顧小軍 王瑩 沈佳男

中圖分類號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2018）2-000-01

摘要 一流的營(yíng)商環(huán)境是吸引優(yōu)質(zhì)資本，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量之源。為盡快形成集聚效應(yīng)，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)，大江東全面啟動(dòng)投資建設(shè)項(xiàng)目審批改革，著力打造大江東“最多跑一次”改革金字招牌。

關(guān)鍵詞 營(yíng)商環(huán)境 投資建設(shè)項(xiàng)目 “最多跑一次”改革

古人云“鳳翱翔于千仞兮，非梧不棲”。如今，一流的營(yíng)商環(huán)境已成為吸引優(yōu)質(zhì)資本，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量之源。2017年，浙江省全面加快推進(jìn)“最多跑一次”改革，而作為“最多跑一次”改革的攻堅(jiān)壁壘，投資建設(shè)項(xiàng)目審批改革直接關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一直以來廣受社會(huì)各界關(guān)注。

作為“再創(chuàng)一個(gè)杭州工業(yè)”的產(chǎn)業(yè)新秀，杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)始終將“產(chǎn)業(yè)立區(qū)、以產(chǎn)興城，引進(jìn)項(xiàng)目、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”作為發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主抓手，努力在提供最優(yōu)制度上勝人一籌，在營(yíng)造最佳營(yíng)商環(huán)境上先人一拍，在最大程度釋放改革紅利上快人一步。為盡快形成集聚效應(yīng)，吸引更多“金鳳凰”落戶大江東，“栽好梧桐樹”已成為當(dāng)前改革工作的關(guān)鍵。

區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)就是改革的競(jìng)爭(zhēng)，是制度環(huán)境和制度供給的競(jìng)爭(zhēng)。為了栽好大江東的梧桐樹，集聚區(qū)嚴(yán)格按照企業(yè)投資項(xiàng)目全流程、多層級(jí)、多部門“最多跑一次”的最高標(biāo)準(zhǔn)和要求，圍繞“肥土栽樹”、“修枝造型”、“筑巢引鳳”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面啟動(dòng)投資建設(shè)項(xiàng)目審批改革，竭力完善投資建設(shè)項(xiàng)目“全流程”服務(wù)機(jī)制，著力打造大江東“最多跑一次”改革金字招牌。

夯實(shí)根本，肥土栽樹，營(yíng)造項(xiàng)目服務(wù)優(yōu)質(zhì)、寬松、便捷新環(huán)境。一是劃分項(xiàng)目類型，根據(jù)項(xiàng)目資金來源，大江東將投資建設(shè)項(xiàng)目分為政府投資市政項(xiàng)目、河道整治項(xiàng)目、房建項(xiàng)目和企業(yè)投資工業(yè)備案項(xiàng)目、工業(yè)核準(zhǔn)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)性三產(chǎn)項(xiàng)目六大類，并分類定制流程。同時(shí)，配套流程優(yōu)化方案，簡(jiǎn)化22項(xiàng)審批前置條件，包括統(tǒng)一編制審批前置方案6項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批前置條件10項(xiàng)，前置條件變后置6項(xiàng)，大大縮短中介評(píng)價(jià)時(shí)間，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)深化項(xiàng)目申報(bào)材料標(biāo)準(zhǔn)化，確定32份共性材料，并由此為基礎(chǔ)精簡(jiǎn)各審批環(huán)節(jié)所需的申報(bào)材料。通過權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)應(yīng)用、證照庫(kù)共享和綜合窗口流轉(zhuǎn)三者有機(jī)結(jié)合，工業(yè)備案類項(xiàng)目全流程25個(gè)審批環(huán)節(jié)共精簡(jiǎn)申報(bào)材料73份，占申報(bào)材料總數(shù)的35%，從源頭上改變了申請(qǐng)材料紛繁復(fù)雜、多頭遞送的情況，降低了企業(yè)的行政成本。三是推進(jìn)“綜合進(jìn)件”窗口改革，在去年推出2個(gè)“綜合進(jìn)件、分類審批、流程優(yōu)化、統(tǒng)一出件”的投資建設(shè)項(xiàng)目綜合窗口的基礎(chǔ)上，再度升級(jí)“內(nèi)循環(huán)”模式，通過推進(jìn)投資項(xiàng)目“一窗受理、集成服務(wù)”改革，努力構(gòu)建“一個(gè)窗口集中進(jìn)出、整個(gè)流程可查可督、群眾辦事方便快捷”的行政審批服務(wù)新模式。四是完善電子政務(wù)，出臺(tái)《杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全省一體化投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)工作實(shí)施方案》，開通浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管一體化平臺(tái)。

