劉匡宇

2017年末，臺(tái)灣“法務(wù)部調(diào)查局”等檢調(diào)部門大動(dòng)作對(duì)王炳忠等新黨青年干部展開突襲式搜查、偵訊的消息曝光后，兩岸嘩然。此次“新黨事件”并非單純的司法事件或孤立的政治操作，而是蔡當(dāng)局在任內(nèi)加緊打擊異己、強(qiáng)化社會(huì)管控的“綠色獨(dú)裁”的一個(gè)新高潮；而檢調(diào)部門搜捕王炳忠等人不但經(jīng)歷了近兩年的偵查和情報(bào)的搜集，也進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)期的“立法”準(zhǔn)備工作，其所依據(jù)的“國(guó)家安全法”背后，是蔡當(dāng)局著力推進(jìn)研擬、修訂和增強(qiáng)的一整套“麥卡錫主義”式的法規(guī)體系。

開啟“獨(dú)裁修法”之門

蔡英文上臺(tái)后，大開時(shí)代倒車，其濫法專權(quán)無(wú)所不用其極，對(duì)象從政治反對(duì)派擴(kuò)展到全民，蔡執(zhí)政正在從“綠色獨(dú)裁”發(fā)展為法西斯化的“綠色恐怖”。

王炳忠等人被指涉及臺(tái)“國(guó)家安全法”2-1條，即“不得為外國(guó)或大陸刺探、搜集、交付公務(wù)機(jī)密或發(fā)展組織”。2017年，民進(jìn)黨醞釀出多達(dá)16個(gè)版本的“國(guó)安法修正草案”，要求大幅提高“情資泄密”刑責(zé)，還欲通過(guò)完善針對(duì)情報(bào)、行動(dòng)和組織三個(gè)層面的“間諜、滲透和顛覆行為”的管制，彌補(bǔ)該法的“法規(guī)真空”。

蔡當(dāng)局“完全執(zhí)政”一年多來(lái)，不少“修法”和“立法”擴(kuò)權(quán)與侵害人權(quán)的程度，均不小于“國(guó)安法”；其在打擊異己時(shí)“寧可錯(cuò)殺一千、絕不放過(guò)一個(gè)”的決絕心態(tài)，比起威權(quán)時(shí)代似乎更勝一籌。

主辦“新黨事件”的是臺(tái)“法務(wù)部調(diào)查局”，前身是國(guó)民黨特務(wù)機(jī)關(guān)中統(tǒng)。在此次充任一線打手前，2017年初，“調(diào)查局”制定了臺(tái)灣首部“保防工作法草案”，并提交行政部門審查，但因其異想天開式的“反間規(guī)劃”，引起全臺(tái)一片嘩然。該草案要求在各級(jí)行政部門、“駐外機(jī)構(gòu)”、行政法人、“公營(yíng)”事業(yè)等所有涉密單位、企業(yè)設(shè)置“保防處室”，執(zhí)掌機(jī)密保護(hù)、防止?jié)B透等工作。此外，草案還提出要對(duì)為“中國(guó)等敵國(guó)”從事探密泄密、發(fā)展組織等“間諜活動(dòng)”予以七年以上的重罰。

更讓?shí)u內(nèi)輿論震驚的是：“草案”授權(quán)“保防員”可在無(wú)司法授權(quán)情況和無(wú)犯罪事實(shí)認(rèn)定的情況下“查訪可疑對(duì)象”“調(diào)閱文件資料”，具備“查扣、臨檢、約談”等“司法警察權(quán)”。輿論認(rèn)為，此法若付諸實(shí)施，“不啻是戒嚴(yán)時(shí)期檢肅匪諜條例的死灰復(fù)燃”，屆時(shí)一個(gè)星羅棋布的特務(wù)網(wǎng)絡(luò)將遍布臺(tái)灣。同時(shí)輿論對(duì)這項(xiàng)專制法案竟能送交行政部門、并在長(zhǎng)期以“民主人權(quán)捍衛(wèi)者”自居的民進(jìn)黨內(nèi)引起辯護(hù)聲浪感到難以置信。在強(qiáng)大外部壓力下，時(shí)任臺(tái)行政部門首長(zhǎng)的林全也不得不緊急退回草案并要求修正。

