■ 文｜《海洋與漁業(yè)》記者 羅茵

我國有著漫長的海岸線、寬闊的海域面積和豐富的漁業(yè)資源，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過度利用，生態(tài)資源逐漸衰退，海洋牧場已成為我國海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主攻方向。

在 3月7日舉行的全省海島管理暨旅游工作座談會(huì)上，廣東省海洋與漁業(yè)廳黨委書記王中丙表示：要投放人工魚礁建設(shè)海洋牧場，以保護(hù)與改善海洋生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源。生態(tài)修復(fù)只是基本功能，修復(fù)好了，捕魚還是不行的，但是可以搞垂釣，并向離岸式垂釣發(fā)展，“希望海洋牧場可以把海上垂釣或潛水觀光結(jié)合起來，發(fā)揮市場主體的積極性，這樣才有生命力?！?/p>

對(duì)此，中國水產(chǎn)科學(xué)研究院南海水產(chǎn)研究所研究員陳丕茂介紹了海洋牧場的國內(nèi)外發(fā)展形勢。他指出，海洋牧場已經(jīng)迎來屬于它的機(jī)遇，海洋牧場是真正可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)路線，發(fā)展海洋牧場，就是要大力發(fā)展休閑漁業(yè)，打造生態(tài)旅游新標(biāo)桿。

海洋牧場：打造的高生產(chǎn)力人工生態(tài)系統(tǒng)

海洋牧場起源于 19世紀(jì)末應(yīng)對(duì)由于片面注重發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)以及蒸汽船舶性能提高等導(dǎo)致的海洋野生魚類資源衰退的“海魚孵化運(yùn)動(dòng)”，到現(xiàn)在已經(jīng)有 130多年的歷史，是應(yīng)對(duì)近海漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退的手段之一。

關(guān)于海洋牧場的概念，目前國內(nèi)外學(xué)界對(duì)此還沒有一個(gè)公認(rèn)的定義。我國現(xiàn)階段的海洋牧場定義是指基于海洋生態(tài)系統(tǒng)生物與環(huán)境相互作用的原理，在特定海域內(nèi)，通過建設(shè)人工魚礁、海藻場和海草床等工程，構(gòu)建或修復(fù)海洋生物繁殖、生長、索餌和避敵所需的場所，并結(jié)合增殖放流、生物馴化控制、休閑漁業(yè)開發(fā)、資源環(huán)境監(jiān)測措施，實(shí)現(xiàn)海域生態(tài)環(huán)境改善、漁業(yè)資源自然增殖及持續(xù)健康開發(fā)利用的復(fù)合型漁業(yè)模式。

“其中主要以有人工魚礁和海藻場等工程為判斷標(biāo)準(zhǔn)，如果只是純粹的海水養(yǎng)殖就不在這個(gè)范圍里面?！标愗f，目前，我國的海洋牧場主要分成了三類，一類是增值型海洋牧場，主要分布在黃、渤海；分布在東、南海的養(yǎng)護(hù)型海洋牧場，以及在全國沿海都有分布的休閑型海洋牧場。

海洋牧場建設(shè)園里面主要是就高生產(chǎn)力的自然生態(tài)系統(tǒng)，通過人工模擬和建設(shè)生態(tài)工程方法解決一些制約因子，包括地形、水文、理化和生物，形成高生產(chǎn)力的生態(tài)系統(tǒng)，“其主要目的就是在保護(hù)資源環(huán)境基礎(chǔ)上達(dá)成人工培養(yǎng)目標(biāo)，形成旅游景觀發(fā)展新產(chǎn)業(yè)?！?/p>

日、韓、美：海洋牧場是發(fā)展海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略對(duì)策

1970年以來，日本、韓國、美國、挪威等世界海洋發(fā)達(dá)國家把發(fā)展海洋牧場作為振興海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略對(duì)策。1995年，國際水生生物資源管理中心公報(bào)：海洋牧場是最可能極大增加魚類和貝類產(chǎn)量的漁業(yè)方式。

“據(jù) FAO（聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織)統(tǒng)計(jì)，目前已有 64個(gè)沿海國家發(fā)展了海洋牧場，其中比較典型的是日本、韓國和美國?！标愗腿?、韓、美的做法做了介紹。

