【摘要】城市化與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著密切關(guān)系，不僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的助推器，更是決定國(guó)泰民安和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。金融在城市化進(jìn)程中發(fā)揮著非常重要的作用，而金融支持則是金融體系在城市化進(jìn)程中發(fā)揮金融功能的過(guò)程。城市化發(fā)展與金融支撐之間呈正相關(guān)的關(guān)系，應(yīng)切實(shí)完善金融體系，強(qiáng)化金融功能，發(fā)揮金融對(duì)城市化的支持作用，推動(dòng)中國(guó)城市化全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】城市化 金融支持 路徑

城市化是人類文明發(fā)展過(guò)程中的必然階段，是以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程。①城市化與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著密切關(guān)系，不僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的助推器，更是決定國(guó)泰民安和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。實(shí)現(xiàn)中國(guó)城市化的健康發(fā)展，將對(duì)國(guó)家的持續(xù)繁榮和中華民族的偉大復(fù)興具有深遠(yuǎn)的影響和重要的戰(zhàn)略意義。金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著核心地位，在城市化進(jìn)程中發(fā)揮著非常重要的作用，而金融支持則是金融體系在城市化進(jìn)程中發(fā)揮金融功能的過(guò)程。

一、城市化與金融支持：概念和內(nèi)涵

從理論上看，城市化與金融各成體系，相對(duì)獨(dú)立。而在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中，城市化與金融又存在著緊密的聯(lián)系。

（一）城市化

當(dāng)前被公認(rèn)的最顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象便是城市化，已經(jīng)成為世界發(fā)展的潮流趨勢(shì)。城市化涉及有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展等廣闊的內(nèi)涵，是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，是人口城市化、產(chǎn)業(yè)城市化、空間城市化的綜合轉(zhuǎn)化過(guò)程。城市化是一個(gè)在經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用下，以城市為主體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)動(dòng)態(tài)演化過(guò)程。

同時(shí)，城市化是一個(gè)涉及人們“城市”行為的過(guò)程，在城市化進(jìn)程中，人的思想方法和行為模式會(huì)逐漸貼近城市的規(guī)范，城市化更多地體現(xiàn)為一種人們的生活方式。伴隨著人口、產(chǎn)業(yè)和空間的演進(jìn)，農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活方式以及價(jià)值理念也將會(huì)向城市生產(chǎn)、生活方式及城市價(jià)值理念深度轉(zhuǎn)變。

（二）金融支持

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是高度發(fā)達(dá)的金融經(jīng)濟(jì)，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中樞，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，金融都發(fā)揮著不可替代的作用。金融支持指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市發(fā)展之間的內(nèi)在協(xié)調(diào)機(jī)制，具體體現(xiàn)在金融產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧性方面。②不單純是金融發(fā)展對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用，更包括金融結(jié)構(gòu)自身演進(jìn)對(duì)城市制度創(chuàng)新、發(fā)展轉(zhuǎn)型的支持。

金融支持是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，其作用的發(fā)揮依賴于金融體系所產(chǎn)生的金融功能，金融體系的規(guī)模與結(jié)構(gòu)直接影響著金融產(chǎn)品和金融服務(wù)供給規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，決定著金融功能的實(shí)現(xiàn)程度，進(jìn)而決定了金融對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支持作用的大小。

二、金融支持對(duì)城市化發(fā)展的作用

城市化的演進(jìn)是復(fù)雜而漫長(zhǎng)的，猶如一個(gè)立體的系統(tǒng)工程，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在向城市化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，涉及到城鄉(xiāng)人口、資本、技術(shù)等多方面的要素。在影響城市化發(fā)展的各種要素中，金融支持具有不可替代的作用。

（一）提供資本供給

為城市化提供資本供給是金融支持作用的重要表現(xiàn)。資本是城市化發(fā)展中最為活躍的要素，資本供給主要通過(guò)儲(chǔ)蓄——投資轉(zhuǎn)化機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。金融在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的儲(chǔ)蓄——投資轉(zhuǎn)化機(jī)制中占有重要地位，同樣也為城市化的發(fā)展動(dòng)員儲(chǔ)蓄，提高儲(chǔ)蓄向資本的轉(zhuǎn)化效率，直接或間接地支持著城市化發(fā)展。同時(shí)，在風(fēng)險(xiǎn)管理水平提高的前提下，金融體系的發(fā)展可以調(diào)節(jié)資產(chǎn)持有量和投資的比例，也會(huì)將儲(chǔ)蓄更為有效地轉(zhuǎn)化為投資，為城市化發(fā)展提供大量持續(xù)的資本供給。

