來自基層實(shí)踐的呼喊：鄉(xiāng)村振興思與感
——赴云南省百鄉(xiāng)萬戶調(diào)查五記

2018-05-09 07:32:10羅鵬

農(nóng)村經(jīng)營管理 2018年5期

羅鵬

初春三月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展一年一度的百鄉(xiāng)萬戶調(diào)查，筆者在云南省雙江縣勐庫鎮(zhèn)城子村和景谷縣永平鎮(zhèn)遷營村開展了為期一個月的駐村調(diào)研，圍繞鄉(xiāng)村振興進(jìn)行全景式調(diào)查。通過實(shí)地訪談，對云南少數(shù)民族邊疆地區(qū)鄉(xiāng)村振興情況有了較深的了解，并引發(fā)了一些思考想法。經(jīng)梳理，最終形成了百鄉(xiāng)萬戶調(diào)查五記。

一記：茶產(chǎn)業(yè)需要大整合

勐庫，是一個為茶而生的地方。據(jù)了解，截至2017年底全鎮(zhèn)茶園面積達(dá)10.36億畝，可謂遍地是茶樹。經(jīng)過幾百年的種植發(fā)展，特別是最近10多年來，市場對古樹茶關(guān)注和認(rèn)可程度越來越高，熱度持續(xù)“火爆”，各方面對古樹茶的關(guān)注、投入和保護(hù)力度也越來越大。如何利用好有限的茶資源、如何確保茶產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展、如何保護(hù)好古茶樹世代相傳，逐漸成為政府、茶商、茶農(nóng)等各方共同關(guān)心的焦點(diǎn)問題。在勐庫的十多天，筆者專門調(diào)研了不少茶山頭，包括冰島、壩糯、小戶賽、大戶賽、那賽、那蕉等名山頭，對茶樹也有所見聞，同時也引發(fā)了一些思考?？偟目矗聨斓牟璩尸F(xiàn)出多、獨(dú)、雜、閉的特點(diǎn)。一是多。種植面積大、覆蓋范圍廣、涉及人員多，茶葉已成為勐庫人的“家常便飯”，可謂是不可一日無茶。二是獨(dú)。勐庫古樹茶為特有的大葉種茶，茶香味濃生津回甘快，是世上獨(dú)一無二的高品質(zhì)茶種。三是雜。不同山頭古茶樹的口感品質(zhì)、市場接受度及價格都差異巨大，可謂“魚龍混雜”。四是閉。勐庫地處山區(qū)，交通不便，進(jìn)出茶園極其不易，這也決定了其名氣雖大但僅限于在愛茶人中知曉的現(xiàn)狀，受眾面和影響力依然有限。

從上述幾個特點(diǎn)可以看出，勐庫茶產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢是“多和獨(dú)”，劣勢是“雜和閉”。因此，勐庫茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要就是針對解決“雜和閉”來謀劃做文章，資源整合和品牌打造應(yīng)是一條必由之路。重點(diǎn)從五個方面下功夫：

一是統(tǒng)籌規(guī)劃。由云南省政府牽頭，雙江縣、勐庫鎮(zhèn)政府落實(shí)，編制勐庫大葉種古樹茶發(fā)展保護(hù)長期規(guī)劃，建立健全相關(guān)法規(guī)規(guī)章，做好資源整合的統(tǒng)籌設(shè)計。

二是制定標(biāo)準(zhǔn)。省級要研究制定包括種植技術(shù)、制茶技術(shù)、儲存技術(shù)等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、流程式種植管理，弱化雜亂性、異質(zhì)性。

三是創(chuàng)新模式。任何產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)都不是靠單打獨(dú)斗能實(shí)現(xiàn)的，必須走組織化、企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化之路。勐庫茶產(chǎn)業(yè)要抱團(tuán)發(fā)展，必須堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)牽頭、農(nóng)民合作組織協(xié)調(diào)、茶葉初制所支撐的發(fā)展模式，分清不同主體功能職責(zé)，各取所需、各展其長。

