◆

(北京市委黨?！幢本┬姓W(xué)院〉社會(huì)學(xué)教研部)

一、社區(qū)治理與社區(qū)兒童參與

轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國(guó)社區(qū)面臨從政府管理的單中心治理到政府——市場(chǎng)——社會(huì)多元合作共治治理模式的轉(zhuǎn)變。治理是一個(gè)強(qiáng)調(diào)多元主體參與的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，也是一個(gè)強(qiáng)調(diào)合作互動(dòng)的過(guò)程。對(duì)于治理的理解至少包括以下幾個(gè)方面：一是組織之間的相互依存；二是相互交換資源以及協(xié)商共同目標(biāo)的需求導(dǎo)致的社區(qū)治理視角下的社區(qū)兒童參與成員之間的持續(xù)互動(dòng)；三是互動(dòng)以信任為基礎(chǔ)；四是保持相當(dāng)程度的相對(duì)于國(guó)家的自主性。全球治理委員會(huì)在1995年發(fā)表的《我們的全球伙伴關(guān)系》研究報(bào)告指出，治理是“各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理共同事物的諸多方式的總和”。中文語(yǔ)境下，“治”的本義是水名，是河流的名稱?！墩f(shuō)文解字》中說(shuō)：“治，水。出東萊曲城陽(yáng)丘山，南入海?！崩恚骸爸斡褚?。從玉聲?！币隇橹卫??！爸卫怼钡谋疽馐前凑蘸恿鞯淖呦蜻M(jìn)行疏導(dǎo)、修筑堤壩，治理河流。在中文語(yǔ)境下，可以這樣理解“治理”：一是引導(dǎo)性的，而非強(qiáng)制性；二是參與性，是多方合作而非一方力量；三是以公共利益最大化為目標(biāo)，為人民謀利。換句話說(shuō)，治理的主體應(yīng)該是多元的，治理的方式應(yīng)是多元合作，協(xié)商共治；治理的目標(biāo)是共享勞動(dòng)成果，讓更多的老百姓有獲得感，使政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，最終構(gòu)建幸福社區(qū)和幸福社會(huì)。在我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊背景下，我們應(yīng)在政府指導(dǎo)下，將自上而下與自下而上相結(jié)合，探索政府、市場(chǎng)、社區(qū)協(xié)商共治的社區(qū)治理模式。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、前世界銀行副行長(zhǎng)斯蒂格利茨說(shuō)：“中國(guó)的城市化與美國(guó)的高科技發(fā)展將是影響21世紀(jì)人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的兩件大事。”快速城鎮(zhèn)化背景下，我國(guó)基層社區(qū)治理發(fā)生了巨大變化。從城鄉(xiāng)基層社區(qū)發(fā)展來(lái)看，新中國(guó)成立以來(lái)的60多年內(nèi)社區(qū)類型發(fā)生了很大變化，僅城市社區(qū)就有商品房社區(qū)、村轉(zhuǎn)居社區(qū)、老舊社區(qū)、平房區(qū)、單位大院等?？臻g形態(tài)巨變的背后是社區(qū)屬性的巨大變化，社區(qū)是來(lái)自五湖四海的不同文化背景、不同生活習(xí)慣、不同需求的居民組成的場(chǎng)域。然而，不同的社區(qū)類型，社區(qū)的基本屬性、社區(qū)居民的需求不盡相同。我國(guó)22715萬(wàn)名兒童生活在不同類型的社區(qū)，兒童作為社區(qū)治理的重要主體之一，他們的需求往往被忽視，社區(qū)兒童參與更是缺乏。

社區(qū)是社會(huì)最基本的單元。關(guān)于社區(qū)的界定，一百多年來(lái)不同的學(xué)者從不同的視角有不同的理解。總體上我們認(rèn)為，社區(qū)應(yīng)該是最接近人們?nèi)粘Ｉ畹膱?chǎng)域。社區(qū)治理是社會(huì)治理的落腳點(diǎn)和起點(diǎn)。就我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際情況看，政府和市場(chǎng)的力量都比較強(qiáng)，但社會(huì)參與力量還比較弱。如何激發(fā)社區(qū)活力，如何最大限度地促進(jìn)居民參與，就顯得尤為重要。社區(qū)參與是社區(qū)治理很重要的內(nèi)容，是構(gòu)建生活共同體的必要因素。而社區(qū)兒童參與是社區(qū)居民參與很重要的部分，也是兒童適應(yīng)社會(huì)和社會(huì)化至關(guān)重要的方面。社區(qū)兒童參與是指兒童參與社區(qū)公共事務(wù)，有公平的機(jī)會(huì)去表達(dá)自己的訴求和參與決策。社區(qū)兒童參與根據(jù)參與的形式，包括直接參與和間接參與。根據(jù)參與的內(nèi)容，包括娛樂(lè)性參與、志愿性參與和自治性參與。從參與的主體性來(lái)看，包括被動(dòng)參與和主動(dòng)參與。從參與的程度來(lái)看，根據(jù)美國(guó)規(guī)劃師謝里提出的階梯理論，社區(qū)兒童參與程度從低到高分為三個(gè)層次，第一個(gè)層次是最低層次，實(shí)際上是非參與，成人、機(jī)構(gòu)或權(quán)力部門事先制定好方案，讓兒童直接接受方案；第二個(gè)層次是象征性參與。成人、機(jī)構(gòu)或權(quán)力部門采用“公告、公示”等方法，采用自上而下的單項(xiàng)信息溝通方式，預(yù)定的方案少有能改動(dòng)或退讓，兒童缺乏反饋的渠道和談判的能力；第三個(gè)層次是實(shí)質(zhì)性參與，兒童在知情權(quán)得到保障的情況下，全程參與，發(fā)表觀點(diǎn)，參與決策。從過(guò)程來(lái)看，包括訴求參與、設(shè)計(jì)參與和項(xiàng)目實(shí)施參與。從社區(qū)兒童是否有監(jiān)護(hù)人陪同來(lái)看，包括兒童獨(dú)立參與和親子參與。

