邱樹花

摘 要：根據(jù)韶關(guān)市人大常委會調(diào)研意見，2017年市氣象局聯(lián)合市教育局對全市中小學(xué)校建（構(gòu)）筑物防雷裝置開展了檢查檢測工作。從檢測情況看，我市的中小學(xué)校建（構(gòu)）筑物雷擊隱患較為嚴重，本文從學(xué)校建（構(gòu)）筑物建設(shè)年代、學(xué)校防雷安全意識和學(xué)校整改經(jīng)費困難等方面分析了原因，并提出了完善學(xué)校防雷安全管理體制機制、完善建（構(gòu)）筑物防直擊雷裝置和防雷擊電磁脈沖裝置及解決相關(guān)整改經(jīng)費建議，希望政府部門重視早日整改早日消除學(xué)校的雷擊隱患。

關(guān)鍵詞：韶關(guān)；學(xué)校；防雷安全；現(xiàn)狀分析；整改建議

一、韶關(guān)市開展學(xué)校防雷安全檢測的背景

2016年4月中旬韶關(guān)市人大常委會調(diào)研組對《廣東省氣象災(zāi)害防御條例》實施一年來韶關(guān)市的貫徹落實情況進行了調(diào)研，調(diào)研報告其中一條建議是做好全市中小學(xué)校建（構(gòu)）筑物的防雷安全工作，確保防雷裝置安全有效，避免出現(xiàn)類似2007年重慶開縣義和鎮(zhèn)興業(yè)村小學(xué)因雷電造成學(xué)校學(xué)生群死群傷的事故。韶關(guān)市氣象局聯(lián)合市教育局于2016年9月發(fā)文《市氣象局 市教育局關(guān)于開展全市中小學(xué)校建（構(gòu)）筑物防雷裝置情況普查行動的通知》（韶氣〔2016〕49號）開展了全市中小學(xué)校建（構(gòu)）筑物防雷裝置普查，并于2017年1月通過政府招投標工作選出檢測單位于2017年內(nèi)完成了全市中小學(xué)校校舍的防雷裝置安全檢測工作。

二、韶關(guān)市學(xué)校建筑物防雷現(xiàn)狀

近年來，通過政府的重視和氣象主管部門的努力，學(xué)校新建的建筑物防直擊雷裝置比較完善，新建的教學(xué)樓有安裝防雷擊電磁脈沖裝置。通過檢查摸底，發(fā)現(xiàn)縣（市、區(qū)）城區(qū)內(nèi)的中小學(xué)校的校舍防雷裝置較為完善，但是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)及教學(xué)點建筑物防雷裝置不夠完善，雷擊隱患比較嚴重，特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)的教學(xué)點完全沒有防雷裝置。韶關(guān)市轄五縣三區(qū)二市共有中小學(xué)校334間（教學(xué)點并入所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)不作單獨統(tǒng)計），建（構(gòu)）筑物共計3438棟，其中有教學(xué)樓1160棟，學(xué)生宿舍樓394棟，教師宿舍樓651棟，辦公樓258棟，其他配套用房641棟。

據(jù)檢測結(jié)果，3438棟建（構(gòu)）筑物中有防直擊雷裝置的1354棟，占建（構(gòu)）筑物總數(shù)的39.4%；有防感應(yīng)雷裝置277棟，占建（構(gòu)）筑物總數(shù)的8.1%，有防雷裝置且能做到防雷安全定期檢測的建（構(gòu)）筑物293棟，占比為8.5%。

三、存在問題的原因分析

韶關(guān)屬中亞熱帶季風(fēng)型氣候，年平均雷暴日數(shù)78天，屬多雷區(qū)，最早雷暴初日出現(xiàn)在1月2日，最晚雷暴終日出現(xiàn)在12月22日，一年四季都有可能出現(xiàn)雷暴，時空分布不均勻，每年3月到9月是雷暴高發(fā)的相對集中期。校園里為了讓學(xué)生有良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，一般園林綠化較好，高大樹木較多，雷雨季節(jié)受雷擊的概率也相應(yīng)增大。中小學(xué)校校舍存在嚴重雷擊隱患的原因有以下點。

1.與中小學(xué)校建（構(gòu)）筑物建設(shè)時對防雷安全工作的重視程度有關(guān)，建設(shè)年代不同，防雷裝置的情況也各不相同，分為以下三種情況 。

（1）建筑物建筑年代較久，建設(shè)時沒有考慮防直擊雷裝置和防感應(yīng)雷裝置，防雷能力先天不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)的教學(xué)點大都屬于這種情況。這類建筑物一般為二到三層，樓齡在15年以上，天面上安裝的金屬設(shè)施也沒有良好接地，雷擊隱患十分嚴重。

