曹 國(guó) 華

（江蘇省森林資源監(jiān)測(cè)中心江蘇南京210036）

“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略是新的歷史條件下江蘇省委推進(jìn)全省區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶作為“1+3”功能區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想中“3”之一，發(fā)揮著協(xié)調(diào)“一盤棋”統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵作用。江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)包括洪澤湖流域的淮安市和宿遷市以及里下河地區(qū)的高郵、寶應(yīng)、興化、建湖、阜寧 15個(gè)縣（市、區(qū)），區(qū)域內(nèi)河湖縱橫、濕地密布，森林植被與水資源相輔相成，自然稟賦得天獨(dú)厚。江蘇提出將自然資源稟賦作為該區(qū)域發(fā)展的根本依托和最大優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”，努力走出一條具有鮮明地方特色的綠色發(fā)展新路。筆者分析該區(qū)域的森林資源現(xiàn)狀，并提出區(qū)域林業(yè)發(fā)展的對(duì)策。

表1 江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)森林資源現(xiàn)狀 單位：hm2、%

全區(qū)活立木蓄積3731.3萬(wàn)m3，其中，喬木林蓄積3474.9萬(wàn)m3，四旁樹蓄積253.4萬(wàn)m3，散生木蓄積3.1萬(wàn)m3(見表2 )。喬木林每畝蓄積4.12m3。

表2 江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)森林蓄積統(tǒng)計(jì)表單位：萬(wàn)m3

1 江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)森林資源現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)林木覆蓋面積576315.5hm2，其中有林地（僅喬木林和竹林）面積465453.4hm2，特灌林地22028.1hm2，四旁樹折算占地面積88834.0hm2；林木覆蓋率24.5%，見表1。

全區(qū)重點(diǎn)公益林57806.7hm2，其中國(guó)家級(jí)公益林18606.7hm2，省級(jí)公益林39200.0hm2。

全區(qū)喬木林中，楊樹357280.0hm2，松杉柏等針葉林6886.7hm2，櫟樹等闊葉林2406.7hm2，板栗梨等經(jīng)濟(jì)林4333.3hm2。

開展綠色江蘇建設(shè)以來(lái)，全區(qū)植樹造林282906.7hm2，其中成片造林 192160.0 hm2，四旁植樹90746.7hm2。成片造林中，江海河湖防護(hù)林83206.7hm2，綠色通道40393.3hm2，丘陵崗地植被恢復(fù)6993.3hm2，城郊森林13046.7hm2，楊樹產(chǎn)業(yè)32540.0hm2，經(jīng)濟(jì)林10820.0hm2，其他造林5160.0hm2。

2 江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)林業(yè)建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

2.1 總量不足，分布不均

區(qū)域內(nèi)森林面積487481.5hm2，人均0.03hm2，僅為全國(guó)平均水平的五分之一(全國(guó)人均0.15hm2)，世界平均水平的二十分之一(世界人均0.6hm2)，森林資源嚴(yán)重不足；區(qū)域內(nèi)林木覆蓋率高于25%的縣僅有6個(gè)(盱眙、宿城、宿豫、沭陽(yáng)、泗陽(yáng)、阜寧)，低于20%的縣有5個(gè)(淮安、洪澤、金湖、寶應(yīng)、興化)，區(qū)域發(fā)展很不平衡。

2.2 樹種單一，質(zhì)量不高

區(qū)域內(nèi)楊樹面積 357280.0hm2，占森林面積的73.3%，樹種結(jié)構(gòu)單一，造成生物多樣性不足、極易爆發(fā)大面積森林病蟲害；喬木林每畝蓄積4.1m3，人均擁有蓄積2.6m3，分別為全國(guó)平均水平(每畝6m3和人均10.9m3)的三分之二和四分之一；由于森林的林種、樹種、齡組等結(jié)構(gòu)不盡合理，森林固碳釋氧、涵養(yǎng)水源、凈化空氣等方面發(fā)揮的生態(tài)效益僅 283.6億元，森林生態(tài)功能亟待提升。

