戴峻晟

（中船第九設(shè)計(jì)研究院工程有限公司,上海市 200063）

1 概述

1.1 課題背景

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)工程造價(jià)管理改革已經(jīng)成為制約工程建設(shè)市場(chǎng)發(fā)育的瓶頸，工程建設(shè)領(lǐng)域各方面的改革均需要工程造價(jià)管理改革的配合。加入 WTO以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的運(yùn)行需遵守國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化規(guī)則，工程造價(jià)管理也要逐步與國(guó)際慣例接軌。構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的工程造價(jià)管理系統(tǒng)成為改革的方向，而工程造價(jià)管理系統(tǒng)的一個(gè)核心內(nèi)容就是工程造價(jià)的計(jì)價(jià)模式。

按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，我國(guó)的工程造價(jià)管理在管理體制、計(jì)價(jià)方法等方面進(jìn)行了一系列改革，其最終目標(biāo)是在統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、統(tǒng)一計(jì)價(jià)方法、統(tǒng)一消耗量定額的基礎(chǔ)上，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律，建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制。

1.2 研究現(xiàn)狀

工程量清單計(jì)價(jià)模式從 1996年開(kāi)始部分試點(diǎn)，到 2003年建設(shè)部以規(guī)范形式頒布施行，再到2004年全國(guó)各地大面積推廣，在這八年的發(fā)展過(guò)程中，有關(guān)于工程量清單的研究和分析不時(shí)見(jiàn)諸建筑經(jīng)濟(jì)、施工等專業(yè)期刊和文獻(xiàn)。

工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范實(shí)施以后，關(guān)于清單計(jì)價(jià)模式的討論主要集中于招標(biāo)階段工程量清單編制過(guò)程中的問(wèn)題、工程量清單招標(biāo)評(píng)標(biāo)的問(wèn)題、施工單位如何針對(duì)工程量清單進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的問(wèn)題，這些研究為推廣和指導(dǎo)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的應(yīng)用發(fā)揮了積極作用。

但總的來(lái)說(shuō)，這些研究主要是側(cè)重于工程量清單在計(jì)價(jià)過(guò)程中的應(yīng)用，即在形成工程合同價(jià)格方面的應(yīng)用。而對(duì)清單計(jì)價(jià)模式在工程管理過(guò)程中作為計(jì)量支付、變更估價(jià)和索賠的依據(jù)以及進(jìn)行質(zhì)量、進(jìn)度、投資集成控制的基礎(chǔ)分析方面進(jìn)行的研究并不多。有鑒于此，本文將對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的工程量清單計(jì)價(jià)體系進(jìn)行剖析，并對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式在工程管理的應(yīng)用進(jìn)行探索。

1.3 研究意義

我國(guó)現(xiàn)行的工程量清單計(jì)價(jià)模式與國(guó)外早已成為慣例的清單計(jì)價(jià)模式相比，仍存在較大差異和差距，特別是在工程量清單應(yīng)用于工程管理、合同管理方面?，F(xiàn)行工程量清單計(jì)價(jià)模式與傳統(tǒng)的定額體系仍存在著密切聯(lián)系，這一方面是由于定額體系幾十年來(lái)對(duì)我國(guó)建筑市場(chǎng)的深遠(yuǎn)影響，以及當(dāng)前我國(guó)施工企業(yè)自身實(shí)力和積累的不足；但另一方面這也成為阻礙清單計(jì)價(jià)體系在施工過(guò)程和合同管理方面進(jìn)一步發(fā)揮作用的因素。

2 工程量清單計(jì)價(jià)概述

2.1 工程量清單計(jì)價(jià)的基本概念和意義

2.1.1 工程量清單概念

工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，是按照招標(biāo)要求、施工設(shè)計(jì)圖紙要求，根據(jù)擬建招標(biāo)工程的全部項(xiàng)目和內(nèi)容，依據(jù)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則、統(tǒng)一的工程量清單項(xiàng)目編制規(guī)則要求、統(tǒng)一的計(jì)量單位及有關(guān)法定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算擬建招標(biāo)工程的分部分項(xiàng)工程數(shù)量的表格。

工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，是由招標(biāo)人發(fā)出的一套包括擬建工程各實(shí)物工程名稱、性質(zhì)、特征、單位、數(shù)量及開(kāi)辦項(xiàng)目、稅費(fèi)等相關(guān)表格組成的文件，是編制工程標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)。一旦確定中標(biāo)人，中標(biāo)價(jià)的工程量清單將作為合同的組成部分，是支付工程進(jìn)度款和辦理工程結(jié)算、調(diào)整工程量以及工程索賠的依據(jù)。

