郝生鳳，盧 山，車麗彬，黃 俊

（武漢市政工程設(shè)計研究院有限責任公司，湖北 武漢 430023）

0 引言

2015年6月12日，《武漢市城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃（2015～2021年）》獲國家發(fā)改委正式批準（發(fā)改基礎(chǔ)[2015]1367號文）。2017年，第三輪規(guī)劃軌道交通線路全面開工，17條線路同時在建，軌道交通由“一年通車一條線”進入“一年通車兩條線”的提速新階段。伴隨城市軌道交通大規(guī)模的建成通車，軌道交通在城市公共交通中的骨干地位日益凸顯。為完善軌道交通系統(tǒng)配套設(shè)施，充分發(fā)揮軌道交通系統(tǒng)的運營效益，需統(tǒng)籌安排軌道交通、城市道路項目，系統(tǒng)合理地指導城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1 武漢市軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀

截至2016年底，武漢市軌道交通通車里程為181.6km，共136座車站（見表1）。

通車線路有4條，分別為軌道1號線、軌道2號線一期、軌道4號線一期、軌道4號線二期、軌道3號線一期。其中，軌道1號線一期于2004年通車，二期于2010年通車。2012年，武漢市政府確定了每年開通一條地鐵線的目標。武漢市于2012年通車軌道2號線一期，2013年通車軌道4號線一期，2014年通車軌道4號線二期和1號線北延線，2015年通車軌道3號線一期，2016年通車軌道交通6號線一期、機場線（見圖1）。

表1 軌道交通運營線路基本情況

圖1 軌道交通運營線路示意圖

隨著軌道線路通車規(guī)模逐年增加，軌道客流也逐年提高。2016年軌道交通客流達到7.2億人次[1]，日均客流達到195.8萬人次，約占公共交通客流總量的27.2%（見表2）。軌道運量增長快速，但占比較低（見圖2）。

表2 武漢市軌道交通線路運營情況匯總

圖2 軌道交通通車規(guī)模與年客流量匯總圖

2 軌道交通配套現(xiàn)狀

現(xiàn)狀建成的線路途經(jīng)區(qū)域基本為城市建成區(qū)，站點大部分位于現(xiàn)狀道路上，配套道路（指按照規(guī)劃紅線基本建成的道路）較為完備（按照站點周邊500m范圍內(nèi)，與站點所在道路形成“十”字形路網(wǎng)為最低配套要求），基本能夠滿足大多數(shù)軌道站點的集散需求，但仍有小部分軌道站點周邊集散道路欠缺，影響站點運行。經(jīng)過對現(xiàn)狀已運營站點逐一踏勘，截至目前，已運行線路站點配套道路情況見表3。

共計19個站點配套道路需進一步完善，其中：

（1）5個站點配套道路已列建設(shè)計劃[2]，且2017年底配套道路可建成，分別為1號線藤子崗站、4號線一期園林路站、6號線一期（楊汊湖站、石橋站）、機場線宋家崗站。

（2）12個站點配套道路已列建設(shè)計劃。根據(jù)道路建設(shè)難度及片區(qū)開發(fā)進度，預(yù)計2018年及以后完工，分別為1號線（二七小路站、徐州新村站、丹水池站）、4號線一期（工業(yè)四路站、羅家港站）、4號線二期七里廟站、3號線一期（市民之家站、后湖大道站、興業(yè)路站、羅家莊站）、6號線一期前進村站、機場線航空總部站。

（3）2個站點需根據(jù)周邊地塊開發(fā)進展及需求新增配套道路，分別為1號線灄口新城站、3號線一期云飛路站。

表3 現(xiàn)狀軌道線路站點配套道路情況

3 軌道交通配套道路存在問題

道路交通系統(tǒng)是支撐城市空間拓展、提升城市功能的重要保障，軌道交通的客流集散需要依賴于道路交通系統(tǒng)。由于軌道交通系統(tǒng)、道路交通系統(tǒng)在空間上和時間上都是相對獨立的，兩大系統(tǒng)之間缺乏充分銜接與協(xié)調(diào)，相互影響，因此，這些影響在軌道交通運營后，主要表現(xiàn)為以下四大方面。