那么，目前我國(guó)社區(qū)兒童參與情況如何？總體上，社區(qū)缺乏活力，社區(qū)居民參與不足，社區(qū)兒童參與還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是社區(qū)兒童參與的觀念缺乏。成人不參與社區(qū)活動(dòng)，在一定程度上也不鼓勵(lì)自己的孩子參與社區(qū)公共事務(wù)。同時(shí)，傳統(tǒng)觀念認(rèn)為孩子社會(huì)化程度比較低，孩子沒(méi)有能力去參與社區(qū)公共事務(wù)；另外，父母重視孩子的知識(shí)教育，重視孩子們參加各種各樣的興趣班，而忽略了孩子的社區(qū)教育。二是缺乏社區(qū)兒童參與的組織平臺(tái)，很少有專門針對(duì)社區(qū)兒童參與的組織機(jī)制和平臺(tái)。即便有，也是類似的4︰30課堂的服務(wù)機(jī)構(gòu)，能充分發(fā)揮兒童主觀能動(dòng)性，使其參與社區(qū)公共事務(wù)發(fā)表意見(jiàn)和決策的組織平臺(tái)和機(jī)會(huì)少之又少。兒童缺乏參與的機(jī)會(huì)， 缺乏社區(qū)參與的基本知識(shí)和基本技能。筆者曾經(jīng)對(duì)社區(qū)兒童調(diào)研過(guò)一個(gè)問(wèn)題，“您是否知道社區(qū)居委會(huì)？”統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，大部分兒童都不知道有居委會(huì)這個(gè)組織，更別說(shuō)居委會(huì)職能了。三是社區(qū)缺乏公共活動(dòng)空間。孩子們下樓去哪里玩？尤其是老舊社區(qū)，缺乏公共活動(dòng)空間，孩子下樓無(wú)處可玩，社區(qū)缺乏安全的孩子與孩子嬉戲、交往的場(chǎng)所。筆者曾經(jīng)問(wèn)一個(gè)6歲的小朋友，“你想要什么樣的樓道環(huán)境？”這個(gè)孩子回答說(shuō)，首先是沒(méi)有小廣告的樓道，然后是有朋友一起玩的地方?？梢?jiàn)，孩子們對(duì)于自己的生活環(huán)境是有自己的觀察和思考的。除了娛樂(lè)活動(dòng)空間缺乏外，社區(qū)公共文化空間就更少，全國(guó)少兒圖書(shū)館機(jī)構(gòu)僅113個(gè)，社區(qū)圖書(shū)館就更少。四是存量的社區(qū)社會(huì)資本較低會(huì)影響社區(qū)兒童參與?，F(xiàn)代社區(qū)，尤其是商品房社區(qū)，“鄰里之間老死不相往來(lái)”，居民之間不認(rèn)識(shí)，鄰里之間缺乏基本的信任，具有典型的“匿名社會(huì)”的特征。合作的基礎(chǔ)是信任。成人缺乏參與的習(xí)慣，也直接影響兒童的社區(qū)參與。這個(gè)比較好理解，兒童社會(huì)化過(guò)程中一個(gè)很重要的影響來(lái)自家庭和周圍環(huán)境。當(dāng)來(lái)自社區(qū)參照的群體行動(dòng)者不愿意交往時(shí)，兒童自然也會(huì)受到影響，父母往往會(huì)告訴孩子“不要和陌生人說(shuō)話”。但兒童的交往，尤其是與同輩的交往，又是他們最基本的需要。所以我們能看到，本質(zhì)上兒童愿意去與社區(qū)同輩交往。例如，YG社區(qū)少兒藝術(shù)周結(jié)束后，一位兒童說(shuō)，他希望每年每月每周都有這樣的藝術(shù)周，因?yàn)樗纸坏搅撕芏嗌鐓^(qū)的朋友，他覺(jué)得他的生活不再那么孤單。

兒童不僅是社會(huì)的未來(lái)，也是人類社會(huì)的現(xiàn)在。創(chuàng)新社會(huì)治理，建設(shè)幸福社區(qū)，追求人類的幸福生活，其核心的力量是社區(qū)居民本身，換句話說(shuō)，社區(qū)居民是社區(qū)治理最重要的主體。要建設(shè)幸福社區(qū)，需要充分發(fā)揮社區(qū)居民的主觀能動(dòng)性，最大限度地促進(jìn)社區(qū)居民參與，這是本文的價(jià)值基礎(chǔ)。兒童作為社區(qū)治理的重要主體之一，最大限度地促進(jìn)社區(qū)兒童參與是轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)社區(qū)治理的重要內(nèi)容，也是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。那么，轉(zhuǎn)型時(shí)期，從社會(huì)治理的視角究竟該如何促進(jìn)社區(qū)兒童參與？效果如何？有哪些啟示和建議？本文將通過(guò)社區(qū)觀察和干預(yù)，以兩個(gè)不同社區(qū)類型為例，探索和實(shí)踐社區(qū)兒童參與的路徑與方法。之所以選擇這兩個(gè)社區(qū)，是因?yàn)樯唐贩可鐓^(qū)和老舊社區(qū)屬于城市社區(qū)的主要社區(qū)類型，兩個(gè)社區(qū)都在同一個(gè)城市，基本的政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)文化環(huán)境基本一致，具有一定的代表性。

