師成

[摘 要]近年來(lái)中俄油氣能源合作在“一帶一路”倡議背景下發(fā)展迅速。展望未來(lái)，俄羅斯能源儲(chǔ)量正日趨減少，開(kāi)采成本逐步上升。同時(shí)我國(guó)新能源技術(shù)與能源利用效率不斷提升，減輕了對(duì)俄羅斯能源的依賴度?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)兩國(guó)油氣能源合作的潛力有限，合作規(guī)模趨于飽和。在中俄經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入拐點(diǎn)期的背景下，兩國(guó)能源合作擁有了新的合作形式，并構(gòu)成了兩國(guó)大項(xiàng)目合作的主體。今后油氣能源合作不會(huì)是中俄經(jīng)貿(mào)合作的主要發(fā)展方向，但仍將是重要方面。隨著中國(guó)在俄羅斯能源出口格局中重要性的提升與俄羅斯進(jìn)行能源開(kāi)發(fā)所催生的資本與技術(shù)需求，未來(lái)俄羅斯對(duì)華油氣能源合作的意愿將進(jìn)一步增強(qiáng)。

[關(guān)鍵詞]能源合作；油氣能源；中俄經(jīng)貿(mào)

[中圖分類號(hào)]F74

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2018）02-0029-04

Abstract： In recent years， China-Russia oil and gas cooperation has developed rapidly. Looking ahead， Russias energy reserves are shrinking and mining costs are rising. At the same time， Chinas new energy technology and energy use efficiency have been improved， and the dependence on Russian energy has been alleviated. It is foreseeable that the potential for future cooperation between the two countries is limited and the cooperation scale is becoming saturated. In the context of the economic and trade cooperation between China and Russia， the two countries have developed new forms of cooperation and formed the main body of cooperation between the two major projects. The future cooperation of oil and gas energy will not be the main development direction of China-Russia economic and trade cooperation， but it will still be an important aspect. As Chinas importance in the pattern of Russian energy exports of Russian energy development has brought capital and technology requirements， the will of the Russian oil and gas energy cooperation with China in the future will be further enhanced.

Keywords： Energy Cooperation； Oil and Gas Energy； China-Russia economic and Trade Cooperation

隨著“一帶一路”倡議的不斷推進(jìn)，我國(guó)對(duì)外能源合作迎來(lái)了歷史性機(jī)遇。其中中俄兩國(guó)在油氣能源合作領(lǐng)域已簽署了諸多大型合作項(xiàng)目，如中俄東線天然氣管道、中俄原油管道二線工程以及亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目等，對(duì)于構(gòu)建多元化能源進(jìn)口渠道，保障國(guó)家能源安全具有積極意義。在中俄油氣能源合作取得歷史性進(jìn)展的同時(shí)，也應(yīng)保有對(duì)兩國(guó)能源合作的理性認(rèn)識(shí)。一方面，中俄油氣能源合作的迅速推進(jìn)離不開(kāi)兩國(guó)政府高層的大力推動(dòng)，俄羅斯放開(kāi)允許外國(guó)資本進(jìn)入能源行業(yè)上中下游的背后既有經(jīng)濟(jì)考量，也有政治考量；另一方面，當(dāng)前中俄經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的調(diào)整期，隨著產(chǎn)能合作、航空航天合作以及投資合作等新合作領(lǐng)域的深入發(fā)掘，未來(lái)油氣能源合作在中俄經(jīng)貿(mào)合作中的地位將會(huì)相對(duì)下降。綜合諸多因素，在中俄油氣能源合作迎來(lái)歷史新階段的背景下，展望中俄油氣能源合作的前景具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、中俄油氣能源合作規(guī)模趨于飽和，增長(zhǎng)潛力有限

“一帶一路”與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”的對(duì)接使中俄政治互信達(dá)到了歷史上前所未有的高度，并為兩國(guó)油氣能源領(lǐng)域的大項(xiàng)目合作提供了良好的合作氛圍。在亞馬爾項(xiàng)目、中俄東線天然氣管道以及阿穆?tīng)柼烊粴饧庸S等項(xiàng)目迅速推進(jìn)的同時(shí)，未來(lái)中俄油氣領(lǐng)域合作實(shí)質(zhì)上增長(zhǎng)潛力已經(jīng)趨于飽和。