（二）提供資源優(yōu)化

在城市化進(jìn)程中，金融體系會(huì)通過(guò)價(jià)格機(jī)制和信息渠道，在市場(chǎng)的導(dǎo)向下利用自身監(jiān)管和信息優(yōu)勢(shì)對(duì)項(xiàng)目投資和收益進(jìn)行甄別，引導(dǎo)資本向那些投資風(fēng)險(xiǎn)小、盈利水平高或預(yù)期回報(bào)好的潛在發(fā)展集團(tuán)、行業(yè)和區(qū)域集中，使得那些更具投資潛力和投資價(jià)值的個(gè)體、部門及地區(qū)都能夠獲得足夠的資本，由此資本獲得了在不同的產(chǎn)業(yè)和群體中進(jìn)行重組和分配，從而使投資的整體效率得到了提高。同時(shí)資本又是另一種主導(dǎo)資源，可以購(gòu)買和部署其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，由此使得在城市化發(fā)展中，各類經(jīng)濟(jì)資源的配置水平和利用效率能夠得到改善，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化。

良好的金融發(fā)展水平，一個(gè)健全而高效的金融體系能夠通過(guò)資本供給和資本配置，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，推動(dòng)城市化持續(xù)健康發(fā)展。

三、城市化發(fā)展的金融支持路徑

金融支持城市化發(fā)展不是短期的目標(biāo)和舉措，而是一個(gè)長(zhǎng)期的、歷史的過(guò)程，是一個(gè)龐大的、艱巨的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在城市化發(fā)展中面對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)變和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的相對(duì)穩(wěn)定，建立有利于城市化發(fā)展的金融體系，更好地適應(yīng)和滿足城市化發(fā)展的各項(xiàng)要求。

（一）推進(jìn)人口遷移的金融支持

人口城市化的關(guān)鍵在于人口的遷移和轉(zhuǎn)換。近年來(lái)，中國(guó)人口城市化的發(fā)展速度已經(jīng)趨于放緩，正在逐漸進(jìn)入人口城市化發(fā)展的成熟階段，相應(yīng)的發(fā)展重心也從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升。針對(duì)提升人口遷移和轉(zhuǎn)換能力，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)教育、培訓(xùn)和民生方面的金融支持，通過(guò)資本市場(chǎng)促進(jìn)人力資源形成，向轉(zhuǎn)移人口提供高品質(zhì)的城市生活和發(fā)展條件，在城市社會(huì)和人文環(huán)境方面實(shí)現(xiàn)跨越性的提升。

針對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村人口金融需求的特點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的支持。對(duì)技能型、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移型、實(shí)用型、再就業(yè)型等培訓(xùn)工程進(jìn)行有效組織并實(shí)施好，加快城鄉(xiāng)教育文化設(shè)施統(tǒng)籌發(fā)展，以此充分奠定親民化、開(kāi)放式城郊終身教育體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在信貸扶持方面應(yīng)加快轉(zhuǎn)移人口住房信貸資金發(fā)放進(jìn)程，對(duì)貸款的審批手續(xù)力求做到簡(jiǎn)化，對(duì)貸款的門檻放低要求，堅(jiān)持小額、微利的原則，針對(duì)轉(zhuǎn)移人口自主擇業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員可以優(yōu)先提供小額擔(dān)保貸款，加強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新的力度。大力推動(dòng)面向轉(zhuǎn)移人口的健康保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展，針對(duì)轉(zhuǎn)移人口多樣性的保險(xiǎn)保障需求能夠做到充分滿足，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)建立專用賬戶，做好農(nóng)民工養(yǎng)老的金融服務(wù)。

應(yīng)注重微型金融組織體系建設(shè)，樹(shù)立為轉(zhuǎn)移人口服務(wù)的經(jīng)營(yíng)理念，結(jié)合轉(zhuǎn)移人口生產(chǎn)、生活的實(shí)際，設(shè)計(jì)、建立具有轉(zhuǎn)移人口特色的個(gè)人信貸征信系統(tǒng)，設(shè)立專門性微型金融部門，有針對(duì)地提供金融產(chǎn)品和服務(wù)。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的金融支持

金融支持中國(guó)產(chǎn)業(yè)城市化進(jìn)程關(guān)鍵在于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，需要充分促進(jìn)金融體系發(fā)揮金融功能，有效運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，對(duì)資金投向和資金結(jié)構(gòu)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整并合理配置，在市場(chǎng)化的作用下實(shí)現(xiàn)行業(yè)和企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。

加大對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融支持力度，研究其個(gè)性化信貸需求特征，對(duì)適合服務(wù)業(yè)發(fā)展的信貸產(chǎn)品進(jìn)行多元化、多層次的開(kāi)發(fā)，并建立評(píng)級(jí)體系，更好地促進(jìn)服務(wù)業(yè)內(nèi)外部信用機(jī)制，通過(guò)金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