二、社區(qū)兒童參與的探索與實(shí)踐

(一)社區(qū)基本情況介紹

YG社區(qū)是典型的開(kāi)放式老舊社區(qū)，共有六片。社區(qū)建于1996年，有本地居民1700多戶，流動(dòng)人口300多戶，常住人口約5110人，戶籍人口2550人，0～14歲兒童有200多位。該社區(qū)二手房均價(jià)比一條馬路之隔的中高檔社區(qū)低4萬(wàn)元/平方米。在干預(yù)實(shí)驗(yàn)前，社區(qū)的主要情況是：①社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏。社區(qū)無(wú)序停車，亂停亂放，私裝地鎖，再加上附近居民或公司職員隨意來(lái)社區(qū)停車擠占空間，原本只有約100個(gè)車位，卻實(shí)際停車約390輛，車位嚴(yán)重緊缺。缺乏公共空間，盡管社區(qū)綠化率高達(dá)40%，但多為防護(hù)帶和景觀綠地，再加上亂扔垃圾和不文明養(yǎng)犬，公共空間品質(zhì)低，居民下樓無(wú)處可去，沒(méi)有活動(dòng)空間，也沒(méi)有獨(dú)立的兒童活動(dòng)空間；②社區(qū)屬性復(fù)雜。YG社區(qū)其中一片有500多戶，產(chǎn)權(quán)單位100多家，居民有就地上樓，其他地方拆遷上樓，有單位產(chǎn)權(quán)住戶，有商品房住戶；③鄰里關(guān)系不佳，鄰居之間來(lái)往不多；④居民與物業(yè)之間關(guān)系微妙，0.48元/平方米的物業(yè)費(fèi)，收取率為40%；物業(yè)管理公司對(duì)社區(qū)沒(méi)有積極性，居民對(duì)物業(yè)管理不滿；⑤居委會(huì)行政化。居委會(huì)工作人員有9位，但主要是完成上級(jí)交代的行政任務(wù)，在主要的節(jié)假日也會(huì)組織居民活動(dòng)，但受益對(duì)象基本都是幾十位60歲以上的老年人。社區(qū)的現(xiàn)狀，給社區(qū)治理帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。

WG社區(qū)屬于中高檔商品房社區(qū)，建于2000年，位于東二環(huán)外。社區(qū)有1600多戶居民，居民來(lái)自世界各地，中青年業(yè)主居多，有0～14歲兒童600多人。社區(qū)硬件環(huán)境較好，有室外活動(dòng)空間，但沒(méi)有室內(nèi)活動(dòng)空間。社區(qū)干預(yù)實(shí)驗(yàn)前，多數(shù)鄰里之間陌生，彼此打招呼的不多。

盡管是兩個(gè)不同類型的社區(qū)，但我們能看到兩個(gè)社區(qū)有一些相同點(diǎn)，社區(qū)社會(huì)資本存量層次不高，甚至比較低；都缺乏室內(nèi)活動(dòng)空間；兩個(gè)社區(qū)都沒(méi)有業(yè)委會(huì)；兩個(gè)社區(qū)都沒(méi)有兒童相關(guān)的社會(huì)組織和社區(qū)自組織；居民與居委會(huì)和物業(yè)之間的互動(dòng)不夠，兩個(gè)社區(qū)都沒(méi)有兒童參與的組織機(jī)制和參與溝通平臺(tái)。兩個(gè)社區(qū)的不同點(diǎn)在于社區(qū)硬件環(huán)境；社區(qū)居民社會(huì)屬性、經(jīng)濟(jì)屬性和年齡結(jié)構(gòu)。相比較而言，WG社區(qū)屬于中產(chǎn)社區(qū)，社區(qū)居民相對(duì)年輕，居民文化背景更復(fù)雜。由于機(jī)制和體制的限制，筆者對(duì)兩個(gè)社區(qū)采取了不同的干預(yù)方法。

(二)社區(qū)兒童參與的干預(yù)路徑和干預(yù)模型

筆者先調(diào)研兩個(gè)社區(qū)基本情況，收集社區(qū)公共議題，搭建社區(qū)參與平臺(tái)，探索促進(jìn)社區(qū)兒童參與的不同方法，根據(jù)實(shí)際情況，改進(jìn)方法。其背后的邏輯是對(duì)社區(qū)進(jìn)行再組織，重構(gòu)社區(qū)關(guān)系，重構(gòu)居民與居民、居民與居委會(huì)、居民與物業(yè)管理公司、居民與空間、居民與環(huán)境之間的關(guān)系，與居民一起，提升社區(qū)兒童參與的能力，優(yōu)化社會(huì)化環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)市民化。

