)多勞多得的分配方式和激勵(lì)制度仍然需要改進(jìn)。對執(zhí)法質(zhì)量高，工作業(yè)績突出的民警，無論政治上還是經(jīng)濟(jì)收入方面都應(yīng)該有所體現(xiàn)，這樣才能扭轉(zhuǎn)“干好干壞一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣”的錯(cuò)誤思想。再者，建立長效培訓(xùn)機(jī)制，提升民警的執(zhí)法水平。學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該根據(jù)形式需要進(jìn)行調(diào)整更新，并采取多種形式、緊貼實(shí)戰(zhàn)進(jìn)行。

（三）完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加大執(zhí)法監(jiān)督力度

公安機(jī)關(guān)要完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，對執(zhí)法中的偏差和失誤嚴(yán)加防范、及時(shí)糾正。在制度層面加以完善，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，在執(zhí)法考評中注意發(fā)現(xiàn)深層次、普遍性、傾向性的執(zhí)法問題，對人民群眾反映強(qiáng)烈的突出執(zhí)法問題要重點(diǎn)解決。在案件審核過程中發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，并要將處罰措施真正落實(shí)。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

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