3.1 重點區(qū)域規(guī)劃開發(fā)進度與軌道建設(shè)進度不一致

重點功能區(qū)因受定位、功能、用地、資金等宏觀因素影響，規(guī)劃方案時有調(diào)整，規(guī)劃周期較長。功能區(qū)內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施一般統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，片區(qū)道路規(guī)劃紅線、建設(shè)形式、建設(shè)時序等需服從區(qū)域整體利益，因此區(qū)域內(nèi)的軌道交通站點配套道路建設(shè)滯后，影響周邊居民進出站點。如軌道交通1號線二七小路站、徐州新村站及丹水池站3個站點與二七沿江商務(wù)區(qū)，藤子崗站、灄口新城站2個站點與黃浦新城片區(qū)，軌道交通4號線一期工業(yè)四路站與楊春湖城市副中心，機場線航空總部站與武漢航空企業(yè)總部區(qū)等。

3.2 配套道路建設(shè)周期長，無法與軌道站點同步交付使用

3.2.1 道路、管線建設(shè)計劃不同步，影響道路建設(shè)進展

為適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化城市建設(shè)的要求，統(tǒng)籌和高效利用城市地下空間，提高城市綜合承載能力，武漢市響應(yīng)國家要求，啟動了《武漢市綜合管廊專項規(guī)劃》編制，初步確定了綜合管廊建設(shè)項目。這些項目涉及在建或已立項的軌道配套道路。因涉及綜合管廊建設(shè)，道路項目投資主體、建設(shè)方案和項目總投資均會發(fā)生變更，這會影響在建項目進度，延長未建項目前期工作周期，從而影響完工時間。如4號線一期工業(yè)四路站配套的工業(yè)四路，涉及地下綜合管廊建設(shè)，導致項目前期工作推進緩慢，項目建設(shè)滯后等。

3.2.2 三舊改造工作進展影響部分項目進展

部分項目分布在近期實施難度較大的老舊城區(qū)，部分道路紅線內(nèi)的征地征收又位于城中村改造范圍，城中村改造工作的進展直接影響項目建設(shè)進展。如4號線一期羅家港站配套的聯(lián)盟路，項目立項3年以上，建設(shè)進度卻比較緩慢。

3.2.3 涉軍、涉鐵項目協(xié)調(diào)難度大

由于軍隊、鐵路等部門屬于中央直屬部門，本身又具有安全性、專業(yè)性、保密性等特點，導致項目在建設(shè)中遇到此類部門時，協(xié)調(diào)難度較大，工程進度較難保證。涉軍項目主要是涉及部隊用地征地拆遷，如3號線一期羅家莊站配套的韋桑路涉及空軍房地局等。涉鐵項目主要是需與鐵路部門協(xié)調(diào)建設(shè)方案，周期長、難度大，如3號線一期后湖大道站、興業(yè)路站配套的建設(shè)大道延長線，6號線一期前進村站配套的向陽東路等。

3.3 配套道路建設(shè)效果不佳

根據(jù)現(xiàn)場踏勘情況，軌道站點已完工的集散道路中，4號線一期園林路站的園林路（團結(jié)大道—歡樂大道）、3號線一期興業(yè)路站的興業(yè)南路（建設(shè)大道延長線—百步亭西路）、3號線一期市民之家站的兆瑞南路等道路，建成約80%，但實際卻為斷頭路，與軌道站點銜接端均未按規(guī)劃建成。其現(xiàn)場或有圍擋攔斷，或有大型土堆阻隔，周邊居民進出站點出行較為不便。

3.4 配套慢行設(shè)施不足，行人通行環(huán)境有待改善

慢行交通作為軌道交通接駁方式中的重要部分，是實現(xiàn)軌道交通“門到門”的主要途徑，也是解決軌道交通“最后一公里”的最佳選擇[3]。慢行系統(tǒng)作為地鐵客流集散的最主要方式，其換乘條件直接影響軌道站點的服務(wù)水平。對已運營站點周邊的慢行交通設(shè)施進行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，站點周邊的慢行系統(tǒng)主要有以下三大問題。

3.4.1 配套道路慢行系統(tǒng)缺失

部分站點位于老舊城區(qū)，現(xiàn)有道路僅有車行道，無人行道和專用非機動車道，或者道路兩側(cè)人行道及非機動車道不連續(xù)，如4號線二期七里廟站，五麟路人行道和非機動車道缺失等。