(三)提升社區(qū)意識(shí)：讓兒童描繪理想社區(qū)

為了讓社區(qū)兒童關(guān)注社區(qū)，同時(shí)也想了解社區(qū)兒童的理想生活環(huán)境，本文通過(guò)訪談的方式，讓社區(qū)兒童描述理想社區(qū)。從圖中可以看出，更多居民包括兒童，希望回歸傳統(tǒng)的熟人社區(qū)，實(shí)現(xiàn)鄰里守望相助。說(shuō)明即便轉(zhuǎn)型時(shí)期，總體上中國(guó)還是人情的社會(huì)，差序格局依然存在。調(diào)查進(jìn)一步讓兒童描述理想的社區(qū)，部分內(nèi)容如下。

社區(qū)是幫助人的；(社區(qū)是)朋友和朋友之間的關(guān)系；可以把社區(qū)改成圓形的，這樣的話教室也就是圓形的，這樣的話上課犯錯(cuò)誤時(shí)，老師說(shuō)“你給我站到角落里去！”這就是不可能的；我想把社區(qū)改造成一個(gè)平行四邊形，或者是鈍角三角形，這樣社區(qū)會(huì)小一點(diǎn)點(diǎn)，就不用老那么麻煩上小公園兒了，(去公園)就不用拐來(lái)拐去了；我想讓這里處處都是綠色，全部都是綠色的。剛剛有人說(shuō)希望社區(qū)全部變成綠色， 我想讓社區(qū)全部變成紅色；我想在社區(qū)下面安一雙腳，這樣社區(qū)就可以移動(dòng)，大家一起移動(dòng)。

從上述兒童對(duì)理想社區(qū)的描述可以看出，他們心目中的社區(qū)至少包含人與人、人與空間以及人與環(huán)境之間的關(guān)系。通過(guò)描繪活動(dòng)，初步讓社區(qū)孩子們有了社區(qū)的基本概念和意識(shí)。

作為大學(xué)生，我們很快也會(huì)面臨就業(yè)問(wèn)題，廣東新華印刷人熱情地投來(lái)橄欖枝。這其實(shí)也表明，廣東新華印刷正在以為企業(yè)注入新時(shí)代活力為題，展開(kāi)探索。

(四)搭建參與平臺(tái)，提出公共議題，通過(guò)簡(jiǎn)單易辨的方式，選擇參與事項(xiàng)

社區(qū)兒童參與的第一步，是搭建社區(qū)協(xié)商議事平臺(tái)。在YG社區(qū)首先選舉了居委會(huì)議事委員，YG社區(qū)首批議事委員有10名，考慮到合法性，正式的居委會(huì)議事委員是成年人，但兒童可以向議事委員表達(dá)訴求，也可以參與例會(huì)。選舉居委會(huì)議事委員后，對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，明確職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，引導(dǎo)居委會(huì)議事委員如何開(kāi)會(huì)，經(jīng)過(guò)討論，會(huì)議規(guī)則如下：主持人保持中立立場(chǎng)；發(fā)言前必須先舉手，誰(shuí)先舉手誰(shuí)先發(fā)言；不打斷；不跑題；一事一議；不超時(shí)；不互相攻擊；輪流發(fā)言；決議過(guò)程不公開(kāi)，以維護(hù)鄰里團(tuán)結(jié)為優(yōu)先；投票以簡(jiǎn)單多數(shù)為原則，不表決表示棄權(quán)。在此基礎(chǔ)上，成立YG少年成長(zhǎng)群，群里主要是社區(qū)兒童的家長(zhǎng)，有群主。因?yàn)樯鐓^(qū)公共事務(wù)的特殊性， 選擇一些議題嘗試推動(dòng)社區(qū)兒童參與。

通過(guò)廣泛收集居民意見(jiàn)，社區(qū)形成公共議題，其中之一是需要活動(dòng)空間。筆者與街道、社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)管理有限公司、居委會(huì)議事委員多方會(huì)議，確定整體提升社區(qū)環(huán)境，更新社區(qū)公共空間，進(jìn)行社區(qū)文化建設(shè)，具體包括規(guī)范停車、改造議事廳、設(shè)計(jì)社區(qū)Logo、墻繪、三角地公園改造的全過(guò)程參與、社區(qū)其他微空間的美化以及樓門美化。考慮到兒童的發(fā)展階段和關(guān)心的社區(qū)事項(xiàng)，社區(qū)Logo的設(shè)計(jì)與評(píng)選、社區(qū)墻繪、三角地公園改造、樓門美化幾乎由兒童全過(guò)程參與。其中，社區(qū)Logo的設(shè)計(jì)與評(píng)選，全社區(qū)65個(gè)作品，其中有25個(gè)作品來(lái)自兒童，最小的兒童為4歲。在公眾評(píng)選的過(guò)程中，參與評(píng)選的最小兒童不到2歲。為便于兒童參與，公眾咨詢展示簡(jiǎn)單、易辨。社區(qū)Logo的評(píng)選，采用兒童喜歡的貼畫(huà)方式，吸引社區(qū)兒童的參與。當(dāng)天參與社區(qū)公眾評(píng)選的兒童大約有100人，他們的選舉會(huì)直接影響最后Logo的評(píng)選結(jié)果。 換句話說(shuō)，對(duì)于社區(qū)Logo的評(píng)選，社區(qū)兒童與其他成年人有同等的參與機(jī)會(huì)。有意思的是，在實(shí)際干預(yù)的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)兒童的參與，促進(jìn)了社區(qū)成人的參與。有父母最初對(duì)此活動(dòng)不感興趣，通過(guò)孩子的積極參與，最后父母也積極參與。

