吳永祥，雷四華，王高旭

（南京水利科學(xué)研究院，江蘇 南京 210029）

1 概述

1.1 2012—2014 年標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)完成內(nèi)容

在國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目（2012—2014 年）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)中，水利部國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目辦公室（以下簡(jiǎn)稱部項(xiàng)目辦）及各標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范承擔(dān)單位投入了雄厚技術(shù)力量，各編制人員緊密結(jié)合水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，分析各級(jí)水資源管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范需求，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂要求，依次完成實(shí)施方案編制、討論稿、征求意見稿、送審稿、發(fā)布稿等階段工作，確保了各標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范每一階段成果質(zhì)量，并促使按期完成。

至 2014 年底，共新建 44 部標(biāo)準(zhǔn)，其中包括基礎(chǔ)類 3 部、信息采集與傳輸類 6 部、數(shù)據(jù)資源類 7 部、空間表達(dá)類 2 部、應(yīng)用支撐類 5 部、管理類 2 部及系統(tǒng)集成類 19 部，各標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范均通過(guò)審查，并先后發(fā)布實(shí)施。

系統(tǒng)集成類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范側(cè)重為集成開發(fā)服務(wù)，由另文進(jìn)行介紹，本文側(cè)重基礎(chǔ)類、信息采集與傳輸類、數(shù)據(jù)資源類、空間表達(dá)類、應(yīng)用支撐類及管理類等 25 部標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范介紹。在這 25 部標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中，作為國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范[1]，2012 年度發(fā)布實(shí)施 5 部，2013 年發(fā)布實(shí)施 9 部，2014 年發(fā)布實(shí)施 7 部，2015 年發(fā)布實(shí)施 4 部，其中數(shù)據(jù)資源類多部標(biāo)準(zhǔn)先后發(fā)布了 3 版，形成了支撐國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目較全面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，各標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范主要內(nèi)容及首次發(fā)布時(shí)間如表1所示。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的應(yīng)用與反饋

為了全面了解項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用執(zhí)行情況，更好地支撐后期項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)水利部、流域和省節(jié)點(diǎn)之間的信息互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，并指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的修訂完善，在 2012—2014 年度建設(shè)的各標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)布實(shí)施后，編制單位于 2015 年及時(shí)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)用情況進(jìn)行深入調(diào)研[2]。在水利部國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目辦公室領(lǐng)導(dǎo)下，編制單位先后開展了函調(diào)及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，調(diào)研對(duì)象重點(diǎn)為流域機(jī)構(gòu)、?。ㄊ校﹪?guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目辦公室及承建商。

由部項(xiàng)目辦向各流域機(jī)構(gòu)及?。ㄊ校┌l(fā)出（水資源辦〔2015〕21 號(hào)）函調(diào)需求，通知各流域機(jī)構(gòu)及省級(jí)項(xiàng)目辦填報(bào)各標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范調(diào)研表格，函調(diào)表格包括標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范整體及基礎(chǔ)類、信息采集與傳輸類等各標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)用情況調(diào)研表。

考慮到全國(guó)各地水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目總體進(jìn)度的差異性，根據(jù)水利部國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目辦公室建議，發(fā)函（水資源辦〔2015〕28 號(hào)）對(duì)相關(guān)單位應(yīng)用情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)研確定了長(zhǎng)江、淮河、松遼水利委員會(huì)，內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省、浙江省、湖北省、云南省、福建省水利廳等的水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目辦公室，共 9 個(gè)單位；現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研在函調(diào)表格陸續(xù)反饋后進(jìn)行，在掌握表格應(yīng)用反饋情況開展，有效提高現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研效率，先后分3 個(gè)批次至上述各單位開展完成現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。

