“認真的”朝美領(lǐng)導(dǎo)人會晤？

徐天 符遙 曹然

朝鮮半島局勢在平昌冬奧會后的短短幾個月間發(fā)生的巨大變化，最主要的動力，應(yīng)該是源自于朝鮮的變化，尤其是金正恩的決斷出現(xiàn)了變化

“雖然美國對朝鮮有著強烈的體制上的排斥感，但如果美方愿意跟朝方對話，他們就會明白，我不是會以南方、太平洋或者美國為目標(biāo)發(fā)射核彈的那種人?！?/p>

2018年4月27日，在位于板門店韓方一側(cè)的“和平之家”，朝鮮國務(wù)委員會委員長金正恩在朝韓領(lǐng)導(dǎo)人會晤中對韓國總統(tǒng)文在寅說。

而不過7個月之前，朝鮮半島局勢還是一番“山雨欲來”的態(tài)勢。美國總統(tǒng)特朗普在出席聯(lián)合國大會發(fā)表首次演講時，毫不掩飾地嘲笑朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩是個“執(zhí)行自殺任務(wù)的火箭男”。金正恩則十分罕見地回應(yīng)了特朗普此言，稱特朗普的演講堅定了朝鮮擁核的決心，他要“以火懲治美國的瘋老頭”。

如今，2018朝韓領(lǐng)導(dǎo)人會晤落下帷幕，無核化被寫入《為了半島和平繁榮以及統(tǒng)一的板門店宣言》（以下簡稱《板門店宣言》）。按照韓美兩方發(fā)布的消息，金正恩與特朗普的會晤預(yù)計會在三四周內(nèi)進行。

在金正恩與文在寅共同宣布《板門店宣言》之后，就有美國學(xué)者在社交網(wǎng)絡(luò)上，將宣言內(nèi)容與過去兩次朝韓領(lǐng)導(dǎo)人會談締結(jié)的宣言進行對比，稱此次宣言的內(nèi)容并不新鮮，過去已有。不過，美國新任國務(wù)卿蓬佩奧在該宣言發(fā)表后的表態(tài)卻并不悲觀。在回答記者有關(guān)金正恩印象的提問時，蓬佩奧稱：“我確實感覺到他是認真的?！?h3>悲觀情緒籠罩下出現(xiàn)的希望

2017年7月，朝鮮成功試射洲際導(dǎo)彈，意味著已具備向美國本土投送核武器的能力，朝美關(guān)系進一步惡化。

8月5日，聯(lián)合國安理會一致通過了一項包括禁止朝鮮出口煤炭、鐵和鐵礦石、鉛和鉛礦石以及海產(chǎn)品的決議。草案由美國提交，俄羅斯和中國均投了贊成票。

這是特朗普上臺以后首次對朝鮮采取如此大規(guī)模的制裁。這項決議會使得現(xiàn)金緊缺的朝鮮每年約30億美元的出口收入減少約1/3。

制裁開始后不久，2017年9月3日，朝鮮進行第六次核試驗。九天后，聯(lián)合國安理會通過了第2375號對朝制裁決議，決議規(guī)定：“120天內(nèi)關(guān)閉各國朝鮮企業(yè)”。

2018年1月30日，特朗普在美國國會發(fā)表就任以來的首次年度國情咨文。文中以較長篇幅談?wù)摮r問題：朝鮮的導(dǎo)彈“很快就能威脅美國本土”“為了防止這種狀況發(fā)生，我們要發(fā)起一場運動，（向朝鮮）施加最大的壓力”。

同時，特朗普政府近來對東南亞的重視突然升溫。除親自與菲、泰、新三國領(lǐng)導(dǎo)人通話外，還派副總統(tǒng)彭斯于4月中旬至下旬在亞洲之行中訪問印尼。美國的意圖是構(gòu)建對朝包圍圈，敦促東南亞國家切斷或大幅減少與朝鮮的正常經(jīng)貿(mào)關(guān)系和人員往來，以孤立朝鮮，對朝鮮施壓。

此時，國際社會對朝核問題普遍持有悲觀情緒，即使金正恩在2018年新年賀詞中提倡和平、朝鮮參加平昌冬奧會，也沒有改變國際社會的看法。

半島南北運動員同時入場之際，美國《紐約客》雜志邀請一批國際關(guān)系專家設(shè)想冬奧會后朝鮮半島可能發(fā)生的三種情況：維持現(xiàn)狀、局勢升級、雙方政策出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。報道稱：“專家認為，最后一種情況最不可能發(fā)生。”

