羅旭

大城市爭相放低落戶門檻，戶口不再與體制掛鉤。

本科生、專科生、中專生，地方政府親自上陣“搶人”。

面試補貼、戶口、房屋產(chǎn)權(quán)……大禮包內(nèi)容越來越豐富。

送面試補貼、送戶口、送房屋產(chǎn)權(quán)……2018年的中國畢業(yè)季，與往年由雇主來爭搶畢業(yè)生的狀況不同的是，加入“搶人大戰(zhàn)”并頻出“大招”的是地方政府。

820萬，高校畢業(yè)生人數(shù)雖然再創(chuàng)歷史新高，但他們儼然成為各個城市最炙手可熱的“香餑餑”。越來越多的城市向畢業(yè)生拋出政策大禮包，加入“搶人大戰(zhàn)”。人們不禁要問，“人口危機”真的來臨了嗎？地方政府為何如此出血本？“搶人”之后就皆大歡喜了嗎？

天津人才新政20小時吸引30萬人申請落戶（光明圖片/視覺中國）

一、史無前例：放寬戶籍引發(fā)落戶“井噴”

2018年春天，有著“史上最寬松落戶政策”之稱的人才新政在西安出爐：全國在校大學生僅憑學生證和身份證即可在網(wǎng)上辦理落戶手續(xù)，成為新西安人;只要是在西安本地企業(yè)的員工，35歲以下可直接落戶。大尺度的搶人政策，僅3個多月時間就吸引了30多萬人閃電落戶。

為什么戶口這么吸引人？因為，戶籍制度一直是勞動力享有醫(yī)療、教育、社保等福利的準入制度，外來大學畢業(yè)生一般只有進入體制內(nèi)單位，才能擁有當?shù)貞艨?。所以，多年來，不僅有“京漂”“滬漂”，很多省會城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城市，都有長期在此工作、生活卻沒有戶口的“漂一族”。對他們來說，當?shù)貞艨谑且蛔赏豢杉吹摹吧椒濉薄?/p>

武漢首批大學生人才公寓交付使用

2017年3月，這一局面突然被打破。西安等數(shù)座城市出臺了吸引人才的相關(guān)政策，宣布本科學歷即可落戶，落戶大門被打開。進入2018年，更多城市發(fā)布“搶人”新政。購房資格、生活補貼、最低年薪限制等也成為密集的優(yōu)惠選項。

根據(jù)合肥的引才政策，凡自愿來合肥工作的高校應(yīng)屆畢業(yè)生、留學歸國人員，可先行落戶。這些人才在合肥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，落戶后即可購買首套房。此外，對于無自有住房的人才，合肥提供租房補貼，同時為來合肥實習的畢業(yè)生提供3至12個月的基本生活補貼。

東部發(fā)達城市南京也不甘落后，宣布40歲以下本科學歷者可以直接落戶，研究生落戶不受年齡限制，每位求職大學生還可以拿到1000元的面試補貼。

對大學生們熱情有加的，還有武漢、西安、成都、沈陽、長春、珠海、?？诘缺姸喽?、三線城市。日前，沈陽發(fā)布消息，將設(shè)“人才驛站”，求職畢業(yè)生可免費入住10天。長春對企業(yè)引進且與企業(yè)簽訂3年以上正式勞動合同的重點院校全日制本科生給予一次性安家費3萬元。直轄市天津則把落戶門檻放寬到35歲以下的中專學歷。武漢許諾讓留下就業(yè)創(chuàng)業(yè)的大學畢業(yè)生，以低于市價20%的價格買到安居房、租到租賃房。珠海提供各種福利安家補貼，還送出50%的住房產(chǎn)權(quán)。成都的服務(wù)更為貼心，戶籍民警進入高校校園，為大學生提供戶籍辦理“上門服務(wù)”。

成都推出人才新政后，在天府新區(qū)落戶的年輕人排成長隊

大尺度的搶人政策，讓越來越多的畢業(yè)生開始考慮到北上、廣、深以外的二、三線城市就業(yè)，多地戶籍人口呈現(xiàn)“井噴”。2017年大學生在武漢新落戶14.2萬人，是上年的6倍。2018年第一季度，西安自市外遷入戶籍24.49萬人，人口機械增長是2017年全年的1.2倍。