仔細(xì)分析，這個(gè)令人匪夷所思的“保防法”除了直白地針對(duì)大陸等“敵國(guó)”、具有顯而易見的“臺(tái)獨(dú)”色彩外，還存在讓行政機(jī)關(guān)徹底架空臺(tái)灣司法、建構(gòu)新威權(quán)體制的意圖。“保防工作”中完全沒有法院的角色，而由非行政中立的政務(wù)官或地方首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，實(shí)際是讓蔡當(dāng)局擁有一個(gè)超然于司法體系的、如“錦衣衛(wèi)”般全權(quán)聽命于自身的情治機(jī)構(gòu)。與兩蔣時(shí)期“保密防諜”仍局限于公務(wù)體系和“黨產(chǎn)會(huì)”專注于政黨清肅不同，“保防法”將意識(shí)形態(tài)的鐵幕加諸民間，可謂“天羅地網(wǎng)、無(wú)限上綱，密探入戶、情治下鄉(xiāng)”，其牽連范圍遠(yuǎn)超威權(quán)時(shí)代，臺(tái)灣將不再具有“免于恐懼的自由”。

值得注意的是，“綠色獨(dú)裁”進(jìn)程并未隨著“保防法”被抵制退回而結(jié)束。英系（蔡英文系）民意代表王定宇、羅致政、陳明文等人隨后又拋出換湯不換藥的“反滲透法”草案，并推動(dòng)強(qiáng)化“刑法”的“修法”，例如在“外患罪”部分，將“大陸”視為“敵人”，規(guī)定“投共”“泄密”和參加解放軍“最重可處死刑”，與同期進(jìn)行的“國(guó)安法”“修法”潮遙相呼應(yīng)。

“修法擴(kuò)權(quán)”變本加厲

事實(shí)上，對(duì)外護(hù)航“臺(tái)獨(dú)”，對(duì)內(nèi)濫權(quán)獨(dú)裁，是蔡當(dāng)局一系列“國(guó)安”范疇“立法”的共同主旨。“保防法”受阻后，蔡當(dāng)局的“修法擴(kuò)權(quán)”反而變本加厲，體系化脈絡(luò)也愈發(fā)清晰。

在政治領(lǐng)域鎮(zhèn)壓反對(duì)力量，破壞兩岸關(guān)系。蔡英文加速實(shí)施的“轉(zhuǎn)型正義”，實(shí)質(zhì)是借公權(quán)力整肅政治異己，所謂的“轉(zhuǎn)型正義”是讓臺(tái)灣轉(zhuǎn)向一個(gè)法西斯式政權(quán)的“綠色正義”。蔡當(dāng)局借“退將赴陸事件”大做文章，經(jīng)數(shù)月研擬，于2017年7月通過(guò)“兩岸人民關(guān)系條例”及“國(guó)家機(jī)密保護(hù)法”修正案，對(duì)“退離職的高階公務(wù)人員及軍職人員”赴大陸進(jìn)行長(zhǎng)達(dá)15年的嚴(yán)苛管制，并增訂罰則。包括馬英九、吳敦義等在內(nèi)的藍(lán)營(yíng)大老均因此而難有在兩岸揮灑的空間。此外，蔡英文上任兩個(gè)月就完成“不當(dāng)黨產(chǎn)條例”“立法”，在行政部門設(shè)立“黨產(chǎn)會(huì)”，專注于查抄國(guó)民黨黨產(chǎn)，“黨產(chǎn)會(huì)”僅憑行政權(quán)就可沒收法人或個(gè)人財(cái)產(chǎn)，是跨越行政、司法的“太上機(jī)關(guān)”。類似地，蔡當(dāng)局又于日前通過(guò)“促轉(zhuǎn)條例”，設(shè)立兼具司法、行政兩權(quán)的“促轉(zhuǎn)會(huì)”，“促轉(zhuǎn)會(huì)”可在無(wú)搜查證情況下發(fā)動(dòng)搜索查扣。這些被質(zhì)疑違反基本法治精神的措施，都在所謂的“轉(zhuǎn)型正義”下得以實(shí)現(xiàn)。針對(duì)活躍于“反獨(dú)促統(tǒng)”斗爭(zhēng)一線的臺(tái)灣中華統(tǒng)一促進(jìn)黨等統(tǒng)派政黨，蔡當(dāng)局先后通過(guò)“政黨法”和修訂“組織犯罪條例”予以“精準(zhǔn)打擊”，一方面，嚴(yán)格規(guī)范其政黨行為、提高其政黨門檻；另一方面，大幅松綁“組織犯罪”的要件，以方便將統(tǒng)派納入規(guī)范，設(shè)立“統(tǒng)促黨條款”。