朝美雙方也都公開表示兩國政府不會在冬奧會期間進行接觸。雖然前往韓國的朝鮮代表團規(guī)模龐大，但朝中社指出：“我們沒有意愿與美方會晤，我們代表團去韓國只是參加奧運會”“我們從不乞求與美國談判，未來也不會?！睍r任美國國務(wù)卿蒂勒森也對媒體表示：“朝鮮代表團赴韓，只是向我們展示了他們的體育和音樂，這改變不了（局勢）?！?/p>

更直觀的一幕出現(xiàn)在冬奧會開幕式上?？磁_上，朝鮮高級代表團團長金永南和金正恩妹妹金與正坐在美國副總統(tǒng)彭斯的側(cè)后方。半島南北運動員一起入場時，金永南、金與正和坐在前排的韓國總統(tǒng)文在寅一起鼓掌、握手，氣氛融洽。而彭斯則全程未與朝鮮客人互動。

但是，據(jù)朝中社報道，金與正在回到平壤后向金正恩“仔細匯報了同文在寅總統(tǒng)等南方高層人士接觸情況、在此次活動期間掌握的南方意圖和美方動向”。文在寅也在冬奧會后與特朗普、彭斯等人交流時提到，在冬奧會期間，美方時刻關(guān)注文在寅與朝方特使的談判，并通過韓方了解了朝美對話的可能性。

朝美的秘密接觸在冬奧會閉幕之時已經(jīng)受到媒體關(guān)注。金永南率領(lǐng)的朝鮮高級代表團離開首爾兩周后，朝鮮意外向韓國派出勞動黨中央副委員長金英哲、祖國和平統(tǒng)一委員會委員長李善權(quán)率領(lǐng)的第二次高級代表團。據(jù)韓聯(lián)社報道，這支以“出席冬奧會閉幕式”為名派出的代表團與文在寅政府就朝美會談事宜達成了共識。與韓、美兩方秘密溝通后，金正恩于3月5日向受文在寅派遣訪問平壤的韓國總統(tǒng)特使團團長鄭義溶表示，愿意與特朗普直接會談。

金正恩沒有表述他愿意與特朗普會談的原因。美國政府認為這與聯(lián)合國安理會的“最嚴厲”制裁有關(guān)。時任美國國務(wù)卿蒂勒森在2018年1月表示：“有證據(jù)表明這些制裁措施已經(jīng)狠狠打擊了朝鮮?！币彩窃?018年1月，金正恩在新年致辭中第一次釋放了“和平解決南方邊境問題”的信號。

不過，朝鮮官方媒體對美國政府的觀點進行了明確回擊。朝中社在4月12日的社論中稱“朝鮮半島形成的良好氛圍絕非美國及其追隨勢力的制裁所使然”。

也有美方專家認為這是金正恩的“緩兵之計”。2005年，朝鮮曾提出放棄核武器計劃以換取地區(qū)和平和經(jīng)濟支持，但第二年金正日進行了第一次核試驗。2007年，朝鮮再次提出關(guān)閉所有核設(shè)施以換取能源支持。當(dāng)年12月31日最后期限截止，朝鮮方面沒有任何行動，也未做任何解釋。

從1983年美國首次注意到朝鮮秘密進行核活動開始，朝美關(guān)系就一直在對抗與對話的搖擺中曲折演進。在上世紀(jì)80年代末，美國總統(tǒng)里根的任期行將結(jié)束前，美朝首次參贊級外交會談在北京啟動，美朝對話就此開始。

此后，由于蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)結(jié)束，蘇聯(lián)中止了對朝鮮的經(jīng)濟援助，中國與俄羅斯這兩個冷戰(zhàn)期間的朝鮮重要支持者則拉近了與韓國的關(guān)系，外交和經(jīng)貿(mào)往來更加頻繁。而朝鮮本國的自然災(zāi)害又不斷重創(chuàng)朝鮮經(jīng)濟。

此時的朝鮮政府開始改變安全戰(zhàn)略，認真地探索與西方國家尤其是美國的和解途徑。1991年底，在美國宣布撤回所有部署在韓國的核武器后，當(dāng)時的朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金日成邁出了和解的第一步。1994年10月，美朝兩國簽訂了《朝美核框架協(xié)議》。在當(dāng)時美朝雙方達成的外交文件和具體的外交磋商過程中，“推動政治和經(jīng)濟關(guān)系全面正?；薄盀闊o核化的朝鮮半島和平與安全共同努力”的說法就已出現(xiàn)。