據(jù)不完全統(tǒng)計，在過去一年的時間里，重慶、成都、杭州、南京、福州等32個城市紛紛出臺人才引進計劃，人口少的增加五六萬人，多的增加五六十萬人。

二、巨變發(fā)生：年輕人正在成為稀缺資源

不難發(fā)現(xiàn)，與以往各地對院士、國家“千人計劃”專家、長江學者、國家杰出青年等高端人才的爭奪不同，這輪“搶人大戰(zhàn)”的顯著特點是大家都想搶年輕人，尤其是大學畢業(yè)生。仿佛一夜之間，大學生就從“就業(yè)難”變成了“香餑餑”。這場新型“搶人大戰(zhàn)”的背后，到底是什么因素在起關(guān)鍵性作用？

“‘搶人才的背后，實則是‘搶人口。長期低生育率、老齡化加速等問題，造成我國新增人口下降，而經(jīng)濟增速保持較快發(fā)展的城市，對勞動力的需求還在上升，這就直接導致了人口缺口的出現(xiàn)。”北京大學政府管理學院教授楊立華認為，“目前我國總和生育率只有1.4，在接下來的20年里，中國將出現(xiàn)人口的負增長和急速的老齡化，年輕人將成為全國性的稀缺資源。只有搶占先機，積極引進年輕人，才能維持城市正常運行?！?/p>

改革開放四十年來，充足的勞動力一直是中國經(jīng)濟的核心競爭優(yōu)勢之一，但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，巨變已經(jīng)在悄悄發(fā)生?！澳壳拔覈丝诳倲?shù)雖然還在增長，但人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生變化，從國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)字來看，16歲至64歲的勞動力人口已經(jīng)在下降，2013年起每年減少100萬人左右?！敝袊耸驴茖W研究院副院長柳學智介紹，若把年齡范圍縮小到16歲至59歲，我國人口規(guī)模早在2012年便減少了，同比減少了345萬，此后更是每年都在減少，2013年是244萬，2015年是487萬，2016年是349萬。但與此同時，人口的補充卻不樂觀，2018年年初，國家統(tǒng)計局公布的生育數(shù)據(jù)顯示，2017年我國出生人口為1723萬人，同比下降63萬人。

“這預(yù)示著，即便國家二胎政策已經(jīng)全面放開，但老百姓的生育意愿仍在不可避免地走低，我國人口紅利的衰減速度恐怕超出了人們的想象?！睏盍⑷A說，“人才爭奪戰(zhàn)在這兩年爆發(fā)看似有些突然，其實是人口結(jié)構(gòu)改變到一定程度的必然產(chǎn)物。”

“勞動力的減少，將直接影響到地方產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟的發(fā)展。在我們國家創(chuàng)新驅(qū)動還沒有完全到位的情況下，要素投入還起很大作用。對于一個城市而言，人力資本可以有效促進經(jīng)濟高質(zhì)量增長。”柳學智說，“這兩年的‘搶人大戰(zhàn)先從二、三線城市掀起，說明地方政府在經(jīng)濟浪潮中是比較敏感和有前瞻性的?！?/p>

事實上，很多城市已經(jīng)在政策層面把人才戰(zhàn)略與人口戰(zhàn)略協(xié)同推進?！皳屓舜髴?zhàn)”參與度最高的天津、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州和西安等城市，都是中央明確支持建設(shè)的國家中心城市，都處于城市擴張與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期，正是需要補充大量勞動力的階段。以武漢為例，這座擁有89所高校、百萬大學生的城市一直苦于留不住人才，在2017年春天即提出實施“百萬大學生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”。2017年3月，面臨同樣問題且人口總量較少的西安，則在被定為國家中心城市的第二個月，即率先放松戶籍限制。

“人口凈流出的城市是危險的，原美國第四大城市底特律即是明證。只有人口凈流入的城市經(jīng)濟才會持續(xù)繁榮，各種資產(chǎn)價格才會堅挺，才會有更多的稅收支撐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)支出?！北本煼洞髮W政府管理研究院院長唐任伍認為，年輕人是這個社會最有生氣活力、最有創(chuàng)新力、消費能力最強的群體。“而高學歷年輕人更是創(chuàng)造社會財富的主力軍。”他說，“能夠吸引更多的年輕人尤其是高學歷年輕人的城市，才是未來之星。”