表1 國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范列表

類別 編號(hào) 名稱 基本內(nèi)容 用途 第 1 版發(fā)布時(shí)間空間表達(dá)類SZY 402—2013空間信息圖式對(duì)三級(jí)平臺(tái)各級(jí)信息系統(tǒng)的地理信息比例尺要求和符號(hào)類型作出明確的規(guī)定；對(duì)不同比例尺下符號(hào)的分類、尺寸，定位符號(hào)的定位點(diǎn)和定位線、方向和配置，其他符號(hào)的使用方法與要求、圖形顏色等作出明確規(guī)定用于水資源管理軟件開發(fā)中地圖空間信息表達(dá)2014 年SZY 501—2014 為各類各級(jí)用戶規(guī)定對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)操作授權(quán)，規(guī)定要求各級(jí)系統(tǒng)應(yīng)配置的用戶訪問(wèn)權(quán)限用戶權(quán)限管理用于三級(jí)通用軟件部署中用戶對(duì)數(shù)據(jù)的訪問(wèn)權(quán)限設(shè)置2014 年SZY 502—2014 對(duì)各級(jí)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換內(nèi)容、方式進(jìn)行規(guī)定信息交換內(nèi)容及方式用于三級(jí)平臺(tái)中的各級(jí)平臺(tái)之間及同級(jí)平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)交換設(shè)置2014 年應(yīng)用支撐類SZY 503—2014 規(guī)定信息在站點(diǎn)、縣市、省、流域、中央信息流程和數(shù)據(jù)中傳輸途徑信息流程 用于監(jiān)測(cè)、業(yè)務(wù)、基礎(chǔ)等信息傳輸方案設(shè)計(jì)及實(shí)施2014 年SZY 504—2014 明確水資源信息服務(wù)、業(yè)務(wù)管理、應(yīng)急管理的業(yè)務(wù)流程及對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)流程等業(yè)務(wù)流程 用于水資源管理軟件系統(tǒng)開發(fā)，以及軟件用戶的業(yè)務(wù)應(yīng)用2015 年SZY 505—2014運(yùn)行維護(hù) 用于水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目中工程的運(yùn)行維護(hù)管理提出各項(xiàng)運(yùn)行維護(hù)工作的基本制度，制定主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)、儀器設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等方面運(yùn)行維護(hù)的管理和技術(shù)要求2015 年SZY 701—2013 規(guī)定管理文檔范圍、管理職責(zé)、整理歸檔的編號(hào)方法及文檔移交程序等內(nèi)容文檔管理 用于水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目中對(duì)各類文檔的管理2013 年管理類SZY 702—2013驗(yàn)收規(guī)定 用于水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目各級(jí)平臺(tái)建設(shè)驗(yàn)收明確所依據(jù)的法律、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、主管部門有關(guān)文件，各建設(shè)內(nèi)容驗(yàn)收考核標(biāo)準(zhǔn)；約定各級(jí)項(xiàng)目辦、行政主管相關(guān)部門在驗(yàn)收過(guò)程中的責(zé)任及驗(yàn)收程序2013 年

經(jīng)調(diào)研，各標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)用情況分別概述如下[3]：

基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)中的 SZY 101《術(shù)語(yǔ)》標(biāo)準(zhǔn)，在技術(shù)報(bào)告編制、軟件開發(fā)等方面，各單位對(duì)術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)均有遵照應(yīng)用，促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)各報(bào)告與交流的統(tǒng)一用詞，清晰了語(yǔ)意界定；SZY 102《信息分類及編碼規(guī)定》用于各級(jí)單位統(tǒng)一管理對(duì)象代碼，在信息存儲(chǔ)交換中，各單位均按照該規(guī)范進(jìn)行存儲(chǔ)。

信息采集與傳輸類中的《水資源監(jiān)測(cè)要素》《監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》，各單位均將其作為技術(shù)指導(dǎo)進(jìn)行應(yīng)用，并參照《水資源監(jiān)測(cè)要素》要求，檢測(cè)與實(shí)現(xiàn)水資源取用水戶、省界斷面、水功能區(qū)三大監(jiān)控體系；在設(shè)備選型、現(xiàn)場(chǎng)安裝時(shí)，各單位一般均遵照《水資源監(jiān)測(cè)設(shè)備技術(shù)要求》《水資源監(jiān)測(cè)設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安裝調(diào)試》2 部標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；各單位所選用的儀器設(shè)備按照《水資源監(jiān)測(cè)設(shè)備質(zhì)量檢驗(yàn)》規(guī)范要求進(jìn)行送檢、抽檢等工作，在執(zhí)行中，只有少部分設(shè)備廠商沒(méi)完成送檢；《水資源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸規(guī)約》的應(yīng)用統(tǒng)一了各監(jiān)測(cè)站傳輸協(xié)議，在各單位測(cè)站建設(shè)中均應(yīng)用該標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸。