日本自 1932年日本制定“沿岸漁業(yè)振興政策”，二戰(zhàn)后逐年投放人工魚礁，至今總投資約 17000億日元（約 1275億元人民幣），海洋牧場保護(hù)和增殖了日本的漁業(yè)資源，使得其產(chǎn)量增加幾倍至幾十倍；海洋牧場也使日本成為“世界釣魚王國”，吸引了 3700萬游釣愛好者，人數(shù)約占其總?cè)丝诘?0%。

從 1973年開始，韓國政府開始大規(guī)模建設(shè)人工魚礁，政府投資了4253億韓元((約合30億人民幣))，目前已建海洋牧場 14萬公頃。海洋牧場使之漁業(yè)資源量增長 8.8倍、當(dāng)?shù)貪O民收入增長率26%。

美國則從 20世紀(jì) 30年代開始建設(shè)人工魚礁，目前建成數(shù)量超過2400處。海洋牧場沿岸魚類資源量增加42倍，每年游釣人數(shù)約1億，綜合經(jīng)濟(jì)效益達(dá)300億美元。

“國外海洋牧場的主要建設(shè)特點(diǎn)就是從國家層面上做了宏觀上的規(guī)劃，基本形成政府到民間廣泛而深入的多層次參與，并高度重視技術(shù)研究與應(yīng)用，重視休閑漁業(yè)和濱海旅游開發(fā)?！标愗硎?，這啟示我國要加強(qiáng)建設(shè)規(guī)劃魚指導(dǎo)，創(chuàng)新建設(shè)和管理機(jī)制，并充分發(fā)揮科技支撐作用，發(fā)揮國家級(jí)示范區(qū)的帶動(dòng)作用，并建立多元化投入機(jī)制。

休閑漁業(yè)是濱海休閑產(chǎn)業(yè)的重要業(yè)態(tài)之一

正如王中丙所說，生態(tài)修復(fù)只是基本功能，海洋牧場還是要與市場主體結(jié)合起來呈現(xiàn)生命力，陳丕茂也指出，“海洋牧場建設(shè)是促進(jìn)濱海生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑，除了生態(tài)修復(fù)，建設(shè)海洋牧場有利于休閑漁業(yè)的綜合開發(fā)，休閑漁業(yè)是濱海休閑產(chǎn)業(yè)的重要業(yè)態(tài)之一，因此建設(shè)海洋牧場是促進(jìn)濱海生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑?！?/p>

休閑漁業(yè)是以漁業(yè)生產(chǎn)為載體，通過資源優(yōu)化配置，將休閑娛樂、觀賞旅游、生態(tài)建設(shè)、文化傳承、科學(xué)普及以及餐飲美食等與漁業(yè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一二三次產(chǎn)業(yè)融合的一種新型漁業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，主要包括休閑垂釣、漁家樂、觀賞魚、漁事體驗(yàn)等類型。

美國進(jìn)入 21世紀(jì)后，休閑漁業(yè)年總經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出達(dá) 1160億元，提供崗位 1.1億個(gè)，產(chǎn)值約為常規(guī)漁業(yè)產(chǎn)值的3倍；日本則大規(guī)模建設(shè)人工魚礁，建成游釣基地，此舉對(duì)他們休閑漁業(yè)的發(fā)展起到了良好的效果；澳大利亞制定了比較完善的休閑漁業(yè)法規(guī)和措施，提出了提高公眾參與興趣的做法；歐洲也大力發(fā)展相關(guān)方面的新產(chǎn)業(yè)，早在 2007年，他們的游釣者就多于 2500萬人，社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值高于250億歐元，其中 800～1000萬海釣者的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益達(dá)80～100億歐元。

我們國內(nèi)的休閑漁業(yè)起步較慢，上個(gè)世紀(jì)80年代起源于廣東、福建、浙江等地，在“十二五”時(shí)期才正式納入全國漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，成為漁業(yè)的五大產(chǎn)業(yè)之一。目前，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，2016年全國休閑業(yè)總體超過 4萬家，全國休閑漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 643億元，比2010年增長 204%。我國休閑漁業(yè)的類型有功能類、地域類、休閑漁業(yè)基地、垂釣、水族觀光、潛水觀光等。

廣東省的休閑漁業(yè)萌芽于 90年代，自 2009年以后，休閑漁業(yè)開始迅速發(fā)展。但在 2012年至 2015年在全國 496個(gè)休閑漁業(yè)示范基地中，廣東省才占了11個(gè)，所占比例較小。