(五)通過(guò)趣緣和業(yè)緣，促進(jìn)社區(qū)兒童參與

如何對(duì)社區(qū)進(jìn)行再組織，通過(guò)組織平臺(tái)參與社區(qū)，是干預(yù)實(shí)驗(yàn)需要思考和實(shí)踐的問(wèn)題。筆者通過(guò)興趣愛(ài)好的方式，讓社區(qū)兒童組成一個(gè)個(gè)社團(tuán)來(lái)促進(jìn)社區(qū)參與。在YG社區(qū)，居民提出需要4︰30課堂。通過(guò)課題組、街道、居委會(huì)、物業(yè)管理公司、居委會(huì)議事委員及社區(qū)兒童家長(zhǎng)和兒童代表聯(lián)席會(huì)，確定成立4︰30課堂和少兒藝術(shù)周活動(dòng)。2016年，該社區(qū)的少兒藝術(shù)周整個(gè)過(guò)程從籌備到物料的準(zhǔn)備、到課程的設(shè)置、到竣工儀式的方案撰寫，兒童及部分兒童的家長(zhǎng)都全程參與。4︰30課堂和少兒藝術(shù)周的老師從哪里來(lái)呢？多數(shù)是本社區(qū)的居民，少部分是社區(qū)外的專業(yè)教師。這有什么好處呢？一是充分利用本社區(qū)的人才資源，促進(jìn)社區(qū)互惠關(guān)系的建立，增加信任；二是減少了送孩子在外上興趣班的舟車勞頓。 家長(zhǎng)還節(jié)約了資金成本，4︰30課堂和少兒藝術(shù)周都是通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，社區(qū)兒童免費(fèi)參加；三是通過(guò)興趣，結(jié)成了剪紙班、綠化班、編織班等不同的社團(tuán)，促進(jìn)了社區(qū)兒童之間的交往和交流；四是提高了政府公共服務(wù)的瞄準(zhǔn)性和有效性。

除此之外，筆者嘗試在社區(qū)通過(guò)業(yè)緣的方式促進(jìn)社區(qū)兒童的參與。樓門是離家門口最近的公共空間，由于YG社區(qū)是老舊社區(qū)，樓道里貼滿了小廣告，雜物樓道亂堆。在少兒藝術(shù)周咨詢時(shí)，有孩子提出希望樓道沒(méi)有小廣告。于是，發(fā)起了樓門美化的活動(dòng)。樓門美化的條件是：第一，樓門自愿申請(qǐng)；第二，需要樓門2/3的居民同意；第三，樓門美化成什么樣子需要樓門居民自己討論；第四，樓門美化的費(fèi)用，樓門內(nèi)居民自己掏總成本的1/10，成本預(yù)算每個(gè)樓門5000元；第五，需要有舊物利用。通過(guò)這樣的制度設(shè)計(jì)，社區(qū)共有15個(gè)樓門申請(qǐng)并成功美化。在這個(gè)過(guò)程中，其中有一個(gè)樓門沒(méi)有成功，因?yàn)闃情T不到2/3的居民同意。其中有三個(gè)樓門，兒童都參與了設(shè)計(jì)及美化過(guò)程，最小的不到1歲，通過(guò)手掌樹(shù)畫(huà)，讓本樓門的每個(gè)人都在樓門留下了印記。一個(gè)7歲的兒童為了親手繪制樓門圖案，連續(xù)工作5個(gè)小時(shí)。通過(guò)這次樓門美化，促進(jìn)了樓門內(nèi)鄰居之間的交往和達(dá)成共識(shí)，促進(jìn)了樓門內(nèi)孩子之間的交往，樓門沒(méi)有小廣告了，取而代之的是自己喜歡的卡通人物或花鳥(niǎo)魚(yú)蟲(chóng)，有了樓門內(nèi)共有的手掌樹(shù)畫(huà)，形成了整個(gè)樓門的集體記憶，增加了社區(qū)歸屬感。那么樓門美化后誰(shuí)來(lái)維護(hù)呢？15個(gè)樓門都分別討論了自己的樓門公約，樓門內(nèi)居民簽字，包括樓門內(nèi)的兒童。更有意思的是，其中一個(gè)樓門，孩子們與樓門內(nèi)的爺爺奶奶自發(fā)互動(dòng)起來(lái)，互相寫信，這無(wú)疑促進(jìn)了代與代之間的互動(dòng)，是鮮活的社區(qū)教育案例，樓門的孩子主動(dòng)表達(dá)要愛(ài)護(hù)社區(qū)環(huán)境。事實(shí)上，樓門美化是樓門自治的一次探索，而自治的主體區(qū)別于傳統(tǒng)的成年人，是樓門全年齡階段包括兒童的公共事務(wù)參與。