數(shù)據(jù)資源類規(guī)范作為各級(jí)平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)交換基礎(chǔ)，各單位均遵照數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)其數(shù)據(jù)庫(kù)，為數(shù)據(jù)交換順利完成提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式、一致的存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)；《元數(shù)據(jù)》標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還沒(méi)得到全面采納應(yīng)用，只有少數(shù)單位關(guān)注該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，希望提供技術(shù)指導(dǎo)幫助其建立元數(shù)據(jù)系統(tǒng)；《數(shù)據(jù)字典》為輔助規(guī)范、手冊(cè)性文件，各單位在軟件系統(tǒng)開發(fā)、數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)、界面設(shè)計(jì)時(shí)遵照使用，為統(tǒng)一字段語(yǔ)意提供了有力支持。

空間表達(dá)類有 SZY 401《空間信息組織》和 SZY 402《空間信息圖式》，國(guó)家水資源空間信息由中央平臺(tái)統(tǒng)一組織提供給各級(jí)平臺(tái)使用，中央平臺(tái)依照空間信息組織規(guī)范已實(shí)現(xiàn)了空間信息組織規(guī)范要求大部分功能，但由于內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)物理結(jié)構(gòu)問(wèn)題，導(dǎo)致許多省市不能獲得所提供的空間信息服務(wù)；《空間信息圖式》規(guī)范對(duì)各空間對(duì)象給出了定義，流域機(jī)構(gòu)節(jié)點(diǎn)均遵照了該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行，大多數(shù)省級(jí)節(jié)點(diǎn)遵照該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行，地圖展示均取得較好效果，少數(shù)省級(jí)節(jié)點(diǎn)沒(méi)有遵照?qǐng)?zhí)行，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研時(shí)表示將根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行修改。

應(yīng)用支撐類中《用戶權(quán)限管理》在各單位均有應(yīng)用，但是該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中許多內(nèi)容未被采納；《信息交換內(nèi)容及方式》《信息流程》《業(yè)務(wù)流程》3 部標(biāo)準(zhǔn)各技術(shù)內(nèi)容均為中央平臺(tái)及系統(tǒng)集成工作內(nèi)容，該 3 部標(biāo)準(zhǔn)均得到全面應(yīng)用；各單位對(duì)運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范需求迫切，對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范均進(jìn)行了全面了解，其部分內(nèi)容已被參照?qǐng)?zhí)行。

根據(jù)函調(diào)及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研反饋，共整理出 150 余條有效反饋意見，反饋內(nèi)容涉及基礎(chǔ)類、信息采集與傳輸類、數(shù)據(jù)資源類、空間表達(dá)類、應(yīng)用支撐類、管理類等各標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

另外，在需求方（各建設(shè)單位）、編制方（標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制單位）、審核方（部項(xiàng)目辦）等三方共同參與下，以流轉(zhuǎn)單方式通過(guò)電話、短信平臺(tái)、會(huì)議等多種途徑收集審核了 180 余條反饋意見，該方式收集整理的反饋意見主要集中在數(shù)據(jù)資源類。

從各流域機(jī)構(gòu)、省（市）對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)用反饋信息中，可以看出，大多數(shù)單位在項(xiàng)目建設(shè)中對(duì)各標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范均進(jìn)行了深入分析，充分應(yīng)用于系統(tǒng)建設(shè)各環(huán)節(jié)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，以上標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)揮了重要的支撐作用，為其項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行順利開展提供了有力支撐，為各級(jí)數(shù)據(jù)共享、信息貫通提供了基礎(chǔ)，提高了項(xiàng)目建設(shè)效果。

但是，由于各標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)周期短、水資源業(yè)務(wù)增改調(diào)整等原因，經(jīng)實(shí)踐應(yīng)用發(fā)現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也存在許多有待修訂補(bǔ)充之處，且在二期項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)中，因建設(shè)內(nèi)容擴(kuò)展、業(yè)務(wù)深入等原因，個(gè)別環(huán)節(jié)還需增加標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。根據(jù)應(yīng)用反饋信息，各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范存在的具體問(wèn)題有：

1）基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)別術(shù)語(yǔ)內(nèi)容界定不明確，部分術(shù)語(yǔ)需要與數(shù)據(jù)字典中的含義保持一致；在信息編碼方面，因?qū)ο髷U(kuò)充、登記制度變更，導(dǎo)致部分編碼規(guī)則不能滿足地方需求。