（2）建筑物樓齡在10～15年，這些建筑物一般都有防直擊雷裝置，但沒有設(shè)置防雷擊電磁脈沖裝置。部分學(xué)校長期沒有對防雷裝置進行防銹除銹等維護，存在部分接閃桿帶銹蝕脫落、接閃帶支持卡脫落、引下線銹蝕斷裂、電力線電話線網(wǎng)絡(luò)線路沿著接閃帶敷設(shè)、天面的水池梯間無防雷裝置或接閃帶不完整等情況，加裝在天面的電視天線、小靈通天線、太陽能熱水器等金屬設(shè)施未與建筑物的防雷裝置可靠連接，存在一定的雷擊隱患。電子教學(xué)設(shè)備設(shè)施等無防雷擊電磁脈沖裝置，雷雨天氣一旦遭受雷擊有影響正常教學(xué)、危害學(xué)校生命財產(chǎn)安全的風(fēng)險。

（3）建筑物樓齡10年以下，特別是最近幾年興建的建筑物，設(shè)計圖紙有經(jīng)過防雷主管部門的審核，防雷裝置與建筑物主體“同時設(shè)計、同時施工、同時驗收”落實情況較好。這類建筑物的防直擊雷裝置較為完善，部分有電子教學(xué)設(shè)備的建筑物設(shè)置了防雷擊電磁脈沖裝置。

除了建筑物存在雷擊隱患外，校園操場上的旗桿、體育設(shè)施、水塔等沒有裝設(shè)防雷裝置，也可能成為雷電流的泄流點，一些高大樹木的枝葉伸到離教室很近，也存在一定的隱患。武江區(qū)某小學(xué)的旗桿曾被雷電擊中，由于旗桿沒有接地雷電流無處泄放，產(chǎn)生的機械力把堅硬的水泥板擊穿了。

2.學(xué)校防雷安全意識不到位，學(xué)校防雷科普宣傳工作有待加強。

學(xué)校師生掌握的防雷科普知識不夠系統(tǒng)完整，對雷雨天氣如何趨利避害并不明確。一些學(xué)校師生及領(lǐng)導(dǎo)存在僥幸心理，認為雷擊事件是小概率事件，不會輕易發(fā)生在本地本校園內(nèi)，所以對學(xué)校防雷安全工作不夠重視。

3.學(xué)校經(jīng)費不充裕，部分建筑物的整改難度大且所需要的經(jīng)費需求較大。

韶關(guān)屬于經(jīng)濟落后地區(qū)，投入學(xué)校建設(shè)的經(jīng)費有限，部分學(xué)校雖然意識到防雷安全工作的重要性，但是郊區(qū)和偏遠山區(qū)的部分學(xué)校校舍陳舊，很多建筑不是鋼架結(jié)構(gòu)的，防雷整改難度大，花費高，學(xué)校存在資金缺口等實際困難，心有余而力不足。

四、整改措施和整改經(jīng)費建議

1.建議采取的整改措施。

面對中小學(xué)校的存在的雷擊隱患，我們提出以下整改建議：

（1）完善中小學(xué)校防雷安全管理的體制機制。

①做好學(xué)校師生的防雷科普知識宣傳工作。學(xué)校要將師生的安全教育作為一項重要的教學(xué)內(nèi)容，對師生開展氣象災(zāi)害科普知識宣傳和安全教育，要利用墻報、黑板報、校園廣播等宣傳工具，廣泛宣傳防御氣象災(zāi)害科普知識，舉辦防災(zāi)減災(zāi)安全知識的主題班會或知識競賽，或邀請氣象防雷專家給師生開設(shè)防雷知識講座。校園內(nèi)高大樹木及建筑物天面接閃桿接閃帶要設(shè)置警示牌，提示雷雨天請勿靠近等，教育學(xué)生雷雨天氣不要到操場等空曠地帶活動。學(xué)校應(yīng)建立各項防雷減災(zāi)管理制度及應(yīng)急預(yù)案，每年開展一次預(yù)案演練。不斷提高師生的防雷安全意識，增強自救互救能力，避免雷擊事故的發(fā)生。

②學(xué)校興建建筑物選址時要考慮周圍的環(huán)境，盡量避免選擇在雷擊概率大的地方興建，學(xué)校興建電子信息教學(xué)系統(tǒng)時要考慮是否需要防御雷擊電磁脈沖，最好經(jīng)過技術(shù)評估采取相應(yīng)的防御措施。

