韓樹學(xué)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文明建設(shè)的加強(qiáng)，對(duì)環(huán)衛(wèi)管理工作提出了新的更高的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作也愈來愈重要。衛(wèi)生環(huán)境已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文明程度的重要標(biāo)志。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制概況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理是一項(xiàng)事關(guān)全社會(huì)、得益全社會(huì)的龐大系統(tǒng)工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平，是一個(gè)市民素質(zhì)和政府形象的重要標(biāo)志，也是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文明程度、開放意識(shí)、文化水準(zhǔn)和社會(huì)公德的集中體現(xiàn)。

2.提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量管理的措施

2.1制定科學(xué)的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)

為了提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，按照國家要求，把有關(guān)環(huán)衛(wèi)的幾個(gè)主要方面的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)地量化，每項(xiàng)工作要有目的、要求和完成時(shí)間，要經(jīng)過科學(xué)地論證，確認(rèn)其可行性后，由當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)實(shí)施。這樣量化后的指標(biāo)就能夠達(dá)到預(yù)期的目的。

2.2明確目標(biāo)

衛(wèi)生質(zhì)量和生活質(zhì)量是相關(guān)的。在經(jīng)濟(jì)能力所允許的條件下，分批分期地實(shí)施，增設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，執(zhí)行法律，保護(hù)環(huán)境，做好污水處理等方面的工作。為了加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量管理，制定了以環(huán)境衛(wèi)生為主要內(nèi)容的綠色計(jì)劃。近期目的和遠(yuǎn)期規(guī)劃相結(jié)合，顯著地提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。

2.3加強(qiáng)管理

環(huán)境衛(wèi)生的目標(biāo)確定后，要由牽頭單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，督促檢查。主要是開展群眾性的愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，抓好信息反饋，組織檢查評(píng)比，指標(biāo)要落實(shí)到各部門，由主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施，才能起到應(yīng)有的作用。

3.建立新型的市容環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制應(yīng)遵循的原則

處于發(fā)展中國家的中國，在向現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)的過程中，作為現(xiàn)代化建設(shè)重要基地和載體的城市，其城市化程度和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程將大大加快。因此，面向新世紀(jì)的中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理將會(huì)出現(xiàn)很多新情況、新問題，這就要求我們必須認(rèn)真探索現(xiàn)代化城市管理新思路。建立科學(xué)的管理模式和運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段，創(chuàng)造優(yōu)美的城市環(huán)境。搞好我國的城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理必須首先認(rèn)識(shí)社會(huì)主義城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理的二重性。一方面，現(xiàn)代化城市需要有效地履行管理職能，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理的自然屬性。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理要處理城市社會(huì)各階層各部門各行業(yè)之間的關(guān)系和利益，這是社會(huì)主義鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理的社會(huì)屬性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理的雙重屬性，要求我們?cè)诎凑兆匀灰?guī)律和科學(xué)規(guī)律辦事的同時(shí)，既必須努力地學(xué)習(xí)國際上先進(jìn)城市在城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理長期實(shí)踐中的先進(jìn)管理方法，又必須結(jié)合我國的國情和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，從而建立起具有中國特色的社會(huì)主義鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制。這個(gè)管理機(jī)制在其建立和形成過程中必須始終堅(jiān)持幾個(gè)基本管理原則：

3.1可持續(xù)發(fā)展的原則

鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境是資源、是財(cái)富、也是生產(chǎn)力，而統(tǒng)一、高效、科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理則能夠?yàn)槌鞘械某掷m(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保證，使城市在良性循環(huán)的軌道上持續(xù)發(fā)展。

3.2以人為本的原則

人是構(gòu)成城市的主體，城市管理者和被管理者都是人，離開了人就不存在城市管理，人是城市管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。一個(gè)理想的城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制，應(yīng)該是能在最大程度上為人民創(chuàng)造良好的生活工作環(huán)境，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制的確立、調(diào)整和完善，都必須以人的利益為最終目標(biāo)，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化生活的需要。

3.3依法管理的原則

依法管理是現(xiàn)代城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理的基本手段，也是現(xiàn)代城市管理進(jìn)步的標(biāo)志。城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理的法制化應(yīng)該具有合法性、民主性、科學(xué)性、可行性、可信性、統(tǒng)一性和穩(wěn)定性，并具有普遍的約束力和依法處置的能力。同時(shí)，要按照專屬權(quán)限制原則，經(jīng)過法定程序，建立一整套城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理的法規(guī)體系，建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，并且不斷提高全體市民的法制意識(shí)。

3.4分級(jí)管理的原則

一級(jí)是街道辦事處及其居民委員會(huì)管理，負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)和群眾自治的管理。三級(jí)管理不是各自為政、塊塊分割，而是統(tǒng)一指揮下的有機(jī)的協(xié)調(diào)管理。在三級(jí)管理中，街道一級(jí)如何發(fā)揮關(guān)鍵作用，這一問題應(yīng)該日益提升到更加重要的位置來加以思考和研究，因?yàn)閺某鞘协h(huán)境管理工作的發(fā)展趨向看，只有有效地實(shí)現(xiàn)管理重心的下移，把城市市容環(huán)境衛(wèi)生的各項(xiàng)管理工作納入街道、居委會(huì)、社區(qū)管理的范疇，并成為其主要工作，才能真正保證城市市容環(huán)境管理的各項(xiàng)職能落到實(shí)處。