1.俄羅斯能源儲(chǔ)量漸趨減少，可開(kāi)采成本日益上升

俄羅斯豐富的石油天然氣資源構(gòu)成了中俄兩國(guó)能源合作的基礎(chǔ)，然而，俄羅斯油氣資源的儲(chǔ)備與開(kāi)采前景不容樂(lè)觀。以石油為例，目前俄羅斯已探明的可開(kāi)采石油儲(chǔ)量為290億噸。2015年，初步計(jì)算俄羅斯原油產(chǎn)量（不含凝析氣）約為5.05億噸，這種儲(chǔ)量可以持續(xù)57年。然而，專家證明已探明的儲(chǔ)量其實(shí)只有上述總儲(chǔ)量的一半，約為140億噸，將僅僅能持續(xù)開(kāi)采28年時(shí)間。[1]與此同時(shí)，俄羅斯已開(kāi)發(fā)的油田主要集中于西伯利亞與烏拉爾地區(qū)，這些地區(qū)開(kāi)采成本相對(duì)較低，但油田大都進(jìn)入了開(kāi)采壽命中后期，儲(chǔ)油量日益枯竭。而俄羅斯境內(nèi)未探明的石油儲(chǔ)備大都位于地質(zhì)條件復(fù)雜的偏遠(yuǎn)地區(qū)，如北極圈內(nèi)，開(kāi)采成本較高。2015年，俄羅斯發(fā)現(xiàn)了7處新的油井，其中有3處位于北冰洋地區(qū)。[2]俄羅斯日益枯竭的儲(chǔ)油量與未來(lái)不斷提高的開(kāi)采成本使對(duì)華原油出口難以持續(xù)擴(kuò)大。就天然氣而言，俄羅斯天然氣總儲(chǔ)量與產(chǎn)量均居世界第一位，按當(dāng)前開(kāi)采能力能夠持續(xù)開(kāi)采80年。但俄羅斯天然氣資源分布極不均勻，超過(guò)2/3位于西伯利亞地區(qū)，其中主要集中于亞馬爾半島與東西伯利亞，也是中俄馬亞爾液化天然氣項(xiàng)目與東線天然氣管道工程的主要?dú)庠吹?，基本充分釋放了兩?guó)天然氣合作潛能?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)中俄天然氣合作若要進(jìn)一步擴(kuò)大已經(jīng)缺乏可開(kāi)發(fā)的新氣源地。

2.我國(guó)能源進(jìn)口渠道日趨多元化，削弱了對(duì)俄羅斯能源的依賴

盡管2015年以來(lái)俄羅斯已成為我國(guó)最大的原油進(jìn)口來(lái)源國(guó)，但其在我國(guó)原油總進(jìn)口量中并沒(méi)有占絕對(duì)多數(shù)比重，除俄羅斯外，中東地區(qū)、北非地區(qū)和西非地區(qū)是我國(guó)石油進(jìn)口來(lái)源地的主要分布地區(qū)，我國(guó)從這三個(gè)地區(qū)進(jìn)口的原油量占我國(guó)原油總進(jìn)口量的75%左右。[3]例如，2017年1-9月，我國(guó)共進(jìn)口俄羅斯原油4500萬(wàn)噸、安哥拉（西非）原油3990萬(wàn)噸、沙特阿拉伯（中東）原油3850萬(wàn)噸。此外，隨著2014年以來(lái)的國(guó)際油價(jià)下跌，以及美國(guó)開(kāi)啟的頁(yè)巖油革命，世界原油市場(chǎng)開(kāi)始從買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)激烈的賣方市場(chǎng)，中國(guó)逐步成為世界主要能源出口國(guó)競(jìng)相爭(zhēng)取的買家。南美洲、北美洲與大洋洲地區(qū)國(guó)家均更加積極地參與中國(guó)原油市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)已成為美國(guó)石油的最大進(jìn)口國(guó)。在天然氣進(jìn)口格局上，2014年簽訂的中俄4000億美元天然氣大單只是為我國(guó)開(kāi)辟了一條新的天然氣進(jìn)口通道，而我國(guó)早已形成了源自中亞、東南亞與大洋洲地區(qū)的多元天然氣進(jìn)口渠道。隨著美國(guó)頁(yè)巖氣革命的開(kāi)展，美國(guó)不斷加強(qiáng)進(jìn)入中國(guó)天然氣市場(chǎng)的努力，2017年11月中美簽署阿拉斯加液化天然氣生產(chǎn)工廠協(xié)議。隨著美國(guó)的強(qiáng)勢(shì)加入，可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)中國(guó)天然氣進(jìn)口格局將進(jìn)一步擴(kuò)展。在我國(guó)油氣能源進(jìn)口渠道日趨多元化的大背景下，我國(guó)對(duì)俄羅斯能源的依賴程度總體上呈下降趨勢(shì)。