2）信息采集與傳輸類。幾個(gè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)存在重復(fù)和不協(xié)調(diào)，測(cè)站建設(shè)導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)還需加強(qiáng)指導(dǎo)性，測(cè)站建設(shè)站址選擇的條件需進(jìn)一步細(xì)化，對(duì)測(cè)流方法及設(shè)備選型也需要給出更具體全面的要求，以便更好地指導(dǎo)地方建設(shè)。

3）數(shù)據(jù)資源類。為了與實(shí)際業(yè)務(wù)更貼切，有少量對(duì)象表需要增加；個(gè)別數(shù)據(jù)庫(kù)表字段類型需要調(diào)整，或增加新的字段，以供實(shí)際存儲(chǔ)需要；部分?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)表字段說(shuō)明仍存在含義不清、定義模糊等問(wèn)題，在實(shí)際工作中并不能起到有效的指導(dǎo)作用；空間數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)中尚存在基礎(chǔ)地理及空間數(shù)據(jù)對(duì)象取舍比例尺要求不合理等問(wèn)題。

4）空間表達(dá)類。標(biāo)準(zhǔn)中水資源專題和基礎(chǔ)地理圖層配置，以及水資源專題與基礎(chǔ)地理圖層交互式配置方面有待提高。

5）應(yīng)用支撐類。用戶權(quán)限管理沒(méi)能與國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案給出的用戶類別銜接，各類用戶沒(méi)有對(duì)應(yīng)權(quán)限；需加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。

6）管理類。與對(duì)應(yīng)的管理辦法銜接性不夠，技術(shù)指導(dǎo)性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

鑒于以上各類問(wèn)題，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有待進(jìn)一步補(bǔ)充完善，為此分別從補(bǔ)充完善應(yīng)遵循的原則、范圍與內(nèi)容、技術(shù)路線等方面給出意見，以供探討。

2 2016—2018 年標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范修訂的原則

進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范修訂補(bǔ)充工作，應(yīng)詳細(xì)分析和充分論證標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)用情況，把握修改和增補(bǔ)的內(nèi)容對(duì)已建項(xiàng)目的影響；各標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范修訂和增補(bǔ)應(yīng)基于建設(shè)需求、服務(wù)建設(shè)的原則，同時(shí)，注意標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)的兼容性和協(xié)調(diào)性，具體原則包括以下 4 點(diǎn)：

1）全面調(diào)研，廣泛征求意見，把握需求。各標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制人員在深入熟悉業(yè)務(wù)的同時(shí)，應(yīng)廣泛征集水資源業(yè)務(wù)部門、系統(tǒng)建設(shè)施工單位、設(shè)備提供商及系統(tǒng)用戶的意見。在調(diào)研節(jié)點(diǎn)選擇方面，因各省市地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面差異，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有不同要求，在進(jìn)行補(bǔ)充完善前應(yīng)對(duì)各級(jí)平臺(tái)選擇典型節(jié)點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研，各被調(diào)研的節(jié)點(diǎn)應(yīng)有一定的代表性，如不同氣候分區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、河流分布等。在調(diào)研人員對(duì)象方面，不同標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)有所側(cè)重，如數(shù)據(jù)庫(kù)需側(cè)重對(duì)水資源業(yè)務(wù)部門，了解其業(yè)務(wù)變化需求；測(cè)站建設(shè)側(cè)重對(duì)建設(shè)施工方開展調(diào)研，了解建設(shè)過(guò)程遇到的問(wèn)題；為了把握空間信息展示效果，空間表達(dá)類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)多征求各級(jí)系統(tǒng)用戶建議。

2）深入分析，準(zhǔn)確提煉，提高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范權(quán)威性。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是項(xiàng)目建設(shè)管理的指導(dǎo)性技術(shù)文件，其內(nèi)容應(yīng)準(zhǔn)確、規(guī)范，表達(dá)邏輯清晰、嚴(yán)謹(jǐn)。補(bǔ)充完善工作，首先應(yīng)對(duì)不準(zhǔn)確、不合理的定義和規(guī)則進(jìn)行修訂，消除錯(cuò)誤及不符合實(shí)際應(yīng)用的內(nèi)容；對(duì)有缺陷的地方應(yīng)在保證不影響全局的前提下修改局部問(wèn)題，根據(jù)實(shí)際應(yīng)用需求對(duì)部分條款進(jìn)行補(bǔ)充完善或新增欠缺的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；進(jìn)一步細(xì)化運(yùn)行維護(hù)主要內(nèi)容，依照技術(shù)進(jìn)步更新空間信息的組織方式、對(duì)象代碼，在用戶管理標(biāo)準(zhǔn)中給出用戶范圍、業(yè)務(wù)流程變更等。