“一切證據(jù)都告訴我們，朝鮮在試圖削弱制裁，并用這種低姿態(tài)換取核武器的合法性?！毙〔际部偨y(tǒng)的亞洲事務(wù)顧問邁克爾，格林對媒體表示。奧巴馬總統(tǒng)的亞洲事務(wù)顧問埃文，梅代羅斯則稱：“金正恩經(jīng)常失言，他騙過了文在寅，現(xiàn)在又來騙特朗普了。”

不過，曾七次到訪過朝鮮、四次參觀過其核設(shè)備的知名美國朝核問題專家、斯坦福大學(xué)高級研究員西格夫里，赫克2017年9月在《中國新聞周刊》發(fā)表的文章中認為，美國一直在談判和威懾之間搖擺不定，也是導(dǎo)致美朝核談判之路沒有走通的原因。

“失敗的不是過去30年間美國與朝鮮政府的外交，而是美國政府未采取有效的外交策略?！蔽鞲穹蚶铮湛朔Q。他還指出，縱觀歷史，我們可以發(fā)現(xiàn)這樣的規(guī)律，雖然朝鮮政府從未放棄其核威懾力，但其核進程卻在進行外交接觸的年代大幅放緩，又在不斷孤立、制裁和對抗的年代迅速加劇。而諷刺的是，當(dāng)朝鮮政府過去違背協(xié)議做出越界行為、惡意出口核技術(shù)時，美國政府并未能采取有效的措施。

金正恩的決斷

對于如今金正恩的轉(zhuǎn)變，韓國政府有著不同的解讀。3月17日，韓國外交部長康京和接受了美國媒體專訪。她一方面提到強有力的制裁措施使得“朝鮮缺乏改善人民生活的手段”，同時認為朝鮮近年在核武器發(fā)展上取得的進展“或許是他們這時盤算出要進行對話的原因”。最后，這位女外長將金正恩的態(tài)度轉(zhuǎn)變歸結(jié)為“一種外交和談判的藝術(shù)”。

對朝鮮半島局勢在平昌冬奧會后的短短幾個月間發(fā)生的巨大變化，復(fù)旦大學(xué)朝鮮韓國研究中心主任鄭繼永分析認為，最主要的動力，應(yīng)該是源自于朝鮮的變化。從《板門店宣言》的一些內(nèi)容上看，是金正恩的決斷出現(xiàn)了最大的變化。

在首爾大學(xué)教授、韓國和平統(tǒng)一研究院朝鮮問題研究所前所長金炳魯看來，朝韓、朝美會晤都基于金正恩建設(shè)朝鮮的需要?！霸?016年5月的勞動黨第七次代表大會上，金正恩就同時提出了經(jīng)濟發(fā)展五年計劃和朝鮮棄核的五項條件，可惜當(dāng)時這不為人所注意。”金炳魯對《中國新聞周刊》表示，“現(xiàn)在金正恩最緊要的任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟，他的姿態(tài)都和他的需求有關(guān)?！?/p>

在朝韓元首會晤開始前，金正恩確實釋放了這一信號。2018年4月20日，金正恩在勞動黨七屆三中全會的報告中指出：“由于去年宣布完善國家核力量后朝鮮主動采取的行動和努力，全盤形勢在有利于我國革命的方向發(fā)生劇變?！痹诎雿u局勢“緩和與和平”的背景下，他指出“當(dāng)前階段，全黨全國集中一切力量進行社會主義經(jīng)濟建設(shè)，這就是我們黨的戰(zhàn)略路線”。大會決議還強調(diào)：“為營造有利于進行社會主義經(jīng)濟建設(shè)的國際環(huán)境、維護朝鮮半島和世界的和平與穩(wěn)定，積極同周邊國家和國際社會密切聯(lián)系和進行對話?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2018/05/11/qkimagesxwzkxwzk201817xwzk20181710-1-l.jpg"/>

盡管對于金正恩向特朗普伸出橄欖枝的原因，外界眾說紛紜，但可以肯定的是，朝美會晤也符合美國方面的需求。2000年，美方曾把安排時任美國總統(tǒng)克林頓訪朝、進而促成當(dāng)時的朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日訪美提上了日程，但由于美國已進入總統(tǒng)換屆周期，克林頓政府最終沒能實現(xiàn)這個愿景。在離開白宮前一天，克林頓說，自己應(yīng)該去平壤，而不是留在華盛頓為巴以問題做最后的斡旋。