3.4.2 配套道路慢行設(shè)施被占用

受占道停車、占道經(jīng)營、電力桿線等影響，現(xiàn)有道路上的人行道及非機動車道通行環(huán)境差，同時存在許多安全隱患。

3.4.3 受大型小區(qū)、單位等分割，慢行系統(tǒng)連通性差

城市路網(wǎng)受大型小區(qū)、單位等用地的分割，布局形態(tài)稀疏，連通性差，現(xiàn)狀慢行設(shè)施的布局受限于路網(wǎng)的布局，居民進出站點繞行距離遠。如3號線一期云飛路站，目前云飛路尚未貫通，無公交通行，500m覆蓋范圍內(nèi)的小區(qū)、超市等單位到達站點需通過振興路—振興東路—云飛路，或者常青路—云飛路，距離700～900m，如果利用站點臨近的小區(qū)內(nèi)部通道，或者打通超市西側(cè)便道，便可縮短距離 300～400m。

4 對策與措施

4.1 加強規(guī)劃銜接

城市建設(shè)，規(guī)劃先行，增強規(guī)劃的科學性、前瞻性，在規(guī)劃方案階段，充分考慮近期軌道工程、道路、綜合管廊的建設(shè)需求。規(guī)劃編制階段就要考慮軌道交通工程與重大道路項目之間的相互關(guān)系，加強銜接，優(yōu)化工程方案、施工方案與工期，保證工程方案的可實施性，保證工程的建設(shè)進度，降低工程施工的社會影響。

4.2 促進項目建設(shè)

4.2.1 已列入建設(shè)計劃項目

各建設(shè)單位要加大籌融資力度、加大協(xié)調(diào)力度、加大建設(shè)力度，確保項目如期完工。

4.2.2 新增項目

依據(jù)完工時間要求，逐步列入年度建設(shè)計劃，相關(guān)建設(shè)單位加快開展前期工作，適時開工建設(shè)。

4.2.3配套道路建設(shè)時序

應(yīng)與“三舊改造”、城中村改造等土地開發(fā)項目統(tǒng)籌，根據(jù)完工時間要求，加快啟動“三舊改造”等項目的征地征收，減少道路建設(shè)時征地征收的數(shù)量、成本、時間，縮短道路建設(shè)周期。

4.3 完善慢行設(shè)施

在每個軌道站點配套設(shè)置公共自行車租賃點；進行非機動車道路系統(tǒng)改善，通過增加機非分離標志標線、隔離欄桿等措施保證非機動車的通行路權(quán)；結(jié)合站點周邊商業(yè)開發(fā)，建設(shè)地下步行系統(tǒng)，實現(xiàn)人流與車流分離。

4.4 加強道路管理

對已建成的道路，加強對占道停車、占道經(jīng)營和占道環(huán)衛(wèi)設(shè)施等的清理，保證道路運行。制定合理的停車收費標準，提高路面停車收費，引導路面停車轉(zhuǎn)向、路外停車及室內(nèi)停車，使現(xiàn)狀道路更多地為動態(tài)交通服務(wù)。

4.5 加快道路開放

對因小區(qū)、大院分割，到達軌道站點繞行距離大的區(qū)域，嚴格按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，逐步打開住宅小區(qū)、單位大院，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題，促進土地節(jié)約利用。

5 結(jié)語

依據(jù)第三期軌道建設(shè)規(guī)劃[4]，按照“主城軌道成網(wǎng)，新城至少通車1條軌道線”目標，到2021年，將形成10條運營線路、總長400km、覆蓋武漢三鎮(zhèn)、連通6個新城組團的軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系，使武漢由“地鐵骨架時代”全面進入“地鐵網(wǎng)絡(luò)時代”。軌道建設(shè)形勢十分緊迫，相關(guān)行業(yè)主管部門宜盡早開展軌道建設(shè)規(guī)劃線路及站點的配套設(shè)施研究，為統(tǒng)籌安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未雨綢繆，確保相關(guān)配套設(shè)施能與軌道線路同步運行，支撐軌道交通系統(tǒng)發(fā)揮更好的效益。

參考文獻:

[1]武漢市交通發(fā)展戰(zhàn)略研究院.2017武漢市交通發(fā)展年度報告[R].武漢：武漢市交通發(fā)展戰(zhàn)略研究院，2017.

[2]武漢市城建重點工程建設(shè)管理領(lǐng)導小組.關(guān)于下達2017年全市城建投資安排的通知[Z].武漢：武漢市城建重點工程建設(shè)管理領(lǐng)導小組，2017.

[3]楊梅,王峰.軌道交通站點慢行交通設(shè)施銜接規(guī)劃研究 [J].交通與運輸，2012（12）:167-168.

[4]武漢市人民政府.武漢市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃（2015-2021年）[Z].武漢：武漢市人民政府，2015.