統(tǒng)籌全局，修枝造型，探索項(xiàng)目審批提質(zhì)、提速、提效新模式。一是深挖提速潛力，全面梳理當(dāng)前投資項(xiàng)目審批存在問題，深入分析產(chǎn)生原因，出臺(tái)《杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革實(shí)施方案》等相關(guān)文件，明確企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革一攬子舉措做法，進(jìn)一步激發(fā)審批提速潛力。二是推行模擬審批，最大程度利用土地農(nóng)轉(zhuǎn)用和招拍掛的“時(shí)間差”，為項(xiàng)目提供提前介入、提前咨詢、提前輔導(dǎo)等相關(guān)服務(wù)，并將原先的單一條線串聯(lián)變?yōu)槎鄺l線并聯(lián)，通過審批事項(xiàng)全程并聯(lián)、部門聯(lián)合會(huì)審、聯(lián)合踏勘、容缺受理等方式壓縮審批全流程時(shí)間，推動(dòng)項(xiàng)目在更短時(shí)間內(nèi)開工建設(shè)。同時(shí)，配套制作模擬審批申請(qǐng)表、承諾書、通知書、受理單以及全流程意見單，在追求審批提速的同時(shí)確保整個(gè)流程所有環(huán)節(jié)符合規(guī)范。截至目前，已有新灣街道城鄉(xiāng)一體化安置小區(qū)、杭州富嘉汽車部件有限公司建設(shè)、日本Ferrotec大尺寸硅片等多個(gè)項(xiàng)目開展模擬審批，投資總額超80億元。三是加快“多測(cè)合一”改革步伐，建立大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目“多測(cè)合一”名錄庫(kù)，提升測(cè)繪類中介機(jī)構(gòu)服務(wù)效能，加強(qiáng)誠(chéng)信體系管理，促進(jìn)審批提速。

把握核心，筑巢引鳳，形成區(qū)域發(fā)展高效、共贏、開放新優(yōu)勢(shì)。一方面組建服務(wù)隊(duì)伍，由重大項(xiàng)目服務(wù)人員主動(dòng)聯(lián)系對(duì)接投資主體單位，全程參與項(xiàng)目招商洽談，配合做好盡職調(diào)查，協(xié)助代辦工商注冊(cè)登記事宜，投資項(xiàng)目行政審批事項(xiàng)以及公共服務(wù)事項(xiàng)，確保項(xiàng)目全程有人跟蹤、有人服務(wù)、有人協(xié)調(diào)、有人落實(shí)。2017年，針對(duì)95個(gè)年重大、重點(diǎn)項(xiàng)目做好跟蹤代辦，通過推行審批進(jìn)度“一周一通報(bào)”機(jī)制，將一般工業(yè)項(xiàng)目從備案到開工用時(shí)控制在三個(gè)月以內(nèi)。另一方面，開通“綠色通道”，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，提供現(xiàn)場(chǎng)辦公、上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)，符合審批基本條件的可申請(qǐng)容缺預(yù)審。針對(duì)項(xiàng)目存在問題及時(shí)牽頭召開各類聯(lián)審、協(xié)調(diào)會(huì)議，盡快明確責(zé)任部門和辦理時(shí)限，確保項(xiàng)目如期開工。2017年，共有26個(gè)項(xiàng)目開通“綠色通道”，針對(duì)項(xiàng)目具體審批問題，牽頭召開專題協(xié)調(diào)會(huì)15次。此外，切實(shí)保障小城鎮(zhèn)綜合整治、剿滅劣Ⅴ類水等重點(diǎn)工作，牽頭制定《環(huán)境綜合整治項(xiàng)目簡(jiǎn)化審批流程方案》，針對(duì)性提出審批環(huán)節(jié)壓縮舉措。

梧桐花開，鳳凰自來，做好項(xiàng)目服務(wù)即是最好的招商。乘著“最多跑一次”改革的東風(fēng)，大江東全面打響了投資建設(shè)項(xiàng)目審批改革之戰(zhàn)。通過轉(zhuǎn)變工作思路，主動(dòng)提供全流程上門服務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)了企業(yè)投資項(xiàng)目審批以及事中事后監(jiān)管服務(wù)提速增效。并以此為契機(jī)，撬動(dòng)各領(lǐng)域改革，努力將集聚區(qū)打造成為辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)獲得感最強(qiáng)的地區(qū)，充分展現(xiàn)項(xiàng)目服務(wù)在招商引資工作中不可替代的價(jià)值，使其成為大江東發(fā)展道路上的“吸金”新亮點(diǎn)和金名片。