而在WG社區(qū)，社區(qū)居民多數(shù)為年輕人，社區(qū)公共議題是需要一個(gè)社區(qū)圖書(shū)館。社區(qū)缺乏協(xié)商議事平臺(tái)，居民沒(méi)辦法與社區(qū)各方正常協(xié)商。社區(qū)居民從建立微信群開(kāi)始，在線上溝通。父母?jìng)兿Ｍ麑ⅰ案邩亲〕纱笤骸?，讓孩子們有美好童年。居民很快達(dá)成共識(shí)，每家出5萬(wàn)元，眾籌建立一個(gè)社區(qū)圖書(shū)館，這個(gè)圖書(shū)館一方面定位為孩子閱讀娛樂(lè)的空間；另一方面，還是媽媽和爸爸們聊天喝咖啡的空間。但是，當(dāng)居民代表拿著方案去與物業(yè)管理公司和開(kāi)發(fā)商溝通時(shí)，開(kāi)發(fā)商說(shuō)沒(méi)有能成為居民圖書(shū)館的空間。居民看中的空間，開(kāi)發(fā)商非正式回復(fù)將用于社區(qū)餐廳，就這樣這件事情被擱置了。幾個(gè)熱心居民帶頭成立社區(qū)讀書(shū)會(huì)，定期在社區(qū)廣場(chǎng)舉辦讀書(shū)活動(dòng)。即便眾籌社區(qū)圖書(shū)館未能成功，但4年過(guò)去了，社區(qū)現(xiàn)在還定期舉辦臘八活動(dòng)、百家粥、夏天親子水仗、萬(wàn)圣節(jié)挨家挨戶討糖、二手市集、公益捐書(shū)等親子活動(dòng)；當(dāng)初親子讀書(shū)群，發(fā)展重建了媽媽購(gòu)物群、媽媽群、公益群、辣媽Party群、業(yè)主群等。

這個(gè)社區(qū)主要特點(diǎn)是通過(guò)年輕的父母自發(fā)組織，通過(guò)各種親子活動(dòng)，讓孩子們從小在社區(qū)有朋友，通過(guò)兒童之間的玩耍，反過(guò)來(lái)促進(jìn)父母之間的交流和互動(dòng)，增加了社區(qū)社會(huì)資本，每次讀書(shū)會(huì)群搞活動(dòng)的參與率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于物業(yè)管理公司組織活動(dòng)的參與率。房屋中介介紹說(shuō)， 因?yàn)閃G社區(qū)父母?jìng)冏园l(fā)的組織，社區(qū)氛圍很好，二手房?jī)r(jià)高于附近同等條件的社區(qū)。該社區(qū)居民自發(fā)組織能力強(qiáng)，但缺乏居民與居委會(huì)、居民與物業(yè)等多方的協(xié)商平臺(tái)。

(六)嘗試社區(qū)兒童全過(guò)程參與社區(qū)環(huán)境更新

列斐伏爾指出，如果未生產(chǎn)出一個(gè)合適的空間，那么“改變生活方式”“改變社會(huì)”就是空話。社區(qū)的空間不僅僅是空間，社區(qū)空間可以再生產(chǎn)。社區(qū)公共空間是居民參與社區(qū)、居民之間交往互動(dòng)的重要場(chǎng)所，是社區(qū)生活方式、社區(qū)文化的載體。從實(shí)際情況來(lái)看，社區(qū)空間環(huán)境基本是社區(qū)居民共有的需求， 也是居民關(guān)注的焦點(diǎn)。社區(qū)兒童下樓去哪里？社區(qū)的空間環(huán)境是否是兒童和其他居民想要的。我們?cè)赮G社區(qū)嘗試兒童全過(guò)程參與規(guī)劃。具體參與過(guò)程是這樣的。第一，社區(qū)孩子們和成人都提出需要社區(qū)公共活動(dòng)空間，在現(xiàn)行的制度框架下，不能重建房屋，因?yàn)橹亟▽儆谶`建。第二，社區(qū)兒童與成人一起，調(diào)查社區(qū)存量空間資源，發(fā)現(xiàn)社區(qū)有一塊閑置的綠地可以作為社區(qū)的室外公共活動(dòng)空間。社區(qū)兒童參與討論， 希望這塊三角地將來(lái)是什么用途。第三，培力，舉辦社區(qū)一日建筑師親子工作坊。通過(guò)親子工作坊讓參與的兒童和家人有社區(qū)環(huán)境改造的一些基本知識(shí)，與設(shè)計(jì)師一起，參與社區(qū)空間的測(cè)量。然后，通過(guò)小組討論的方式，分組設(shè)計(jì)理想的三角地方案，并匯報(bào)討論。通過(guò)親子工作坊，一方面，兒童和家人對(duì)社區(qū)規(guī)劃有了一些初步的認(rèn)識(shí)，在小組內(nèi)達(dá)成基本的共識(shí)；另一方面，培育社區(qū)意識(shí)，讓參與者逐步關(guān)心自己的生活環(huán)境。第四，專業(yè)的設(shè)計(jì)師根據(jù)前期調(diào)查和工作坊，設(shè)計(jì)多個(gè)方案。第五，多方案公眾咨詢，社區(qū)所有兒童和居民都可以參與表達(dá)自己的意見(jiàn)和看法。第六，專業(yè)設(shè)計(jì)師再根據(jù)公眾咨詢情況調(diào)整方案。第七，三角地公園開(kāi)工儀式，社區(qū)的兒童代表參與籌備和演出節(jié)目，有了更多的獲得感。第八，三角地修好后，誰(shuí)來(lái)維護(hù)呢？社區(qū)有很多不文明的現(xiàn)象，如亂扔垃圾、亂攀爬護(hù)欄、隨地吐痰等。為此社區(qū)專門召開(kāi)了一次討論會(huì)，社區(qū)兒童與其他居民代表一起，制定了三角地文明公約；并成立了三角地文明大使自治小組，其中有5位兒童代表。三角地文明大使的衣服全是社區(qū)兒童參與繪制設(shè)計(jì)的。與三角地配套的墻繪，社區(qū)兒童也進(jìn)行了全過(guò)程參與。第九，召開(kāi)例會(huì)和聯(lián)席會(huì)，確定最終設(shè)計(jì)方案。比如，孩子們提出需要一個(gè)畫(huà)畫(huà)的地方，最后三角地更新方案里就有了涂鴉墻；孩子們提出需要有一個(gè)滑滑梯的地方，最后設(shè)計(jì)方案里就有了帶滑梯的兒童游樂(lè)園。