③學(xué)校應(yīng)對現(xiàn)有建（構(gòu)）筑物建立防雷裝置定期維護制度，安排專人負責(zé)，將防雷安全年度檢測工作納入安全生產(chǎn)管理。每年定期請專業(yè)檢測機構(gòu)對防雷裝置進行檢測，判斷是否符合國家技術(shù)標準。

④萬一遭受雷電災(zāi)害應(yīng)及時向當(dāng)?shù)貧庀笾鞴懿块T報告災(zāi)害情況，并協(xié)助氣象主管部門做好雷電災(zāi)害調(diào)查鑒定，分析受災(zāi)原因，找出解決措施。

（2） 完善學(xué)校建筑物的防直擊雷措施。

①對于防雷能力先天不足，無任何防雷裝置的建筑物，按照國家標準《建筑物防雷設(shè)計規(guī)范》GB50057-2010的有關(guān)規(guī)定，加裝接閃桿接閃帶、引下線和接地網(wǎng)。

②對已生銹的接閃桿接閃帶和引下線作除銹和防銹處理，已斷裂的接閃桿和引下線須重新敷設(shè)，天面水池、梯間、水塔等補裝接閃帶加以保護。

③安裝在建筑物天面的電視天線、小靈通天線、太陽能支架等金屬設(shè)施須可靠連接在建筑物的接閃帶上，嚴禁各種線路沿避雷帶敷設(shè)。旗桿等孤立金屬物應(yīng)作接地處理。

（3）完善學(xué)校的防感應(yīng)雷措施。近年來各級各類學(xué)校的遠程教育、電化教育等信息應(yīng)用不斷普及，高精度電子設(shè)備不斷增加，這些儀器設(shè)備耐過電壓能力脆弱，應(yīng)按照國家標準《建筑物電子信息系統(tǒng)防雷技術(shù)規(guī)范要求》GB50343-2012的有關(guān)規(guī)定設(shè)置防御裝置。例如在學(xué)?？偱潆娤浼皹欠颗潆娤湓O(shè)置一級防雷電源保護器。有計算機室、語音室、電教室、網(wǎng)絡(luò)教室、電子閱覽室、廣播室等的學(xué)校應(yīng)該在配電引入處，設(shè)置二級防雷電源保護器。并視重要程度對設(shè)備儀器安裝第三級電源保護器，對網(wǎng)絡(luò)、電話等安裝信號浪涌保護器和天饋浪涌保護器。

2.整改經(jīng)費問題及對其建議，

完善中小學(xué)校防雷安全管理的體制機制可在學(xué)校日常的管理中安排落實，所需要的專項經(jīng)費需求不大。經(jīng)費需求較大的是落實學(xué)校建（構(gòu)）筑物的防雷裝置整改的工程性措施。學(xué)校防雷裝置的整改可能遇到的最大問題應(yīng)該是經(jīng)費問題。現(xiàn)在的中小學(xué)校的經(jīng)費大部分都不太寬裕，如果防雷整改所需經(jīng)費由各個學(xué)校來支付，必然大大增加學(xué)校負擔(dān)。有些經(jīng)費緊缺的學(xué)?？赡軙虼硕R了整改。對此，我們提出以下建議：

（1）防雷整改所需經(jīng)費由學(xué)校所屬的教育局來籌集。如湞江區(qū)屬下的學(xué)校由湞江區(qū)教育局來籌集，武江區(qū)屬下的學(xué)校由武江區(qū)教育局來籌集。由于區(qū)教育局的自籌經(jīng)費有限，防雷整改經(jīng)費缺口較大，可能需要采取分期分批的方式進行整改。

（2）防雷整改所需經(jīng)費由市教育局統(tǒng)籌支付。這樣可以避免因區(qū)縣教育局之間的經(jīng)費差距而延誤防雷整改時間。但是這種方式還是存在局限性，因為市教育局同樣存在經(jīng)費缺口。

（3）防雷整改經(jīng)費由市教育局聯(lián)合市氣象局向市政府財政提出申請，由財政成立專項經(jīng)費來支付，這是較為理想的一種支付方式?？梢暂^好地解決所需資金，使整改工作可以盡快進行。

五、結(jié)語

重慶學(xué)校雷擊事件的發(fā)生，給學(xué)校防雷安全工作敲響了警鐘。學(xué)校的防雷安全工作應(yīng)建立長效機制，要將學(xué)校防雷安全工作逐步走上規(guī)范化制度化軌道。韶關(guān)市中小學(xué)校防雷裝置的現(xiàn)狀告訴我們學(xué)校防雷安全我們還有許多工作要做，政府和教育部門應(yīng)高度重視，盡快完善防雷裝置。我們希望能夠引起教育和相關(guān)部門的足夠重視，早日整改早日消除學(xué)校的雷擊隱患。

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