張敏

2017年10月1日，加泰羅尼亞地方政府公然違憲舉行“獨(dú)立公投”，打開了“伺機(jī)獨(dú)立的潘多拉之盒”。此后，加泰區(qū)政府利用中央政府賦予的地方自治權(quán)限，制造了一起又一起分離獨(dú)立“新場(chǎng)景”。2017年10月27日，加泰羅尼亞議會(huì)投票宣布從西班牙獨(dú)立。西班牙參議院隨即以214票的多數(shù)贊成票啟動(dòng)憲法第155條，對(duì)加泰區(qū)實(shí)行接管，力爭(zhēng)恢復(fù)加泰區(qū)的憲法秩序。西班牙中央政府與加泰地方政府在統(tǒng)獨(dú)立場(chǎng)上的政治博弈異常尖銳化，國(guó)內(nèi)政治危機(jī)久拖不決，嚴(yán)重挑戰(zhàn)西方民主政治制度。迄今為止，由加泰地方“獨(dú)立公投”引發(fā)的國(guó)內(nèi)政治危機(jī)局勢(shì)仍在發(fā)酵，前景尚不明朗。

中央政府已經(jīng)陷入三重尷尬境地

這場(chǎng)由加泰區(qū)單方面啟動(dòng)的地方獨(dú)立進(jìn)程，在諸多方面給中央政府設(shè)置了新障礙，也使西班牙中央政府一度變得一籌莫展，處境十分被動(dòng)，不得已才宣布于2017年12月21日提前舉行加泰地方選舉。首相的這一臨時(shí)決定，透露了中央政府把控地方局勢(shì)的能力持續(xù)減弱，中央政府已經(jīng)陷入三重尷尬境地。

第一，中央政府對(duì)加泰地方主席已經(jīng)沒有把控力?；诂F(xiàn)行的西班牙中央與地方自治關(guān)系原則，首相拉霍伊的命令顯得蒼白、約束性薄弱。2017年10月10日前加泰地方主席普伊格德蒙特在宣布獨(dú)立與否問題上含糊其辭，拉霍伊要求他在兩個(gè)限期內(nèi)做出明確答復(fù)，但他在2017年10月16日上午10點(diǎn)之前和10月19日上午10點(diǎn)之前均未親臨首相府當(dāng)面予以說明，而是上呈了兩封簡(jiǎn)短的來信，對(duì)他的獨(dú)立言行不做任何解釋，相反提出要與首相在獨(dú)立問題上公開對(duì)話和談判。

第二，現(xiàn)行的議會(huì)程序和政治制度條例難以約束地方議會(huì)的政治行為。按照《西班牙憲法》和《加泰羅尼亞自治憲章》，加泰議會(huì)有權(quán)對(duì)地方事務(wù)進(jìn)行投票表決，2017年10月27日加泰議會(huì)以壓倒性的支持票通過了地方獨(dú)立議案，并宣布加泰地方獨(dú)立。這是地方議會(huì)巧借中央政府賦予的自治權(quán)限，按照西方民主制度的合法程序，與中央政府展開的對(duì)決。

第三，中央政府的強(qiáng)力措施在短期內(nèi)符合憲法，但長(zhǎng)期來看勢(shì)必削弱中央政府的公信力和威望。西班牙《憲法》第155條明確規(guī)定，如果西班牙自治區(qū)未能承擔(dān)憲法或法律賦予的義務(wù)，或其行為對(duì)國(guó)家整體利益造成重大危害，在得到議會(huì)絕對(duì)多數(shù)議員投票支持的情況下，中央政府可以采取一切必要手段，強(qiáng)制其服從義務(wù)，保護(hù)國(guó)家整體利益。2017年10月30日，西班牙中央政府正式啟動(dòng)憲法第155條，正式收回加泰羅尼亞自治權(quán)，全面接管這一地區(qū)，并解散加泰區(qū)政府和議會(huì)，解除了普伊格德蒙特及參與煽動(dòng)“獨(dú)立”的前加泰區(qū)高官職務(wù)。但這一時(shí)期加泰區(qū)數(shù)萬人、甚至幾十萬人的反中央政府游行與活動(dòng)依然存在。

新的困境接踵而至，中央政府如何應(yīng)對(duì)