加大對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)的金融支持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)資金投向的吸引力和帶動(dòng)，可重點(diǎn)發(fā)展電子信息材料、新能源材料、高性能纖維等新材料，建設(shè)新材料產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)行大規(guī)模產(chǎn)品生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，構(gòu)建完整的綠色新材料產(chǎn)業(yè)鏈條，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，并大力發(fā)展對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸業(yè)務(wù)。同時(shí)鼓勵(lì)科技型企業(yè)充分利用多元化債務(wù)融資渠道，促進(jìn)科技型企業(yè)上市融資步伐。

加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融支持力度，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)尤其是大型金融機(jī)構(gòu)大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的外部環(huán)境建設(shè)，可以重點(diǎn)支持建設(shè)諸如生產(chǎn)資料市場(chǎng)、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)等具有公共性和長(zhǎng)期性的要素市場(chǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施。

（三）推進(jìn)大城市和城市群的金融支持

金融支持中國(guó)空間城市化進(jìn)程，就是要充分考慮空間地理因素，將有限的金融資源投向效益較高的大城市和城市群，擴(kuò)大城市規(guī)模，優(yōu)化城市布局，有重點(diǎn)、分層次地推進(jìn)空間城市化發(fā)展。

重點(diǎn)支持大城市集聚功能和輻射能力的提升，促進(jìn)大城市向大都市區(qū)轉(zhuǎn)變。支持中等城市建立完備合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，為其向大城市發(fā)展提供有利的條件，促進(jìn)中等城市向大城市轉(zhuǎn)變。

進(jìn)一步提高城郊管理水平，加快城郊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步形成覆蓋城市郊區(qū)的比較完備的公共基礎(chǔ)設(shè)施體系，改善郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，減少要素流動(dòng)障礙，促進(jìn)人口向郊區(qū)流動(dòng)，加速城市化進(jìn)程。

建立和完善城郊基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，把郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市建設(shè)同步規(guī)劃并改造實(shí)施，合理劃分社區(qū)服務(wù)的公益性和非公益性領(lǐng)域，實(shí)行無(wú)償與有償服務(wù)相結(jié)合，以重點(diǎn)城市帶動(dòng)郊區(qū)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，形成網(wǎng)絡(luò)中的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)股，并發(fā)揮這些重點(diǎn)城市的聚集和帶動(dòng)效應(yīng)，建成和諧有序、環(huán)境優(yōu)美、規(guī)范便利的新型大城市郊區(qū)。

加大對(duì)城市群的金融支持，進(jìn)一步支持珠三角，長(zhǎng)三角和京津冀三大城市群發(fā)展，使城市群各城市間的資源，人口和信息，能夠迅速流動(dòng)，夯實(shí)城市群發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

充分考慮我國(guó)各個(gè)區(qū)域間發(fā)展差異，有側(cè)重地對(duì)不同地區(qū)給予差別化的金融支持，實(shí)現(xiàn)更大區(qū)域合作和更大規(guī)模的一體化構(gòu)建一個(gè)均衡發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利互動(dòng)的區(qū)域城市化發(fā)展格局?？偟膩?lái)看，東部地區(qū)應(yīng)加大市場(chǎng)導(dǎo)向的金融支持力度。繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，支持東部提高城市化質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)更高水平的城市化。在西部地區(qū)則應(yīng)給予更多的政策性金融支持，支持西部地區(qū)加快開(kāi)發(fā)和建設(shè)，促進(jìn)其城市化快速發(fā)展。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的血液循環(huán)系統(tǒng)，金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展休戚相關(guān)，在進(jìn)一步加快城市化發(fā)展中必將發(fā)揮重要支撐作用。城市發(fā)展與金融支撐之間呈正相關(guān)的關(guān)系，城市所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境與金融支持發(fā)展的路徑選擇也是多樣的。應(yīng)切實(shí)把握好前瞻性和統(tǒng)籌性，完善金融體系，強(qiáng)化金融功能，在人口城市化、產(chǎn)業(yè)城市化、空間城市化等方面做到協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，發(fā)揮金融對(duì)城市化的支持作用，推動(dòng)中國(guó)城市化全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

注釋

①李清娟.大城市城郊一體化發(fā)展問(wèn)題研究[M].上海：上海人民出版社，2012.

②何興強(qiáng)，何楊平.金融創(chuàng)新與廣州創(chuàng)新型城市建設(shè)研究[M].北京：科學(xué)出版社，2017.

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作者簡(jiǎn)介：毛唯臻（1998-），女，漢族，江蘇常州人，華東理工大學(xué)商學(xué)院2016級(jí)學(xué)生，本科，研究方向：金融學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)。