(七)可持續(xù)參與機(jī)制

如何可持續(xù)參與，這是比較難但也很重要的方面。人終究是理性人，無(wú)論是兒童參與還是成人參與，他們的參與動(dòng)力來(lái)自哪里？首先，從公共議題入手，從大家關(guān)心的且容易實(shí)現(xiàn)的議題入手。比如社區(qū)圖書(shū)館，4︰30課堂等；其次，激勵(lì)機(jī)制，公益換積分換社區(qū)服務(wù)或可獲得性評(píng)價(jià)。以戶為單位計(jì)算積分。如一個(gè)兒童參與社區(qū)一次1個(gè)小時(shí)的義工，積分記到家里，如果該戶有老人需要被服務(wù)，那么該戶的老人就可以享受1個(gè)小時(shí)的社區(qū)服務(wù)。還有一種家庭、社區(qū)和學(xué)校的鏈接方式。所實(shí)驗(yàn)的社區(qū)有專門的學(xué)區(qū)委員會(huì)，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，建立家庭、社區(qū)和學(xué)校的鏈接平臺(tái)，兒童在社區(qū)的參與情況也將是學(xué)校對(duì)兒童評(píng)價(jià)的重要參考依據(jù)。當(dāng)然，公益換積分是一種外部的激勵(lì)，更重要的是來(lái)自內(nèi)部的認(rèn)同和認(rèn)可。但是，我們也意識(shí)到，這需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，參與意識(shí)和參與能力都是一個(gè)慢慢的持續(xù)不斷的累積過(guò)程，需要長(zhǎng)期陪伴和培力。

(八)效果

兒童參與社區(qū)公共事務(wù)是權(quán)利，那么參與什么？如何參與？如何保證參與的效果？轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國(guó)社區(qū)類型發(fā)生了巨大的變化。兩個(gè)不同類型的社區(qū)，兩種不同的干預(yù)模式，效果有相似性也有不同點(diǎn)，雖然能看到WG社區(qū)居民自主性更強(qiáng)，但由于沒(méi)有協(xié)商平臺(tái)，整個(gè)社區(qū)的兒童參與還是有限的。WG社區(qū)通過(guò)親子活動(dòng)，促進(jìn)了孩子之間、父母之間的互動(dòng)，營(yíng)造了良好的兒童成長(zhǎng)氛圍和生活環(huán)境。但由于缺乏協(xié)商平臺(tái)，社區(qū)相關(guān)方的溝通和訴求表達(dá)不夠，社區(qū)兒童深度參與社區(qū)公共事務(wù)還可以進(jìn)一步探索；YG通過(guò)多元協(xié)商平臺(tái)，社區(qū)兒童深度參與了社區(qū)幾項(xiàng)重要的事務(wù)，真正改變了自己的休閑娛樂(lè)場(chǎng)所，改善了孩子與孩子、孩子與父母、孩子與空間、孩子與環(huán)境之間的關(guān)系，改善了居民與居委會(huì)和物業(yè)等相關(guān)利益方的關(guān)系，增加了社區(qū)社會(huì)資本。干預(yù)兩個(gè)社區(qū)，3年來(lái)累計(jì)參與兒童人數(shù)達(dá)到5000人，通過(guò)社區(qū)兒童的參與帶動(dòng)父母參與人數(shù)約為20000萬(wàn)人。大大增加了社區(qū)社會(huì)資本，降低了一些項(xiàng)目的資金成本，YG社區(qū)墻繪只用了2000元，也提高了政府公共服務(wù)的民主性。

三、啟示與建議

(一)組織化：通過(guò)再組織，搭建社區(qū)兒童參與平臺(tái)

搭建參與平臺(tái)是促進(jìn)社區(qū)兒童參與的重要方面。組織包括正式的協(xié)商平臺(tái)，也包括基于趣緣和業(yè)緣的社區(qū)內(nèi)部組織參與平臺(tái)。不同的社區(qū)類型，不同的社區(qū)基礎(chǔ)條件，實(shí)際需求有差異。從社區(qū)兒童的實(shí)際需求出發(fā)，組建不同的組織群體。總體上說(shuō)，趣緣更容易組織，從興趣愛(ài)好的方式入手，讓孩子們互動(dòng)起來(lái)。社區(qū)外部的鏈接也是很重要的，搭建家庭、社區(qū)和學(xué)校三位一體的參與平臺(tái)，從橫向保證社區(qū)兒童的參與機(jī)制， 在家門口完成終身教育， 提倡在家門口回饋社區(qū)。充分發(fā)揮兒童的主觀能動(dòng)性，提供積極社會(huì)化條件和環(huán)境，營(yíng)造一個(gè)溫暖、有序的社會(huì)環(huán)境。