3）協(xié)調(diào)一致，做好銜接。在標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)各標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的專業(yè)用詞、計(jì)量單位、數(shù)據(jù)精度等應(yīng)一致，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容應(yīng)有機(jī)銜接；信息采集與傳輸類標(biāo)準(zhǔn)中，各標(biāo)準(zhǔn)給出的設(shè)備分類在技術(shù)要求、安裝調(diào)試、測(cè)站建設(shè)、質(zhì)量檢驗(yàn)等方面應(yīng)協(xié)調(diào)一致，避免內(nèi)容交叉重復(fù)；數(shù)據(jù)資源類標(biāo)準(zhǔn)中，需要統(tǒng)一對(duì)象代碼、計(jì)量單位，信息存儲(chǔ)需劃分一致、避免缺漏，同時(shí)需要與信息采集傳輸類標(biāo)準(zhǔn)的格式及長(zhǎng)度要求保持連續(xù)性和一致性；應(yīng)用支撐類標(biāo)準(zhǔn)中，需強(qiáng)化與系統(tǒng)應(yīng)用協(xié)調(diào)，突出水資源管理、科研規(guī)劃、取用水戶、公眾等用戶與業(yè)務(wù)系統(tǒng)關(guān)系。各類標(biāo)準(zhǔn)之間也應(yīng)做好協(xié)調(diào)，如測(cè)站安裝調(diào)試登記表與數(shù)據(jù)庫(kù)、傳輸規(guī)約與代碼標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)據(jù)精度約束關(guān)系。

4）適當(dāng)超前，引領(lǐng)應(yīng)用。各標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在給出成熟穩(wěn)定技術(shù)內(nèi)容的同時(shí)，對(duì)水資源信息化管理應(yīng)具有一定的引領(lǐng)作用。在補(bǔ)充完善中具有一定引領(lǐng)的工作內(nèi)容有：探索規(guī)范水資源的調(diào)度和應(yīng)急管理業(yè)務(wù)流程；研究提出對(duì)寒區(qū)低溫信息采集設(shè)備技術(shù)要求及安裝調(diào)試規(guī)范；進(jìn)一步細(xì)化水資源對(duì)象管理時(shí)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)表結(jié)構(gòu)規(guī)范；明確元數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)技術(shù)流程及其主要內(nèi)容，提高水資源管理過(guò)程可追溯性；規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)用詞、統(tǒng)計(jì)計(jì)量單位。

3 2016—2018 年標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范修訂的技術(shù)路線

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范修訂補(bǔ)充工作以滿足水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目需求，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的系統(tǒng)性、科學(xué)性、實(shí)用性為目標(biāo)。各標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)承擔(dān)單位投入技術(shù)熟練骨干，聚集行業(yè)專家智慧，全面深入調(diào)研應(yīng)用情況，充分掌握水資源管理系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行維護(hù)中各環(huán)節(jié)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的應(yīng)用需求，系統(tǒng)全面了解國(guó)內(nèi)外相關(guān)技術(shù)進(jìn)展，參照?qǐng)?zhí)行國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法，嚴(yán)格落實(shí)各標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的直接技術(shù)負(fù)責(zé)人，成立咨詢組，與典型省市縣水資源管理部門進(jìn)行深入交流，采用專家咨詢、實(shí)地調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查等方式對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行充實(shí)，依照進(jìn)度安排對(duì)各修訂補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)逐一審查。

修訂補(bǔ)充工作具體技術(shù)路線概化圖如圖1 所示，從調(diào)研分析、資料收集至提交研究成果的各環(huán)節(jié)，均需要系統(tǒng)分析、詳細(xì)深入研究，循序漸進(jìn)逐步完成各標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范修訂補(bǔ)充工作。

圖1 修訂補(bǔ)充工作具體技術(shù)路線概化圖

4 2016—2018 年標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范修訂的工作內(nèi)容

4.1 基礎(chǔ)類

根據(jù)應(yīng)用反饋及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研情況，基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范主要包括《術(shù)語(yǔ)》《信息分類及編碼規(guī)定》等，其補(bǔ)充完善工作內(nèi)容主要有：