提前地方選舉的結(jié)果讓中央政府進(jìn)退兩難，如臨深淵、如履薄冰。在2017年12月21日的加泰地方選舉中，三個(gè)主張獨(dú)立的政黨明顯占了上風(fēng)：人民團(tuán)結(jié)黨為4個(gè)議席，加泰左翼共和黨贏得32個(gè)議席，加泰羅尼亞同盟占了34席，三黨總計(jì)70個(gè)議席，在135個(gè)地方議席中，占據(jù)微弱多數(shù)（超過半數(shù)68席）。另一方面，在統(tǒng)派這一邊，公民黨成為最大贏家，一舉贏得36個(gè)議席，創(chuàng)下歷史性記錄，但加泰羅尼亞社會(huì)黨僅獲得17個(gè)議席，人民黨僅4個(gè)席位。統(tǒng)派政黨總的議席數(shù)僅為57席，與半數(shù)68席相差較遠(yuǎn)。即便有聯(lián)合之意，能否執(zhí)掌地方政權(quán)還有許多未知數(shù)。

首相宣布提前選舉，旨在通過重新洗牌，合法化地改變地方政治版圖，鏟除或削弱獨(dú)派的地方影響力。顯然，上述選舉結(jié)果完全背離了政府謀劃，一旦獨(dú)派勢(shì)力達(dá)成共識(shí)聯(lián)合執(zhí)政，形成合圍之勢(shì)，獨(dú)派將合法化地盤踞在地方政治舞臺(tái)中央。此次選舉結(jié)果難以改變，但由于選舉時(shí)間點(diǎn)恰好在圣誕前夕，接下來一段時(shí)間內(nèi)，西班牙舉國(guó)放假，這給中央政府重新謀篇布局爭(zhēng)取了時(shí)間。從實(shí)際情況看，中央政府為化解這一危局，采取了多種策略：第一，拒絕與逃亡比利時(shí)的前加泰區(qū)主席普伊格德蒙特在西班牙以外地區(qū)進(jìn)行對(duì)話和談判，并明確表態(tài)：本著對(duì)加泰羅尼亞人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，在法治原則下，首相將與加泰地區(qū)未來新一屆當(dāng)選主席進(jìn)行正式對(duì)話。第二，選舉結(jié)果揭曉后的第一時(shí)間，首相公開發(fā)表電視講話，要求民眾對(duì)這一結(jié)果保持冷靜，呼吁各方基于法治、民主、對(duì)話、協(xié)商等機(jī)制組建新一屆地方自治政府，以期逐漸鏟除獨(dú)派政黨勢(shì)力。第三，借國(guó)王之威嚴(yán)，闡明中央政府堅(jiān)持統(tǒng)一、反對(duì)獨(dú)立的立場(chǎng)。圣誕夜國(guó)王費(fèi)利佩六世一反常態(tài)，于官邸辦公室發(fā)表電視講話，呼吁社會(huì)各界、各個(gè)黨派、各自治區(qū)政府維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，捍衛(wèi)憲法的權(quán)威性。第四，嚴(yán)明司法手段，嚴(yán)懲獨(dú)立挑釁分子，體現(xiàn)法律公正性。西班牙法官卡門·拉梅拉2017年11月2日宣布，以煽動(dòng)、叛亂和挪用公款罪名羈押包括前加泰區(qū)副主席在內(nèi)的八名前加泰區(qū)政府要員。同時(shí)向全球通緝逃往比利時(shí)的普伊格德蒙特及其他四名前加泰地方高官。

這些既是應(yīng)對(duì)之舉，更是補(bǔ)救手段，至少粉碎了分離主義勢(shì)力通過聯(lián)盟輕而易舉重掌政權(quán)的企圖。外逃比利時(shí)的前加泰主席和四名地方政府高官均被剝奪投票權(quán)。因此，未來三個(gè)獨(dú)派政黨即使聯(lián)手，也無法超過議席半數(shù)，地方政府主席人選須經(jīng)議會(huì)多輪信任投票方能產(chǎn)生。