(二)治理術(shù)：符合兒童心理特點(diǎn)，有選擇地策劃社區(qū)活動(dòng)

如何吸引社區(qū)兒童參與到社區(qū)中來(lái)？無(wú)論是哪個(gè)階段的孩子，最吸引他們參與的是有趣或有意義的活動(dòng)。這就要求社區(qū)的活動(dòng)一定要考慮兒童的心理特點(diǎn)。定期舉辦社區(qū)儀式活動(dòng)，尤其是傳統(tǒng)的一些儀式性活動(dòng)，如臘八、春節(jié)游園等，社區(qū)的儀式性活動(dòng)不一定很多，幾個(gè)經(jīng)典儀式便可。通過(guò)社區(qū)儀式，事實(shí)上是展示和傳承社區(qū)文化和社區(qū)精神，是培育社區(qū)社會(huì)資本很好的機(jī)會(huì)。同時(shí)，對(duì)于孩子的參與環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)流程應(yīng)簡(jiǎn)單，容易識(shí)別，更有趣。

(三)互聯(lián)網(wǎng)：“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”兒童參與

網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，改變了傳統(tǒng)人與人之間的連接方式，讓人與人之間的連接更容易更多元。通常，大部分社區(qū)居民都會(huì)用微信，可以組建不同的微信群，如少兒成長(zhǎng)群，在線上交流育兒經(jīng)驗(yàn)，交換閑置玩具或書(shū)籍等物資；還可以通過(guò)微信群發(fā)表兒童和父母對(duì)于某一社區(qū)事件的信息談?wù)?、收集回饋意?jiàn)。在實(shí)驗(yàn)的社區(qū)里，通過(guò)線上的朗讀，社區(qū)兒童傳遞情感，傳遞自己與父母、自己與朋友、自己社區(qū)及身邊的情感故事。當(dāng)然，在其他的一些地方，通過(guò)智慧社區(qū)還實(shí)現(xiàn)了更多的參與功能。總之，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)可以拓寬社區(qū)兒童參與的寬度和深度。

(四)資源整合：探索社區(qū)基金會(huì)

資源的配置和整合是促進(jìn)社區(qū)兒童參與的重要手段。除了整合社區(qū)內(nèi)部資源外，還可以整合社區(qū)外部資源，尤其是轄區(qū)單位的資源，轄區(qū)單位包括企事業(yè)單位和其他社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)，這些資源可以拓展兒童參與的內(nèi)容，如社會(huì)職業(yè)體驗(yàn)活動(dòng)、空間共享等。有條件的地方，通過(guò)資源整合，尤其是資金整合，探索社區(qū)基金會(huì)來(lái)支持社區(qū)兒童參與也將是未來(lái)的趨勢(shì)。

(五)共同體：以人為本的治理價(jià)值觀

社區(qū)兒童參與是構(gòu)建社區(qū)共同體很重要的內(nèi)容?；氐缴鐓^(qū)本身的概念，一方面，社區(qū)是老百姓(包括兒童)日常生活的場(chǎng)域；另一方面，我國(guó)的社區(qū)還是居委會(huì)社區(qū)，在現(xiàn)行體制下，政府的觀念、制度支撐至關(guān)重要，如空間的改造、項(xiàng)目資金等都需要政府的引導(dǎo)。選擇什么樣的社區(qū)治理模式，最關(guān)鍵的是領(lǐng)導(dǎo)選擇怎樣的社區(qū)政策導(dǎo)向和社區(qū)發(fā)展態(tài)度。意識(shí)形態(tài)及其價(jià)值體系最有可能成為制度最核心的要素，其次才是規(guī)則和規(guī)范。以人為本、以居民為本的治理觀念將有利于提高治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。當(dāng)然，社區(qū)最終是老百姓的社區(qū)，生活環(huán)境好不好，社區(qū)幸福不幸福，最終的評(píng)價(jià)者、享受者、建設(shè)者是社區(qū)居民，包括社區(qū)兒童。兒童是社會(huì)的未來(lái)，也是社會(huì)的現(xiàn)在。只有從居民和社區(qū)兒童的實(shí)際需求出發(fā)，最大限度地發(fā)揮社區(qū)兒童的主觀能動(dòng)性，激發(fā)社區(qū)活力，真正促進(jìn)社區(qū)兒童參與，才能構(gòu)建幸福社區(qū)，實(shí)現(xiàn)幸福美好的生活。

參考文獻(xiàn)：

[1][英]羅伯特·羅茨 著.木易 譯.新的治理[A].俞可平.治理與善治[C].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

[2]數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.

[3]李強(qiáng)，談小燕.幸福社區(qū)理論、測(cè)量與實(shí)踐探索.學(xué)術(shù)界，2016，(10).

[4][美]理查德·C.博克斯 著.公民治理 引領(lǐng)20世紀(jì)的美國(guó)社區(qū).孫柏瑛 譯.中國(guó)人民大學(xué)出版社，2013.