四是引導(dǎo)市場。茶是商品，商品有價，必須接受市場影響；茶是文化，文化無價，但內(nèi)含巨大價值。一方面要把握好古樹茶市場需求和價格走勢，以適應(yīng)市場需要，實(shí)現(xiàn)利益最大化；另一方面要重視供需關(guān)系，引領(lǐng)市場價格，保持穩(wěn)中有升態(tài)勢，以確保健康長效發(fā)展。

五是茶旅一體。勐庫擁有讓人羨慕的自然資源，森林覆蓋率達(dá)到90%以上，可謂真實(shí)版的青山綠水，再加上數(shù)萬畝的古樹茶園遍布各少數(shù)民族村寨山頭，形成了獨(dú)具特色的山、林、茶、水一體的立體風(fēng)光。在此基礎(chǔ)上打造“以茶為主、以旅為輔”的茶旅一體發(fā)展模式，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收等方面有機(jī)結(jié)合，以多贏為目標(biāo)，踐行“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)理念。

二記：鄉(xiāng)村振興要多給農(nóng)民選擇權(quán)

景谷縣永平鎮(zhèn)遷營村地處云南省西南邊陲，是一個多民族聚居的傳統(tǒng)村落。2014年10月7日，該村遭受6.6級地震，多間房屋坍塌受損，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也破壞嚴(yán)重。為做好災(zāi)后重建工作，云南省委省政府、景谷縣委縣政府投入2億多元資金，為因?yàn)?zāi)房屋受損農(nóng)戶新建或修繕住房，不少久居山上的少數(shù)民族農(nóng)民由政府統(tǒng)一組織，借此機(jī)會異地搬遷至山下。按照政策要求，對于異地搬遷的農(nóng)戶新建住房，政府各項(xiàng)補(bǔ)貼加起來約10萬元，這對農(nóng)民來說具有極大的吸引力。我們走訪遷營村岔河小組了解發(fā)現(xiàn)，岔河小組20戶農(nóng)戶整體異地搬遷到現(xiàn)在的323國道邊，建成了4排共20棟聯(lián)排二層黃色樓房，一戶一棟。據(jù)了解，新建一棟樓房的開支約20萬元，其中政府各項(xiàng)補(bǔ)助10萬元，農(nóng)民自掏10萬。但對于絕大多數(shù)的農(nóng)戶來講，10萬元都是“巨款”，根本拿不出來。為此，政府也出面協(xié)調(diào)銀行給建房農(nóng)戶提供三年免息貸款，一般額度為10萬元。有了政府補(bǔ)助和貸款，搬遷農(nóng)戶基本不用自己拿一分錢，就可以住進(jìn)二層樓房，這樣的好事他們不用征求意見也會同意。但問題是，第一期三年免息貸款已經(jīng)到期，岔河小組20戶中只有2戶已經(jīng)按期還貸，其他18戶不但沒有按期還貸，且是一分錢都沒有還。在座談中了解到，不是他們不愿意還，是實(shí)在沒有多余的錢還貸。而且三年免息期已過，從去年底開始，銀行已經(jīng)按照正常貸款利率計息，現(xiàn)在每年還需還利息7千多元，同時還需購買貸款連帶保險，大約1500元/年，這樣每個貸款農(nóng)戶的年成本就達(dá)到了8500多元，這對于岔河這個傳統(tǒng)自然村的農(nóng)戶來說已經(jīng)是一筆不小的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。更讓人感到焦慮的是，這種經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)已經(jīng)逐步衍變成了貸款農(nóng)民的精神負(fù)擔(dān)。就如一農(nóng)民大姐說的，現(xiàn)在晚上都睡不著覺了。對此，筆者追問一句：“明知道自己到期也還不了為何當(dāng)初非要去貸款10萬？為何不選擇不貸款建一層樓？”她回答說：“當(dāng)時沒人告訴他們還可以選擇，就說統(tǒng)一要建二層樓房，政府補(bǔ)助，沒錢可以貸款，當(dāng)時都認(rèn)為這是好事，是國家照顧我們，也沒多想什么就同意了?！边@話也讓人很好理解，暫時不花一分錢能住上夢寐以求、曾經(jīng)想都不敢想的樓房，這讓一直住在山上交通不便且不牢固的土木屋的農(nóng)民來說是無法拒絕的。但是，作為負(fù)責(zé)任的政府，應(yīng)該將有關(guān)情況講清楚、政策講透徹，把利弊都擺出來，給農(nóng)民更多的選擇，以便更好地讓他們量力而行，切不可為了當(dāng)前利益而造成終身負(fù)擔(dān)。