在社會(huì)領(lǐng)域?yàn)E擴(kuò)政治權(quán)力，侵犯人民權(quán)益。賴清德就任“閣揆”后，密集提出或通過(guò)了一系列謀求強(qiáng)化社會(huì)控制的法案。例如提出建置包括眼球虹膜數(shù)據(jù)庫(kù)的“戶籍法”。民進(jìn)黨民代鐘佳濱等人聯(lián)署提出“戶籍法”修正草案，主張搜集如虹膜等民眾“畢生不變的生物數(shù)據(jù)”以取代現(xiàn)有的身份證，便利警察盤查。這一提案在島內(nèi)引發(fā)了巨大爭(zhēng)議，民進(jìn)黨不得不在巨大壓力下予以撤回。再如企圖通過(guò)“資通法”擴(kuò)權(quán)。臺(tái)立法機(jī)構(gòu)2017年12月初審?fù)ㄟ^(guò)“資通安全管理法”草案，原條文第18條規(guī)定，當(dāng)局有權(quán)在無(wú)搜查證時(shí)派員“赴非公務(wù)機(jī)關(guān)檢查”。該規(guī)定被質(zhì)疑有明顯的侵犯人權(quán)自由和不當(dāng)擴(kuò)權(quán)。最終，經(jīng)朝野協(xié)商，相關(guān)條文被決議刪除。

但可怖的是，蔡當(dāng)局各行政、立法單位仍在競(jìng)相提出政策或“修法”，繼續(xù)強(qiáng)化政治機(jī)器功能，刻意推動(dòng)通過(guò)侵害民權(quán)而遂行其政策的法律。例如，已完成一讀的“統(tǒng)計(jì)法”“修法”，計(jì)劃賦予訪員在“未明統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目”上進(jìn)入住家的調(diào)查權(quán)；“通訊傳播委員會(huì)”要求儲(chǔ)存人民的網(wǎng)絡(luò)紀(jì)錄；“刑事局”新引入“不能對(duì)外說(shuō)明”的手機(jī)通訊監(jiān)控技術(shù)；“國(guó)發(fā)會(huì)”在毫無(wú)法源基礎(chǔ)下徑行成立“個(gè)資評(píng)議中心”，欲讓民眾數(shù)據(jù)可以在各機(jī)關(guān)間流通。對(duì)此，學(xué)者劉性仁指出，如果加上放任資方踐踏基本人權(quán)、引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩不安的“勞基法”“修惡”，以及充滿家長(zhǎng)式監(jiān)管而侵犯結(jié)社自由、游行自由的“社會(huì)團(tuán)體法”和“人民團(tuán)體法”修正案，賴清德上任后快節(jié)奏地推出操切、荒唐的“修法”動(dòng)議，不但顯示其專業(yè)性和民主素養(yǎng)的缺失，也說(shuō)明目前蔡當(dāng)局的立場(chǎng)完全站在深綠陣營(yíng)與權(quán)貴保守勢(shì)力一邊，以民眾的統(tǒng)治者和監(jiān)控者自居。

謀求“綠色永續(xù)執(zhí)政”

蔡英文施行的“綠色獨(dú)裁”是一個(gè)謀求永續(xù)執(zhí)政的系統(tǒng)工程，其操作手法和發(fā)展脈絡(luò)，以及由此造成的體制混亂及民主倒退，可從幾方面觀察。