3.我國(guó)新能源技術(shù)的進(jìn)步與能源利用效率的提高減少了油氣進(jìn)口需求

我國(guó)已經(jīng)發(fā)展成為世界最大的能源生產(chǎn)國(guó)，能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，供應(yīng)能力明顯提高，產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善，主要體現(xiàn)在能源供應(yīng)能力顯著增強(qiáng)，清潔能源比重逐步增加，節(jié)能環(huán)保成效明顯等方面。[4]這無(wú)疑將在未來(lái)不斷減少我國(guó)能源的進(jìn)口需求。一方面，我國(guó)新能源技術(shù)進(jìn)步迅速，以新能源領(lǐng)域的主要產(chǎn)業(yè)為例，截至2016年底，我國(guó)光伏發(fā)電行業(yè)新增和累計(jì)裝機(jī)容量均為全球第一，同時(shí)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、太陽(yáng)能熱利用產(chǎn)業(yè)、太陽(yáng)能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)、地?zé)岙a(chǎn)能產(chǎn)業(yè)與儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)也發(fā)展迅速，均達(dá)到了世界級(jí)規(guī)模與技術(shù)水準(zhǔn)。另一方面，隨著能源勘測(cè)、開(kāi)采與利用技術(shù)的進(jìn)步，近年來(lái)我國(guó)能源的利用效率提升明顯。[5]總體而言，隨著我國(guó)新能源技術(shù)進(jìn)步與能源利用效率的提高，我國(guó)對(duì)進(jìn)口能源需求的增長(zhǎng)潛力已經(jīng)有限。

二、油氣能源合作不是中俄經(jīng)貿(mào)合作的主要發(fā)展方向，但仍是重要方向

中俄經(jīng)貿(mào)合作正迎來(lái)歷史性的結(jié)構(gòu)升級(jí)拐點(diǎn)期，油氣能源合作也步入了新的發(fā)展階段?？傮w而言，“一帶一路”為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)了歷史性機(jī)遇，這一背景下能源合作并非中俄經(jīng)貿(mào)合作的主要發(fā)展方向，但依然是重要組成部分，對(duì)于充實(shí)雙邊合作而言具有重要意義。

1.中俄經(jīng)貿(mào)合作處于結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的拐點(diǎn)期，能源合作迎來(lái)新階段

2014年開(kāi)始，中俄經(jīng)貿(mào)合作結(jié)束了高速增長(zhǎng)階段，傳統(tǒng)的低附加值產(chǎn)品貿(mào)易增長(zhǎng)潛力漸趨耗盡。大項(xiàng)目投資在經(jīng)貿(mào)合作中將發(fā)揮引擎作用，產(chǎn)能和裝備制造業(yè)合作將成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。[6]兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作逐步進(jìn)入結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的拐點(diǎn)期，有潛力的新合作領(lǐng)域正在被發(fā)掘，未來(lái)能源合作在兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作整體格局中的地位將不再是主導(dǎo)性的，但依然是重要方面，因?yàn)槟茉春献鞅旧硪策M(jìn)入了新的發(fā)展階段，逐步以上下游全方位合作代替過(guò)去單一的能源產(chǎn)品貿(mào)易，合作規(guī)模與層次得到了提升。2014年以來(lái)由于西方經(jīng)濟(jì)制裁造成的經(jīng)濟(jì)局面惡化，俄羅斯政府放寬了外國(guó)資本投資本國(guó)油氣行業(yè)的限制。隨后中俄上中下游全方位能源合作進(jìn)展迅速，如上游的亞馬爾項(xiàng)目、中游中俄東線天然氣管道項(xiàng)目與下游阿穆?tīng)栔萏烊粴饧庸S項(xiàng)目等，新的合作形式大大推動(dòng)了兩國(guó)能源合作的發(fā)展。在2017年11月中俄總理第22次定期會(huì)晤期間，雙方高度評(píng)價(jià)中俄能源合作取得的成果，愿繼續(xù)鞏固和發(fā)展中俄能源戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。為此，雙方商定：繼續(xù)擴(kuò)大石油天然氣領(lǐng)域全面合作，穩(wěn)步落實(shí)現(xiàn)有合作項(xiàng)目和政府間協(xié)議，推進(jìn)上中下游一體化合作。[7]兩國(guó)新階段能源合作在未來(lái)仍將是中俄經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。