三記：村組干部待遇要提高

在城子村和遷營村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，組級干部是鄉(xiāng)村干部的重要力量，承擔(dān)著上傳下達(dá)解民愁的眾多任務(wù)，可謂鄉(xiāng)村治理的一顆重要“紐扣”。雙江縣城子村共有15個村民小組，景谷縣遷營村共有26個村民小組，每個小組各配有一名組長和副組長。從實(shí)地調(diào)研看，對于承擔(dān)重任的組長而言，目前所承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)利和責(zé)任是不匹配的。總的看是任務(wù)多、責(zé)任重、收入低、福利少，久而久之已沒有積極性可言。筆者調(diào)研了十多個組長，絕大多數(shù)都是“違心”地在堅持干。那什么樣條件可以讓村組干部順心干呢？為此，筆者專門問過城子村縮俄河組組長李貞平，現(xiàn)在給你什么條件就可以心甘情愿、踏踏實(shí)實(shí)地干這個組長？他的回答很簡單：“我不怕事情多，就怕家里人埋怨費(fèi)力不討好，我覺得一個月能發(fā)個1000來塊就可以交代了。”筆者追問，還有其他的嗎？比如干得好可以到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當(dāng)國家干部。他笑答：“那是不可能的，我可不敢想?！笨梢?，對于組長而言，只要最現(xiàn)實(shí)的補(bǔ)貼收入再多點(diǎn)就好了。

村組干部是農(nóng)村基層治理的核心，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興的根本元素，是一支不可或缺的力量，應(yīng)該予以高度重視，廣泛調(diào)動村組干部的工作積極性，特別是少數(shù)民族邊疆地區(qū)的村組干部，除了政府補(bǔ)貼再無其他工資性收入，要大幅提高對村組干部的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和福利待遇，讓他們能安心干事、舒心干事、有心干事。

四記：農(nóng)村軟環(huán)境建設(shè)要快馬加鞭

鄉(xiāng)村振興是涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的全面振興。在農(nóng)村建設(shè)方面，除大家十分關(guān)注的水路電氣房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目外，在農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境治理、農(nóng)村文化興盛等軟環(huán)境建設(shè)方面要引起更多的重視。在城子村和遷營村隨處可見的景象是：垃圾任意堆放、畜禽糞便滿地、灰土隨空飛揚(yáng)，有的村民小組空氣中彌漫著難聞的味道，讓人難以自由地大口呼吸，離生態(tài)宜居的標(biāo)準(zhǔn)著實(shí)還有較大差距。對于垃圾無集中地方堆放處理問題，幾個村干部都表示很苦惱，誰都知道生產(chǎn)生活垃圾隨意丟棄堆放不僅影響村容、破壞村貌，更會污染環(huán)境、影響人畜健康，是有百害而無一利的行為，但現(xiàn)實(shí)是村里基本沒有集體收入，自身是沒有辦法和條件進(jìn)行管制和處理的，更多的只能劃定一塊偏僻的地方，引導(dǎo)農(nóng)戶或委托村干部集中清理后向劃定區(qū)域統(tǒng)一傾倒堆放，這也在一定程度上緩解和控制了垃圾污染影響的程度和范圍。