工程量清單（BQ）是在 19世紀(jì) 30年代產(chǎn)生的，西方國(guó)家把計(jì)算工程量、提供工程量清單作為業(yè)主估價(jià)師的職責(zé)，所有的投標(biāo)都要以業(yè)主提供的工程量清單為基礎(chǔ)，從而使得最后的投標(biāo)結(jié)果具有可比性。1992年英國(guó)出版了標(biāo)準(zhǔn)的工程量計(jì)算規(guī)則（SMM），在英聯(lián)邦國(guó)家中被廣泛使用。

2.1.2 工程量清單計(jì)價(jià)概念

工程量清單計(jì)價(jià)是指按照招標(biāo)文件和施工圖紙的要求與規(guī)定，由招標(biāo)單位依據(jù)統(tǒng)一的項(xiàng)目劃分要求和工程量計(jì)算規(guī)則，計(jì)算擬招標(biāo)工程的全部工程量，列成清單，作為招標(biāo)文件的組成部分，供投標(biāo)單位逐項(xiàng)填寫單價(jià)的一種工程計(jì)價(jià)方法。

工程量清單計(jì)價(jià)法計(jì)算出的完整的工程價(jià)款一般由以下幾部分組成：

（1）總價(jià)項(xiàng)目費(fèi)用?？們r(jià)項(xiàng)目是指總額承包、不需計(jì)量工程量即可支付的項(xiàng)目，例如臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、工程保險(xiǎn)費(fèi)等。在我國(guó)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范中，此部分對(duì)應(yīng)于措施項(xiàng)目費(fèi)用。

（2）清單項(xiàng)目費(fèi)用。清單項(xiàng)目是指各分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目，例如土石方工程、樁基礎(chǔ)工程等。清單項(xiàng)目在工程進(jìn)度款支付時(shí)，需要逐期統(tǒng)計(jì)已完工程量（即計(jì)量），乘以相應(yīng)單價(jià)，才能得出支付額。

（3）計(jì)日工費(fèi)用。計(jì)日工又稱“點(diǎn)工”或者按日計(jì)工，一般有勞務(wù)、材料和施工機(jī)械三種計(jì)日工。計(jì)日工費(fèi)用的支付需以經(jīng)監(jiān)理工程師認(rèn)可的“點(diǎn)工”工作量乘以工程量清單中的“點(diǎn)工”單價(jià)確定。此部分對(duì)應(yīng)于我國(guó)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范中的“零星工作項(xiàng)目計(jì)價(jià)表”中的內(nèi)容。

工程量清單的項(xiàng)目劃分、費(fèi)用組成、工程量計(jì)量規(guī)則等具體內(nèi)容，各個(gè)國(guó)家的規(guī)定有所不同，這些將在下文進(jìn)一步闡述。

3 我國(guó)清單計(jì)價(jià)體系分析

3.1 我國(guó)工程量清單計(jì)價(jià)體系的形成與發(fā)展

3.1.1 我國(guó)工程量清單計(jì)價(jià)體系提出的背景

20世紀(jì)90年代初，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國(guó)在工程施工發(fā)包與承包中開(kāi)始逐步實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，但無(wú)論是業(yè)主編制標(biāo)底還是施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)，在計(jì)價(jià)的規(guī)則上還沒(méi)有超出定額的范疇。1992年，為了適應(yīng)建設(shè)市場(chǎng)改革的要求，針對(duì)工程預(yù)算定額編制和使用中存在的問(wèn)題，建設(shè)部提出了“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的改革措施，將預(yù)算定額中的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的消耗量與單價(jià)分離，這一措施在我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初期曾起到一定作用。由于定額計(jì)價(jià)體系難以改變我國(guó)指令性的狀況，不能準(zhǔn)確反映企業(yè)的個(gè)別實(shí)力與水平，使得招投標(biāo)制度引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的目標(biāo)并沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)。

3.2 我國(guó)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的基本內(nèi)容

3.2.1 我國(guó)清單計(jì)價(jià)規(guī)范的指導(dǎo)思想和原則

我國(guó)建設(shè)工程的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范在編制過(guò)程中遵循的指導(dǎo)思想是：按照政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的要求，創(chuàng)造公平、公正、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，以建立全國(guó)統(tǒng)一的、有序的建筑市場(chǎng)，既要與國(guó)際慣例接軌，又要考慮我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際情況。除了上述指導(dǎo)思想，在規(guī)范編制過(guò)程中還堅(jiān)持以下原則：