“廣東省的休閑漁業(yè)方面整體上的發(fā)展成果是比較好的。但同時(shí)也存在一些問題?！标愗赋觯紫劝l(fā)展觀念滯后，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小而分散，比較忽視環(huán)境資源保護(hù)，產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不均，也缺乏相關(guān)法律法規(guī)，多部門協(xié)調(diào)不利，安全監(jiān)督要進(jìn)一步完善，人才培養(yǎng)要進(jìn)一步重視?！斑@跟其他地方和國外對(duì)比，在觀念、管理、產(chǎn)業(yè)和科研各方面都是有差距的?！?/p>

吸取經(jīng)驗(yàn)，廣東建設(shè)海洋牧場要突出特色

“發(fā)展海洋牧場，就是要大力發(fā)展休閑漁業(yè)。”所以，廣東省的海洋牧場應(yīng)該怎么發(fā)展呢？陳丕茂指出，可以從山東省的海洋牧場建設(shè)方面找到啟發(fā)。2014年以來，山東省累計(jì)投入財(cái)政扶持資金 12.39億元，全省建成各類海洋牧場 240余處，面積超過 1.9萬公頃，實(shí)現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)收入1850元。山東省的海洋牧場有五種類型，分別為投礁型、裝備型、海釣型、底播型和田園型海洋牧場?！皬V東省目前來講主要是投礁型跟游釣型，裝備型和田園型都正在推進(jìn)，底播型的話不太適合在廣東省大規(guī)模發(fā)展?！?/p>

“山東海洋牧場和休閑漁業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)給廣東省的經(jīng)驗(yàn)就是：‘一轉(zhuǎn)六化’?！薄耙晦D(zhuǎn)”，就是要把海洋牧場當(dāng)成海洋漁業(yè)新動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要引擎；“六化”指的是產(chǎn)品融合化、管理信息化、創(chuàng)新合眾化、設(shè)施設(shè)備化、品牌高端化和效益生態(tài)化?！艾F(xiàn)在我們要做的主要是觀測網(wǎng)的建設(shè)、大型關(guān)鍵設(shè)備的建設(shè)以及增殖站的建設(shè)，以及在休閑漁業(yè)品牌方面的打造和宣傳這一塊要重視。”

“海洋牧場建設(shè)很重要的是一定要突出地方特色，挖掘各項(xiàng)潛力，依據(jù)國家級(jí)、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，要標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施建設(shè)，品牌化突出特色，生態(tài)化三產(chǎn)工作，規(guī)?；@示效果，信息化有效標(biāo)準(zhǔn)，如此，就一定能夠打造生態(tài)旅游新標(biāo)桿。”陳丕茂說舉例說，2014年珠海萬山區(qū)在打造海洋游釣休閑漁業(yè)區(qū)時(shí)，就根據(jù)桂山鎮(zhèn)、萬山鎮(zhèn)、擔(dān)桿鎮(zhèn)的不同情況，設(shè)計(jì)了相應(yīng)的項(xiàng)目和配套設(shè)施，現(xiàn)在萬山村和東澳村已經(jīng)獲評(píng)省級(jí)休閑漁業(yè)示范基地。

“廣東省的海洋牧場的主要建設(shè)內(nèi)容是人工魚礁和海藻場及配套的一些東西建設(shè)，智能化監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，以及各地區(qū)的特色建設(shè)?！蓖瑫r(shí)，陳丕茂表示，海洋牧場建設(shè)要堅(jiān)持“五個(gè)優(yōu)先”、“五個(gè)結(jié)合”和“六個(gè)防止”，生態(tài)優(yōu)先，在保護(hù)中開發(fā)利用，養(yǎng)護(hù)型海洋牧場就使?jié)O業(yè)資源密度提高8.7～26.6倍，每年產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益 112.8億元、生態(tài)效益 213.4億元，一樣成為海洋經(jīng)濟(jì)新的增長亮點(diǎn)。

截至 2015年，中央財(cái)政資金投入到廣東海洋牧場建設(shè)的是 6975萬元。2016～2017年，中央財(cái)政資金投入廣東海洋牧場建設(shè)增長到 1.15億元。2018年，預(yù)計(jì)中央財(cái)政資金投入廣東陸豐金廂南、陽江山外東等 4個(gè)國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)建設(shè)資金 1億元。