1）深入分析水資源業(yè)務(wù)及二期建設(shè)內(nèi)容，進(jìn)一步提煉出有利于規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理的名詞術(shù)語(yǔ)，并對(duì)其清晰界定。

2）對(duì)應(yīng)用過(guò)程存在理解分歧或存在定義不準(zhǔn)確的術(shù)語(yǔ)，進(jìn)行修訂完善，如取用水戶、國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)等[4]。

3）對(duì)已明確需要增加的術(shù)語(yǔ)進(jìn)行補(bǔ)充，如省界斷面、敏感水域、省界交點(diǎn)、退水口、排水口，以及水資源調(diào)度通用軟件相關(guān)術(shù)語(yǔ)等。

4）調(diào)研分析信息編碼與存儲(chǔ)應(yīng)用發(fā)展動(dòng)態(tài)，緊密結(jié)合水資源管理數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)需求，對(duì)信息分類與編碼規(guī)定補(bǔ)充完善[5]。

5）根據(jù)水資源管理及經(jīng)濟(jì)社會(huì)已明確調(diào)整、變更的內(nèi)容，修訂或補(bǔ)充相關(guān)對(duì)象信息編碼，如湖泊代碼、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等。

4.2 信息采集與傳輸類

信息采集與傳輸類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有《水資源監(jiān)測(cè)要素》《監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》《水資源監(jiān)測(cè)設(shè)備技術(shù)要求》《水資源監(jiān)測(cè)設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安裝調(diào)試》《水資源監(jiān)測(cè)設(shè)備質(zhì)量檢驗(yàn)》《水資源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸規(guī)約》等，在一期項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，該類標(biāo)準(zhǔn)總體執(zhí)行情況良好，但各標(biāo)準(zhǔn)之間技術(shù)內(nèi)容還應(yīng)進(jìn)一步協(xié)調(diào)一致，并補(bǔ)充部分具有特殊監(jiān)測(cè)需求的測(cè)站建設(shè)要求、設(shè)備技術(shù)條件等內(nèi)容，工作內(nèi)容主要有：

1）《監(jiān)測(cè)要素》規(guī)范分析了現(xiàn)有國(guó)標(biāo)、行標(biāo)對(duì)水量和水質(zhì)監(jiān)測(cè)頻次規(guī)范，結(jié)合水資源管理特點(diǎn)，進(jìn)一步分析水資源監(jiān)測(cè)的要素及頻次需求，具體修訂內(nèi)容有細(xì)化地表水水源地監(jiān)測(cè)對(duì)象，進(jìn)一步明確河流型水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、地表水功能區(qū)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站上報(bào)頻次等[6]。

2）在修訂測(cè)站及設(shè)備技術(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，研究了國(guó)內(nèi)外先進(jìn)信息采集及監(jiān)測(cè)技術(shù)，針對(duì)監(jiān)測(cè)水域出現(xiàn)干涸、冰凍、監(jiān)測(cè)設(shè)施出現(xiàn)故障等不同工況，提出信息采集、傳輸、入庫(kù)的對(duì)應(yīng)識(shí)別技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。如《監(jiān)測(cè)設(shè)備質(zhì)量檢驗(yàn)》中補(bǔ)充了對(duì)《水文監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)通信規(guī)約》標(biāo)準(zhǔn)符合性[7]；《監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》修訂了信息采集設(shè)備技術(shù)應(yīng)具備采集頻次要求，增加了現(xiàn)場(chǎng)照片采集要求，完善測(cè)站結(jié)構(gòu)拓?fù)鋱D等[8]；《監(jiān)測(cè)設(shè)備技術(shù)要求》修訂了水位測(cè)量?jī)x器、流速儀、數(shù)據(jù)傳輸單元等技術(shù)參數(shù)[9]。

3）協(xié)調(diào)統(tǒng)一各標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)備分類方法、術(shù)語(yǔ)及設(shè)備名稱用詞，避免不同標(biāo)準(zhǔn)之間內(nèi)容重復(fù)；若為了保持內(nèi)容完整性，同一技術(shù)指標(biāo)確實(shí)需要在不同標(biāo)準(zhǔn)中重復(fù)表述，應(yīng)保持一致，如儀器設(shè)備分類、應(yīng)用推薦等[7–11]。