（1）政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)形成價(jià)格。

（2）與定額預(yù)算體系既有聯(lián)系，又有區(qū)別。

（3）既考慮我國(guó)現(xiàn)狀，又盡量與國(guó)際慣例接軌。

3.2.2 我國(guó)工程量清單的組成

3.2.2.1 清單說(shuō)明

清單說(shuō)明由招標(biāo)人編制，內(nèi)容包括工程概況，招標(biāo)和分包范圍，清單編制依據(jù)，工程質(zhì)量、材料、施工等特殊要求，招標(biāo)人自行采購(gòu)材料說(shuō)明等。

3.2.2.2 分部分項(xiàng)工程量清單

分部分項(xiàng)工程量清單由項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位和工程數(shù)量四個(gè)部分組成。格式見(jiàn)表1。

3.3 我國(guó)清單計(jì)價(jià)體系改進(jìn)和完善建議

從工程量清單計(jì)價(jià)體系應(yīng)用的角度來(lái)說(shuō)，上述我國(guó)清單計(jì)價(jià)體系存在的各項(xiàng)問(wèn)題和缺陷將不利于清單計(jì)價(jià)模式在工程管理過(guò)程中充分發(fā)揮作用。為此應(yīng)當(dāng)充分學(xué)習(xí)和參照國(guó)外工程量清單計(jì)價(jià)體系的一些科學(xué)合理的做法，對(duì)我國(guó)清單計(jì)價(jià)體系進(jìn)行進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

表1 分部分項(xiàng)工程量清意單示例

3.3.1 工程量清單項(xiàng)目設(shè)置方式的改進(jìn)

3.3.1.1 分部分項(xiàng)清單的設(shè)置

上文已對(duì)我國(guó)清單計(jì)價(jià)體系中按照工程部位、構(gòu)件等方式進(jìn)行清單列項(xiàng)的缺點(diǎn)進(jìn)行了分析，為了改進(jìn)這些問(wèn)題，便于工程量清單在工程管理中的應(yīng)用，我國(guó)工程量清單計(jì)價(jià)體系可以參照國(guó)際慣例，采用以施工順序、工種工程劃分的方式設(shè)置清單項(xiàng)目，并按照材質(zhì)、性能等特征對(duì)清單項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)分。

清單子目的設(shè)置應(yīng)當(dāng)既有利于工程造價(jià)的確定與控制，也應(yīng)當(dāng)有利于明確業(yè)主與承包商的風(fēng)險(xiǎn)范圍，便于承包商發(fā)揮自身的技術(shù)、資源等優(yōu)勢(shì)。

3.3.1.2 措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目的設(shè)置

我國(guó)清單計(jì)價(jià)規(guī)范對(duì)于措施項(xiàng)目的設(shè)置比較粗略，可參照國(guó)外開(kāi)辦項(xiàng)目（或一般要求）的列項(xiàng)方法，盡量詳盡地將施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的措施項(xiàng)目列出，特別要強(qiáng)調(diào)的是應(yīng)當(dāng)增加“業(yè)主需求”方面的內(nèi)容。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的推行和實(shí)施為工程計(jì)價(jià)模式的市場(chǎng)化提供了基礎(chǔ)，向我國(guó)工程造價(jià)管理與國(guó)際慣例接軌邁出了重要一步。但是清單計(jì)價(jià)規(guī)范在應(yīng)用實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題表明我國(guó)目前的清單計(jì)價(jià)體系仍存在缺陷，不能完全滿足建筑市場(chǎng)和工程管理的需要。

工程量清單計(jì)價(jià)模式不僅應(yīng)用于工程造價(jià)的確定，更應(yīng)應(yīng)用于工程造價(jià)的控制。從應(yīng)用的角度發(fā)現(xiàn)了我國(guó)現(xiàn)行計(jì)價(jià)規(guī)范和計(jì)價(jià)體系存在的一些問(wèn)題，本文也相應(yīng)提出了一些改進(jìn)建議，并結(jié)合在工作中碰到的有關(guān)工程量清單計(jì)價(jià)的一些實(shí)際問(wèn)題。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，鑒于國(guó)外工程量清單計(jì)價(jià)體系詳細(xì)資料不易獲得，以及能力、經(jīng)驗(yàn)的局限，本文對(duì)工程量清單體系本身以及清單計(jì)價(jià)模式應(yīng)用的研究深度是有限的，尤其對(duì)于清單計(jì)價(jià)模式在工程管理中的具體應(yīng)用方法還有待于進(jìn)一步具體化。

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