其一，強(qiáng)化要害職位的人事主導(dǎo)權(quán)。從“組閣”開始，蔡英文對(duì)重大人事安排，均采用反民主、反政黨政治的興之所至、任人唯親的“小圈子”路線，如重用林全、蘇嘉全等親信故舊，大量起用其昔日臺(tái)灣陸委會(huì)和智庫(kù)的下屬幕僚進(jìn)入“府會(huì)”核心，全面倚重新（潮流）系以換取支持，讓民進(jìn)黨黨工大舉進(jìn)駐行政團(tuán)隊(duì)機(jī)要監(jiān)控“部會(huì)”運(yùn)作，從而確保蔡在人事、行政、“立法”議事節(jié)奏上的主導(dǎo)權(quán)。蔡英文還在民進(jìn)黨“十七全”上正式宣告英系成軍，成為民進(jìn)黨內(nèi)僅次于新系和“正國(guó)會(huì)”（“正常國(guó)家促進(jìn)會(huì)”）的第三大派系。

其二，大搞官派酬庸，政治分贓同時(shí)布局“永續(xù)執(zhí)政”。蔡英文還全面插手“中央”地方、“公營(yíng)”及民團(tuán)人事，不問(wèn)專業(yè)，只為分贓。除了強(qiáng)奪臺(tái)灣中華文化總會(huì)、在臺(tái)北市農(nóng)產(chǎn)運(yùn)銷公司和榮民榮眷基金會(huì)等安插黨內(nèi)人馬外，還以“改革賄選黑金”為由，輕率決策將農(nóng)田水利會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)市長(zhǎng)從直選改官派，廢除地方自治，強(qiáng)化基層對(duì)民進(jìn)黨的效忠；修“行政機(jī)關(guān)組織基準(zhǔn)法”，將三級(jí)機(jī)關(guān)首長(zhǎng)由“常務(wù)官任命制”變成“政務(wù)常務(wù)雙軌制”，導(dǎo)致技術(shù)官僚淪為政治酬庸，再行政黨分贓之風(fēng)，文官中立難保。事實(shí)上，正如“黨產(chǎn)會(huì)”成員坐擁高薪，蔡當(dāng)局原擬設(shè)定的“保防員”也極有可能變成只懂得政治效忠的“肥貓”。民進(jìn)黨人事路線的基本邏輯就是將“自己人”放在重要崗位上或因人設(shè)位，在利益輸送中穩(wěn)固民進(jìn)黨對(duì)各個(gè)機(jī)關(guān)和社會(huì)各界的控制，從而實(shí)現(xiàn)“綠色永續(xù)執(zhí)政”。

其三，破壞“五權(quán)分立”，變相指揮行政和“立法”，借機(jī)無(wú)限擴(kuò)張“黨意”。蔡英文通過(guò)定位不明確、程序不公開、會(huì)議不記錄、責(zé)任不追究的“執(zhí)政決策協(xié)調(diào)會(huì)議”，將前任“閣揆”林全矮化為CEO，將立法機(jī)構(gòu)變?yōu)橄鹌D章，將“黨意”公然混入“公共利益”，諸如“不當(dāng)黨產(chǎn)條例”等各類集權(quán)、罔顧法理的政策、法案層出不窮，動(dòng)輒強(qiáng)渡關(guān)山。同時(shí)，蔡當(dāng)局一再增設(shè)體制外“黑機(jī)構(gòu)”，排擠及干擾既有機(jī)構(gòu)職權(quán)，破壞權(quán)責(zé)相符的政治倫理。例如在蔡辦之下成立“年改會(huì)”以及“司改會(huì)”，前者襲奪了“考試院”對(duì)文官政策的決定權(quán)，后者侵犯了“司法獨(dú)立”和“司法尊嚴(yán)”。這種破壞式設(shè)計(jì)讓蔡英文方便以個(gè)人意志引導(dǎo)政策，于法律與倫理之外遂行高度政治性的任務(wù)。此外，蔡英文還力挺主張“兩國(guó)論”的許宗力任“大法官”，以及高喊“廢除監(jiān)院”的“獨(dú)派”陳師孟任“監(jiān)察委員”，從人事上破壞上述機(jī)構(gòu)的“法理職能”，讓民進(jìn)黨凌駕于“五權(quán)制衡”之上。