4）進(jìn)一步甄別了反饋意見的合理性，并適當(dāng)補(bǔ)充調(diào)研，對(duì)存在遺漏、不準(zhǔn)確、不完整等問(wèn)題進(jìn)行修訂完善，如《水資源監(jiān)測(cè)設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安裝調(diào)試》規(guī)范中增加了在極端高（低）溫環(huán)境長(zhǎng)期運(yùn)行的設(shè)備、水資源巡測(cè)設(shè)備及技術(shù)要求等[10]。

5）增加特殊地區(qū)數(shù)據(jù)采集傳輸規(guī)范，納入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

4.3 數(shù)據(jù)資源類

數(shù)據(jù)資源類主要為數(shù)據(jù)庫(kù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，包括《基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)表結(jié)構(gòu)及標(biāo)識(shí)符》《監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)表結(jié)構(gòu)及標(biāo)識(shí)符》《業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)表結(jié)構(gòu)及標(biāo)識(shí)符》《空間數(shù)據(jù)庫(kù)表結(jié)構(gòu)及標(biāo)識(shí)符》《多媒體數(shù)據(jù)庫(kù)表結(jié)構(gòu)及標(biāo)識(shí)符》《元數(shù)據(jù)》《數(shù)據(jù)字典》等。在該類規(guī)范修訂中，需綜合分析各單位應(yīng)用反饋，深入分析水資源管理對(duì)象的內(nèi)涵與外延，剖析水資源業(yè)務(wù)內(nèi)容，分析其業(yè)務(wù)屬性特點(diǎn)，把握直接與間接管理對(duì)象關(guān)系。修訂工作主要內(nèi)容有：

1）根據(jù)水資源業(yè)務(wù)的流程及需求，增加相關(guān)業(yè)務(wù)信息表，如在《基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)表結(jié)構(gòu)及標(biāo)識(shí)符》中增加取用水戶代供、行政區(qū)劃變更繼承等關(guān)系表，以及灌區(qū)擴(kuò)展信息表及取水退水基礎(chǔ)信息類表等[12]，《業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)表結(jié)構(gòu)及標(biāo)識(shí)符》中增加規(guī)劃水資源論證、水生態(tài)文明城市實(shí)施內(nèi)容、江河湖庫(kù)水系連通項(xiàng)目等數(shù)十張基本信息表，《空間數(shù)據(jù)庫(kù)表結(jié)構(gòu)及標(biāo)識(shí)符》中增加地表水水源地一、二級(jí)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)空間信息表等[13]。

2）深入分析各數(shù)據(jù)庫(kù)表結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、字段定義等內(nèi)容，與傳輸規(guī)約、水質(zhì)數(shù)據(jù)庫(kù)等相關(guān)規(guī)范協(xié)調(diào)一致，結(jié)合應(yīng)用單位反饋意見，對(duì)需要調(diào)整、增改內(nèi)容進(jìn)行修訂完善。如《監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)表結(jié)構(gòu)及標(biāo)識(shí)符》中的水位字段類型與長(zhǎng)度調(diào)整為與相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一致[14]，《多媒體數(shù)據(jù)庫(kù)表結(jié)構(gòu)及標(biāo)識(shí)符》中增加縮略圖存儲(chǔ)等[15]。

3）結(jié)合二期建設(shè)內(nèi)容，開展水資源調(diào)配和應(yīng)急等業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)需求調(diào)研，為監(jiān)測(cè)、管理信息的入庫(kù)和應(yīng)用提供支撐，如《基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)表結(jié)構(gòu)及標(biāo)識(shí)符》中對(duì)灌區(qū)相關(guān)信息表進(jìn)行了大量補(bǔ)充，補(bǔ)充入河排污口的污水分類、排入水體類型、省級(jí)水功能區(qū)名稱等屬性字段。

4）分析《元數(shù)據(jù)》規(guī)范對(duì)水資源管理支持方式，并對(duì)元數(shù)據(jù)處理流程進(jìn)行規(guī)范，新增元數(shù)據(jù)著錄說(shuō)明資料性附錄。

4.4 空間表達(dá)類

空間表達(dá)類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有《空間信息組織》《空間信息圖式》，補(bǔ)充完善工作內(nèi)容有：