2.油氣能源合作依舊是當(dāng)前中俄大項(xiàng)目合作的主體

大項(xiàng)目合作正逐步成為擴(kuò)大中俄經(jīng)貿(mào)合作的主導(dǎo)力量，在中俄目前已簽訂的大項(xiàng)目合作協(xié)議中，能源項(xiàng)目依舊占絕大多數(shù)（見(jiàn)表1）。

可以看出，當(dāng)前無(wú)論就投資金額還是合作數(shù)量而言，油氣能源合作均占據(jù)中俄大項(xiàng)目合作中的主導(dǎo)地位。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，油氣能源合作仍是中俄經(jīng)貿(mào)合作的重要方面。

三、未來(lái)俄羅斯擴(kuò)大對(duì)華油氣能源合作的意愿將繼續(xù)增強(qiáng)

油氣能源出口對(duì)于俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言具有關(guān)鍵作用，隨著制裁的開(kāi)啟，俄羅斯對(duì)歐能源合作和國(guó)內(nèi)能源開(kāi)發(fā)逐步陷入困境。借助“一帶一路”與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”對(duì)接的歷史契機(jī)，擴(kuò)大對(duì)華能源合作成為俄羅斯擺脫當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困境的重要突破口。

1.中國(guó)在俄羅斯油氣能源出口格局中的地位愈發(fā)重要

俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今仍高度依賴能源，財(cái)政收入的50%來(lái)自于石油與天然氣資源出口，同時(shí)俄羅斯已多年位居世界第二大原油出口國(guó)與第一大天然氣出口國(guó)。2014年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)前，俄羅斯油氣資源的主要出口對(duì)象國(guó)為烏克蘭、白俄羅斯與哈薩克斯坦等鄰國(guó)以及德國(guó)、意大利、法國(guó)、波蘭、荷蘭等歐洲國(guó)家。西方經(jīng)濟(jì)制裁開(kāi)始后，俄羅斯與烏克蘭和歐盟的能源合作受到制約。隨著俄羅斯國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)局勢(shì)惡化，擴(kuò)大對(duì)華油氣能源出口對(duì)于緩解國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)困境具有至關(guān)重要的意義。近年來(lái)中俄一系列大型能源合作項(xiàng)目快速推進(jìn)，中國(guó)已成為俄羅斯最重要的能源出口對(duì)象國(guó)。2016年以來(lái)，俄羅斯連續(xù)兩年超越沙特阿拉伯成為我國(guó)第一大原油進(jìn)口國(guó)，但在全球油價(jià)低迷，頁(yè)巖油革命迅速推進(jìn)的背景下，全球原油市場(chǎng)已從賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場(chǎng)，世界各主要產(chǎn)油大國(guó)在中國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，俄羅斯只是以微弱優(yōu)勢(shì)占據(jù)著對(duì)華原油第一大出口國(guó)的地位。在天然氣出口領(lǐng)域，俄羅斯也面臨著美國(guó)天然氣強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。在較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力之下，如何占據(jù)中國(guó)這一最大的能源出口對(duì)象國(guó)更多的市場(chǎng)份額對(duì)于俄羅斯而言十分迫切。

2.俄羅斯亟需中國(guó)的資本與技術(shù)推進(jìn)油氣能源開(kāi)發(fā)