在農(nóng)村文化建設(shè)方面，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，根據(jù)臨滄市的統(tǒng)一要求，城子村的每一個村民小組都專門拿出一塊地建了文化室和活動廣場，所需經(jīng)費(fèi)全部由政府財政負(fù)擔(dān)。但從實(shí)地情況看，文化室和廣場雖有了，可房子空空、廣場空空，沒有桌椅板凳電視圖書，沒有運(yùn)動器材活動設(shè)施。對于多是少數(shù)民族聚居的村寨農(nóng)民而言，這些條件遠(yuǎn)不夠滿足他們的文化娛樂需求。

習(xí)近平總書記已明確指出鄉(xiāng)村振興要著重五個方面，其中包括生態(tài)振興、文化振興。關(guān)注農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)、不斷豐富鄉(xiāng)村文化生活是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須要做好的兩篇大文章，在產(chǎn)業(yè)振興讓農(nóng)民的口袋不斷鼓起來的同時，也要通過文化振興讓農(nóng)民的腦袋充實(shí)起來、精神面貌提振起來，通過鄉(xiāng)村軟環(huán)境的建設(shè)來助力鄉(xiāng)村持續(xù)騰飛。

五記：鄉(xiāng)村人才培育迫在眉睫

人才振興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，更是具有基礎(chǔ)性、支撐性功能特征的重點(diǎn)工作。在云南邊陲的少數(shù)民族地區(qū)，人才非常稀缺，其寶貴作用也更加凸顯。在城子村，有兩個人給筆者留下了深刻印象，即楊新蕊、伍明康。楊新蕊，女，1994年出生，城子村下那卡人，拉祜族寨子的漢族人，高中文化，已是兩個孩子的母親。在下那卡調(diào)研期間，得知筆者“會寫字”，便請筆者幫忙跟她一起抄寫100多份現(xiàn)場指界通知單。筆者被她的主動和唐突感染到了，爽快答應(yīng)了她，并隨口問道：“你在寨子里是做什么的？是組長還是婦女主任？”她笑答什么也不是，就是普通村民。之所以這么積極，是因?yàn)樽约菏钦永锏娜?，確權(quán)都是集體的事，能幫著做就做了；再說寨子里能寫字的不多，自己可以，就自然要多出力了。聽到這樣的回答筆者內(nèi)心一震、眼前一亮，但還是帶著疑惑追問：“那你是黨員吧？”她苦笑了一下，回答說，自己啥都不是，想入黨，村里有指標(biāo)的，村支書讓入才能入的，不是自己想就可以的。后來聊著還了解到，她平時在村里比較活躍，是一個網(wǎng)購達(dá)人，接觸外面的信息較多，經(jīng)常會幫著寨子里的鄉(xiāng)親購買衣物食品等，處處體現(xiàn)熱心腸。伍明康，1990年出生，初中文化，城子村河邊寨組長（全村最年輕的組長），也已是兩個孩子的父親。與伍明康第一次見面就讓人印象深刻，首先他不像是農(nóng)民，其次太年輕，其三談吐非常好。一聊才知道，他初中未畢業(yè)就外出打工，學(xué)習(xí)汽車維修技術(shù)，通過十多年的闖蕩和積累，目前已回勐庫鎮(zhèn)開了一家集汽車維修、美容、銷售于一體的修理店，生意相當(dāng)不錯，自己也有了一定積累。一年多前，在村支書和河邊寨全體村民的支持下，他走上了組長的崗位，只是因?yàn)橄霝檎影l(fā)展、村民致富做點(diǎn)事情。筆者問他有什么打算？他自信地告訴筆者：“重點(diǎn)想在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和整治環(huán)境上干點(diǎn)事情，已經(jīng)計劃引進(jìn)一個大型的養(yǎng)殖項(xiàng)目，找?guī)讉€老板共同出資先搞起來，干得好了給村民做個示范，帶動他們一起干；做得不好就當(dāng)我們投資失敗了，也沒什么。”對于他的想法和心態(tài)，筆者深表贊同。吃水不忘挖井人，在外致富了懂得回報家鄉(xiāng)，是這個90后小組長身上不可多得的珍貴品質(zhì)。