中央政府的反獨(dú)立場(chǎng)得到國(guó)際社會(huì)一致支持。歐盟在第一時(shí)間公開表態(tài)，為穩(wěn)定歐洲政治局勢(shì)，歐盟將統(tǒng)一成員國(guó)立場(chǎng)發(fā)揮積極作用，防止加泰危機(jī)外溢。針對(duì)加泰羅尼亞議會(huì)宣布獨(dú)立一事，歐盟理事會(huì)主席圖斯克于2017年10月27日發(fā)表聲明：歐盟將一如既往，只與西班牙政府對(duì)話。英國(guó)首相府發(fā)言人稱：英國(guó)現(xiàn)在和未來都不會(huì)承認(rèn)由加泰羅尼亞地方議會(huì)單方面宣布的獨(dú)立。國(guó)際社會(huì)的聲援，阻遏了分離主義者在布魯塞爾進(jìn)行游說活動(dòng)的企圖。在逃數(shù)天后，前加泰區(qū)主席普伊格德蒙特及四名前加泰區(qū)高官于2017年11月5日向比利時(shí)警方自首。

新一屆加泰政府組閣前景尚不明朗

新選舉結(jié)果揭曉后，公民黨領(lǐng)袖里維拉作如此評(píng)論：“這是一場(chǎng)民主與反民主的政變。”這是因?yàn)?，基于新的選舉結(jié)果，如果任由獨(dú)派政黨聯(lián)合組閣，在合法的民主外衣下，分離主義者可以堂而皇之地登臺(tái)執(zhí)政。這與政府提前大選的初衷南轅北轍，中央政府則將背負(fù)助推獨(dú)立勢(shì)力上臺(tái)的惡名?？紤]到當(dāng)前這一特殊又無奈的現(xiàn)實(shí)，中央政府從法律、司法等角度尋求解決危機(jī)的新思路，不得已在歷史上首次動(dòng)用了憲法第155條。但中央政府一再表態(tài)，加泰區(qū)新政府一旦組建，憲法第155條將自動(dòng)失效，由自治區(qū)新政府行使權(quán)力，前提條件是禁止前主席普伊格德蒙特參選。

按照選舉程序，2018年1月17日加泰區(qū)議會(huì)舉行首次全體議員大會(huì)，首先推舉最年長(zhǎng)議員擔(dān)任臨時(shí)的元老議長(zhǎng)，主持本次會(huì)議。啟動(dòng)投票程序后，先后經(jīng)過了兩輪投票，在第二輪投票中，獨(dú)派政黨的聯(lián)合候選人羅杰·特倫特以65票的簡(jiǎn)單多數(shù)，戰(zhàn)勝了獲得56票的統(tǒng)派政黨聯(lián)合候選人。羅杰·特倫特是歷屆加泰議會(huì)中最年輕的議長(zhǎng)，曾是上屆議會(huì)獨(dú)派黨團(tuán)的新聞發(fā)言副代表。他在首次演講中強(qiáng)調(diào)了“共識(shí)與對(duì)話”，并未提及“獨(dú)立共和國(guó)”等敏感話題。

新一屆議會(huì)主席團(tuán)成員有四人屬于獨(dú)派，三人來自統(tǒng)派陣營(yíng)，避免了獨(dú)派統(tǒng)攬和把持議會(huì)的局面，這種局面有利于中央政府。地方議會(huì)黨團(tuán)將醞釀新政府組閣事宜，并不遲于2018年1月31日進(jìn)行新政府主席信任投票。目前加左翼共和黨和加泰羅尼亞同盟仍推舉前主席普伊格德蒙特為新一屆政府主席候選人，如果西班牙憲法法院最終裁決加泰區(qū)新當(dāng)選議員中三名關(guān)押犯和五名在逃犯均無權(quán)投票，獨(dú)立陣營(yíng)主席候選人將最多贏得62票，少于68票，必須進(jìn)行第二輪信任投票，獲得簡(jiǎn)單多數(shù)者勝出。除了獨(dú)派與統(tǒng)派兩大陣營(yíng)，抗議性政黨共同“我們能”聯(lián)盟也在本次加泰地方選舉中斬獲8個(gè)席位。如果能贏得共同“我們能”聯(lián)盟的支持，屆時(shí)統(tǒng)派的主席候選人加泰公民黨主席伊涅斯·阿利瑪達(dá)斯或許可以獲得64或65票，很有希望勝出。由于目前還存在各種變數(shù)，截至2018年1月18日，新一屆政府主席人選仍是個(gè)未知數(shù)。形勢(shì)尚不明朗，有待進(jìn)一步觀察。

（作者為中國(guó)社科院歐洲所研究員、中國(guó)社科院西班牙研究中心主任）