2.3 重點(diǎn)公益林偏少

江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)占全省國(guó)土面積的25%，區(qū)內(nèi)重點(diǎn)公益林57806.7hm2，僅占江蘇省重點(diǎn)公益林(38.6萬(wàn)hm2)的15%；區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)公益林占森林面積的11.86%，遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的30%以上的要求，林種結(jié)構(gòu)不合理，防護(hù)林、特用林等公益林地面積偏低，森林公園、動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)建設(shè)有較大潛力。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 優(yōu)化空間布局

一是擴(kuò)大森林資源總量。針對(duì)少林地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)、深挖潛力、見縫插綠、應(yīng)栽盡栽，重點(diǎn)建設(shè)水系林網(wǎng)、道路林網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)和綠色村鎮(zhèn)，全面推進(jìn)沿河沿湖沿路防護(hù)林栽植，以此帶動(dòng)面上造林綠化均衡開展；二是大力增加森林城市、森林公園、動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步遞增重點(diǎn)公益林面積，確保國(guó)家和省級(jí)公益林面積達(dá)到森林面積的30%以上；三是嚴(yán)格控制生態(tài)紅線，實(shí)行林地用途管制。對(duì)已經(jīng)劃入省生態(tài)紅線范圍的14906.7 hm2森林公園、5133.3hm2重點(diǎn)公益林、7180.0hm2濕地公園、243440.0hm2重要濕地等，實(shí)行分類指導(dǎo)、分級(jí)管理，對(duì)一類紅線區(qū)禁止一切形式的開發(fā)活動(dòng)。

3.2 發(fā)揮生態(tài)功能

一是按照江蘇省委“國(guó)土綠化與彩色化、珍貴化、效益化有機(jī)結(jié)合”的要求，將“三化”意識(shí)融入到植樹造林工作中，不斷豐富造林樹種，提升混交造林比重，按照因地制宜、生態(tài)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)高效原則，根據(jù)區(qū)域發(fā)展需求，結(jié)合珍貴用材樹種培育，科學(xué)規(guī)劃，分期分批開展楊樹品種優(yōu)化及樹種更新工作，逐步改變江淮經(jīng)濟(jì)區(qū)樹種單一的局面，豐富生物多樣性；二是積極開展森林撫育，提高森林質(zhì)量，確保每畝蓄積提高到5立方米，大幅增加森林生物量，提高森林碳匯，以充分發(fā)揮森林涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、凈化空氣、休閑游憩等生態(tài)功能。

3.3 創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制

一是改革楊樹商品林采伐機(jī)制，對(duì)農(nóng)用地上的成片林采伐更新，按照森林經(jīng)營(yíng)方案實(shí)行備案制；二是大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推廣林菌、林禽、林藥等多品種的高效復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式，提高森林集約經(jīng)營(yíng)水平；三是努力提高重點(diǎn)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)林農(nóng)的管護(hù)積極性。

3.4 強(qiáng)化目標(biāo)考核

要以中央把生態(tài)文明列入五位一體總體布局和《江蘇省濕地保護(hù)條例》頒布實(shí)施為契機(jī)，以林木覆蓋率和自然濕地保護(hù)率納入生態(tài)文明考核指標(biāo)體系為抓手，強(qiáng)化森林生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，多措并舉，扎實(shí)推進(jìn)，穩(wěn)步提高森林質(zhì)量、面積和自然濕地保護(hù)面積，以確保江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的林木覆蓋率達(dá)到28%、自然濕地保護(hù)率達(dá)到60%以上。

[1]江蘇省發(fā)展與改革委員會(huì).江蘇省江淮生態(tài)大走廊建設(shè)工程總體實(shí)施方案[R].2017.

[2]揚(yáng)州市人民政府.江淮生態(tài)大走廊規(guī)劃[R].2016.

[3]朱民陽(yáng).著力推進(jìn)江淮生態(tài)大走廊建設(shè)[J].江蘇政協(xié)，2017，（7）:12.

[4]陳蒙蒙.以綠色發(fā)展理念推進(jìn)江淮生態(tài)大走廊[J].戰(zhàn)略研究，2017，（10）:30-31.