由此觀之，蔡英文施行的“綠色獨(dú)裁”正大幅傷害臺(tái)灣民主進(jìn)程，并有法西斯化的可能。蔡英文上臺(tái)后，民進(jìn)黨“臺(tái)獨(dú)”“廢核”“同性戀婚姻”等幾大“神主牌”相繼陷入進(jìn)退維谷的境地，“民主與人權(quán)”的神主牌也完全暴露出自欺欺人的丑態(tài)。12月10日“國(guó)際人權(quán)日”前夕，“臺(tái)灣人權(quán)促進(jìn)會(huì)”聯(lián)合多個(gè)民間團(tuán)體舉辦諷刺性的“2017人權(quán)金龜獎(jiǎng)”頒獎(jiǎng)儀式，臺(tái)行政和立法部門幾乎包攬所有“侵害人權(quán)獎(jiǎng)”提名，還有人權(quán)團(tuán)體向國(guó)際人權(quán)組織“告洋狀”。這些曾為民進(jìn)黨同路人的社運(yùn)團(tuán)體的倒戈，顯示在蔡英文時(shí)代，臺(tái)灣的民主出現(xiàn)了顯著倒退。事實(shí)上，今日民進(jìn)黨所作所為，與當(dāng)初借民主上位實(shí)行獨(dú)裁的納粹黨頗為神似。雖然在島內(nèi)政治體制與民主意識(shí)的慣性制約下，“修憲”無(wú)法一步到位，“軍隊(duì)法西斯化”也不敢明目張膽，但蔡當(dāng)局正在遂行次一級(jí)的“修法獨(dú)裁”以及“警察法西斯化”，從而“以民主反民主、以法律滅法律”。在臺(tái)灣特有的藍(lán)綠二元對(duì)立和泛民粹化的社會(huì)結(jié)構(gòu)與氛圍下，隨著民進(jìn)黨全面綠化臺(tái)灣和蔡當(dāng)局系統(tǒng)性集權(quán)的深入，不能排除臺(tái)灣出現(xiàn)一個(gè)“柔性極權(quán)”的“新法西斯化”當(dāng)局。

需要指出的是，蔡英文的“綠色獨(dú)裁”不但符合美日強(qiáng)化冷戰(zhàn)意識(shí)形態(tài)的戰(zhàn)略口味，也是在深度迎合其對(duì)臺(tái)灣具體的利益需求。近期，美國(guó)眾議院通過(guò)議案，延長(zhǎng)《外國(guó)情報(bào)監(jiān)控法》，授權(quán)情報(bào)部門繼續(xù)在未獲得法庭許可的情況下對(duì)外國(guó)公民的通信通話等進(jìn)行監(jiān)控；此前，安倍政府也通過(guò)了“合謀罪”法，大幅強(qiáng)化對(duì)社會(huì)全民和反對(duì)團(tuán)體的監(jiān)管與壓制，為其右翼政治護(hù)航。事實(shí)上，蔡當(dāng)局之所以不懈推動(dòng)“保密防諜”相關(guān)立法，一個(gè)因素是由于美國(guó)不斷向臺(tái)灣傳話，稱臺(tái)軍和涉密企業(yè)中普遍存在“共諜”，阻礙了美臺(tái)軍事裝備與技術(shù)轉(zhuǎn)移合作的深化。由此可見，蔡氏“綠色獨(dú)裁”的本質(zhì)，是“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力通過(guò)對(duì)人民的反動(dòng)、監(jiān)控和洗腦，固化“臺(tái)獨(dú)”的政治收益并強(qiáng)化其對(duì)兩岸和平統(tǒng)一的負(fù)隅頑抗，最終提升“以武拒統(tǒng)”的物質(zhì)實(shí)力。

（作者為中國(guó)社科院臺(tái)灣研究所助理研究員）