三、“用腳投票”：公平公正的法治環(huán)境最具引才魅力

不容忽視的是，與二、三線城市搶人成果頗豐并存的是，不少“逃離北上廣”的年輕人正在向一線城市“回流”。相比一線城市來說，小城市里人際關(guān)系的盤根錯節(jié)、競爭環(huán)境的不公平以及筑夢空間的缺失，都是導致人才流失的重要因素。

更需看到的是，2017年起，大學畢業(yè)生的主體已變?yōu)?5后，這一代年輕人的價值觀已經(jīng)遠遠不是政策制定者們所熟悉的。東北師范大學發(fā)布的《中國大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)報告2016—2017》也指出，畢業(yè)生最看重的因素排在前三位的依次是發(fā)展前景、薪酬待遇、興趣愛好，占比分別為46.34%、20.91%、9.39%，沒有一項與戶口、房子掛鉤。

“住房、戶口、補貼等優(yōu)惠政策確實能夠吸引人才，但是人才更加看重的，是有沒有才華用武之地與足夠的成長空間，而絕非區(qū)區(qū)一處安身立命的居所?！眹摇扒擞媱潯睂＜?、清華大學公共管理學院教授藍志勇認為，“只有讓人才真正擁有實現(xiàn)夢想的舞臺、發(fā)揮價值的空間和公平公正的環(huán)境，才能形成城市對人才的虹吸效應(yīng)，從而充分發(fā)揮人力資本紅利在城市發(fā)展中的關(guān)鍵作用?！?/p>

藍志勇強調(diào)：“引進人才還必須跟公共服務(wù)提供能力和樓市調(diào)控政策結(jié)合起來，要避免人口短期急劇涌入，超過城市的承載力，出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療、生活保障等公共服務(wù)短缺的問題?！?/p>

一個“辣眼”的事實是，在一些搶人政策收到實效、人口大量涌入的城市，供不應(yīng)求導致的房價抬升已經(jīng)出現(xiàn)，多地房價上漲進入快車道。4月份西安房價環(huán)比上漲11.2%;成都也不甘落后，2017年成都二手房價格上漲超過70%，居全國第一;杭州因房源緊張，4月4日起開始搖號銷售商品房，甚至出現(xiàn)要求全款、捆綁銷售等暗箱操作現(xiàn)象。

日前，在由全球化智庫和中國人才50人論壇聯(lián)合舉辦的研討會上，中組部人才局原副巡視員胡建華表示，“人才爭奪戰(zhàn)”更重要的不是簡單地出臺一個政策，更長遠的是要創(chuàng)造一個適合人才發(fā)展的寬松環(huán)境。環(huán)境的創(chuàng)造是一個長期的工作，這需要一個完整的制度和政策體系，不是靠一時的政策來體現(xiàn)的。

進入白熱化的“搶人大戰(zhàn)”，日益引起了中央層面的重視。5月16日，在國家發(fā)改委舉行的宏觀經(jīng)濟運行情況新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋強調(diào)，地方政府既要“引才引智”更要“用人留人”，人才的引進要和地方經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略緊密結(jié)合。要堅持政府和市場兩方發(fā)力，政府應(yīng)該為人才引進搭臺，重要的是要發(fā)揮用人單位在人才培養(yǎng)、引進和使用中的主導作用。

“搶到人才之后能不能留住人才，并非地方政府靠大把‘撒錢就能實現(xiàn)的。事實上，只要一個城市的發(fā)展機會多、發(fā)展前景好，人口凈流入便是水到渠成的事?！敝袊鐣茖W院副研究員王歡表示，最有競爭力的發(fā)展環(huán)境，是公平公正的法治環(huán)境，過去不少地方政府吸引人才和投資的最大賣點是政策優(yōu)惠、特事特辦，如今“最好就是公事公辦”成為大多數(shù)人才和企業(yè)的共同心聲?！皳屓舜髴?zhàn)”的同時，必須在如何突出和加強“制度供給”給人才創(chuàng)造寬松創(chuàng)新的環(huán)境上發(fā)力，如果只是停留在“搶”上，那“搶人大戰(zhàn)”就變成“搶人混戰(zhàn)”了。

摘自《光明日報》