1）調(diào)研分析水資源專題、基礎(chǔ)地理等圖層應(yīng)用情況，提高各類圖層配置及交互配置方式的便利性。

2）根據(jù)空間信息圖式內(nèi)容，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)符號(hào)庫(kù)，并提供給各級(jí)平臺(tái)使用。

3）按照二期建設(shè)需求，增加水資源調(diào)配和應(yīng)急、灌區(qū)監(jiān)測(cè)管理等相關(guān)信息圖式。

4.5 應(yīng)用支撐類

隨著國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目深入，各節(jié)點(diǎn)逐步投入運(yùn)行，應(yīng)用支撐類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的修訂補(bǔ)充工作顯得尤為迫切，主要涉及《用戶權(quán)限管理》《運(yùn)行維護(hù)》《業(yè)務(wù)流程》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，具體修訂補(bǔ)充內(nèi)容有：

1）明確各級(jí)水資源管理系統(tǒng)服務(wù)對(duì)象，界定各類用戶可使用的服務(wù)功能及操作權(quán)限，在用戶權(quán)限管理標(biāo)準(zhǔn)中給出相應(yīng)規(guī)定。

2）進(jìn)一步與水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目結(jié)合，按水量和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，以及信息平臺(tái)給出運(yùn)行維護(hù)服務(wù)體系、維護(hù)過(guò)程、服務(wù)組織等內(nèi)容，理順運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范內(nèi)容，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范可操作性。

3）開展區(qū)域水資源調(diào)配和應(yīng)急管理業(yè)務(wù)流程調(diào)研，補(bǔ)充完善業(yè)務(wù)流程規(guī)范。

4）調(diào)研分析國(guó)內(nèi)外 Web 表達(dá)方式，增加水利信息服務(wù)元數(shù)據(jù)規(guī)范。

4.6 管理類

管理類包括《文檔管理》《驗(yàn)收規(guī)定》等 2 部標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，部項(xiàng)目辦分別頒布了對(duì)應(yīng)的管理辦法，因此，該 2 部標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范將與對(duì)應(yīng)的管理辦法銜接，并以提高技術(shù)指導(dǎo)性為目標(biāo)進(jìn)行修訂補(bǔ)充。

5 建議與展望

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范修訂補(bǔ)充工作圍繞國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)一期和二期建設(shè)內(nèi)容，立足于水資源管理需求，服務(wù)于項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)體系達(dá)到完備、統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容之間應(yīng)有機(jī)銜接，技術(shù)參數(shù)、存儲(chǔ)分類協(xié)調(diào)一致，在部項(xiàng)目辦統(tǒng)一指導(dǎo)下，各參與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制人員，保持高度責(zé)任心，齊心協(xié)力、協(xié)同工作、信息共享，按期完成各項(xiàng)內(nèi)容。本期項(xiàng)目需修訂補(bǔ)充的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范已有部分發(fā)布實(shí)施，在各標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范附錄中給出了修訂內(nèi)容列表。

為使得各標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更好地服務(wù)于項(xiàng)目建設(shè)管理，還需要大量相關(guān)工作支撐，主要包括：1）部項(xiàng)目辦繼續(xù)安排專人負(fù)責(zé)聯(lián)系、領(lǐng)導(dǎo)和牽引，嚴(yán)格把握質(zhì)量關(guān)；2）宣貫各技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)特點(diǎn)、應(yīng)用方法，與用戶密切溝通，提高取用水戶、水資源行政機(jī)構(gòu)、水資源服務(wù)中心等用戶關(guān)注度，以需求牽引建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)交流；3）相對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)的其它內(nèi)容，應(yīng)提前完成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的補(bǔ)充工作，按時(shí)提交成果，及時(shí)投入使用；4）建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)用檢查機(jī)制，同時(shí)，加大應(yīng)用不理想標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和使用指導(dǎo)工作。

另外，水資源管理工作業(yè)務(wù)繁雜、涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高，各業(yè)務(wù)在不斷改革發(fā)展中，支撐水資源管理工作的監(jiān)控能力建設(shè)仍需不斷深入工作，各級(jí)水行政主管部門采用頂層牽引、考核評(píng)比等措施促進(jìn)水資源管理系統(tǒng)不斷完善。因此，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)圍繞水資源監(jiān)控能力建設(shè)需求，支撐水資源管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，需持續(xù)密切關(guān)注水資源管理中新政策、新舉措，做好相應(yīng)的修訂補(bǔ)充工作。

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