出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，俄羅斯不能放緩國(guó)內(nèi)能源開(kāi)發(fā)的步伐，然而，西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)制裁導(dǎo)致俄羅斯失去了擴(kuò)大能源開(kāi)采所必需的投資與技術(shù)來(lái)源渠道。2017年7月，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院通過(guò)《美國(guó)敵對(duì)國(guó)家制裁法案》，制裁案有多個(gè)條款瞄準(zhǔn)了俄能源行業(yè)，如限制美國(guó)公民和美國(guó)公司投資俄羅斯能源公司、禁止美國(guó)公司參與任何俄羅斯公司控股高于33%的能源勘探項(xiàng)目等。制裁案還把制裁對(duì)象擴(kuò)大到任何投資或幫助俄羅斯能源勘探的外國(guó)公司，以及幫助建設(shè)俄羅斯能源出口管道的公司。[8]2017年10月31日，美國(guó)財(cái)政部公布了針對(duì)俄羅斯能源領(lǐng)域的新制裁措施：禁止美國(guó)企業(yè)和個(gè)人參與俄羅斯在深海、北冰洋區(qū)域油氣資源及頁(yè)巖油開(kāi)采和生產(chǎn)項(xiàng)目。[9]

多年以來(lái)，俄羅斯開(kāi)發(fā)新油氣田所需的技術(shù)與資本主要來(lái)源于西方國(guó)家，近年來(lái)俄羅斯開(kāi)始將能源開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)著眼于北極地區(qū)。2014年以來(lái)，伴隨國(guó)際石油、天然氣價(jià)格斷崖式的下跌，高昂的成本使俄羅斯北極大陸架油氣田的開(kāi)發(fā)變得經(jīng)濟(jì)上不可行，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司和俄羅斯石油公司紛紛推遲了北極海域的勘探開(kāi)發(fā)計(jì)劃，歐美的持續(xù)制裁使得擁有充裕資金和掌握先進(jìn)技術(shù)的國(guó)際石油公司退出了在北極海域與俄羅斯的合作，而單憑俄羅斯自身的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)北極開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略顯而易見(jiàn)是不切實(shí)際的。[10]在制裁的壓力下俄羅斯不得不寄希望于中國(guó)，并放寬了能源行業(yè)投資的法律限制，允許中國(guó)資本進(jìn)入俄羅斯能源行業(yè)的上中下游。目前，中國(guó)已取代西方成為俄羅斯進(jìn)行能源開(kāi)發(fā)所需資本與技術(shù)的主要提供者。在亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目中，中方為最大的融資方。亞馬爾項(xiàng)目地處北極，施工環(huán)境惡劣，為降低建設(shè)成本主要工程均采用了模塊化的施工方式，即在其他地方加工完項(xiàng)目所需的大型設(shè)備并組成標(biāo)準(zhǔn)單元，然后運(yùn)到項(xiàng)目所在地進(jìn)行組裝。目前項(xiàng)目所需的近400個(gè)模塊，絕大多數(shù)由中國(guó)企業(yè)建造。[11]在阿穆?tīng)柼烊粴饧庸S項(xiàng)目中，三個(gè)標(biāo)段的建設(shè)均由中方企業(yè)以投標(biāo)方式參加，目前由葛洲壩集團(tuán)中標(biāo)承建的P1標(biāo)段已于2017年8月開(kāi)工建設(shè)。未來(lái)，隨著俄羅斯國(guó)內(nèi)能源開(kāi)發(fā)尤其是北極能源開(kāi)發(fā)的推進(jìn)，其對(duì)中國(guó)資本與技術(shù)的需求將會(huì)更加迫切。

四、結(jié)語(yǔ)

中俄兩國(guó)基于能源結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性展開(kāi)的油氣合作將會(huì)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)作為中俄經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)內(nèi)容而存在。在中俄經(jīng)貿(mào)合作處于拐點(diǎn)期的背景下，油氣能源合作能夠起到充實(shí)經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模、增進(jìn)雙邊互信的作用，并成為新形勢(shì)下推進(jìn)“一帶一路”倡議的中俄兩國(guó)互利共贏合作的典范。

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（責(zé)任編輯：郭麗春）