與2000年克林頓總統(tǒng)的猶豫不同，2018年3月9日，特朗普總統(tǒng)在白宮聽取鄭義溶匯報后立刻表示愿意與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人見面。這時距離他與鄭義溶見面只有45分鐘。

特朗普的表態(tài)震驚了在場的韓美官員。據(jù)《紐約時報》報道，在鄭義溶出訪平壤后，白宮官員就準(zhǔn)備好就朝美元首會晤一事進行“幾天的討論”。特朗普表態(tài)后，在座的美國國家安全顧問麥克馬斯特和國防部長馬蒂斯當(dāng)即建議特朗普慎重考慮對金正恩的答復(fù)，而總統(tǒng)只是回應(yīng)：“我明白?！痹卩嵙x溶提出應(yīng)該讓朝韓領(lǐng)導(dǎo)人先會面后，特朗普才同意將見面的日期推遲到5月。

美國輿論普遍批評總統(tǒng)的回答不謹慎，多數(shù)人認為，朝鮮不會完全放棄自己的核計劃，畢竟金正恩“經(jīng)營多年，且將發(fā)展核武器寫進了朝鮮憲法”。

“特朗普的外交優(yōu)先策略是塑造個人關(guān)系，他已經(jīng)與多位亞洲領(lǐng)導(dǎo)人建立了個人交往。這種非常規(guī)的外交策略具有潛在的優(yōu)勢?！爆F(xiàn)常駐首爾的英國朝鮮問題專家安德魯，薩爾蒙曾撰文認為，與對方領(lǐng)導(dǎo)人直接對話才是最符合特朗普意愿的方案。

在宣布要與金正恩直接對話之后，特朗普在推特上表示：“或許這是虛假的希望，但美國已經(jīng)準(zhǔn)備好朝任何方向努力！”

“只有時間能證明—切”

3月31日至4月1日，即將接任美國國務(wù)卿的中情局局長蓬佩奧以總統(tǒng)特使身份“秘密訪問”朝鮮，與金正恩直接會面。

蓬佩奧秘密訪朝的時間，在金正恩訪問北京之后，并趕在韓朝首腦第三次會談之前。

評論人士指出，蓬佩奧面見金正恩，似乎是在確認朝方對“金特會”的誠意，并就朝鮮放棄核武器項目的條件展開先期磋商。

特朗普在4月9日表示，他與金正恩的會面將于5月或6月初舉行，他希望美朝雙方可以在會談中就朝鮮半島無核化達成協(xié)議。而美朝之間長期以來缺乏互信，雙方在領(lǐng)導(dǎo)人會晤之前進行高層接觸有利于相互摸底，增加互信，屬于為美朝領(lǐng)導(dǎo)人會晤“探路”，相互確認對方在解決朝核問題上的立場和意志。

讓人頗感意外的是，4月20日，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩在勞動黨中央委員會第七屆第三次全體會議上宣布，朝鮮將從次日開始，不再進行任何核試驗和洲際彈道導(dǎo)彈發(fā)射，廢棄朝鮮北部核試驗場。只要朝鮮不受核威肋挑釁，朝鮮絕對不使用核武器，不泄露核武器和核技術(shù)。

他說，朝鮮將集中全部力量發(fā)展經(jīng)濟，提高人民生活水平。為營造對發(fā)展經(jīng)濟有利的國際環(huán)境，維護朝鮮半島和世界和平，朝鮮將與周邊國家和國際社會積極展開緊密聯(lián)系和對話。

特朗普隨即在社交網(wǎng)站上稱，這對朝鮮和全世界而言都是—件好事，一個重大進展。他期待與金正恩的見面。

之后，他又表態(tài)說，蓬佩奧和金正恩的會面“非制順利”，雙方建立了良好關(guān)系。自己和金正恩的會晤細節(jié)目前正在制定中，“無核化對世界和朝鮮都將是一件好事”。

據(jù)韓國媒體報道，朝鮮方面提出，如果地區(qū)和平得到保障、威脅朝鮮的軍事力量能夠撤離，朝鮮“沒有理由保持核武器”。金正恩沒有要求美軍立刻撤出半島，甚至“表示理解韓美之間的聯(lián)合軍事演習(xí)仍會繼續(xù)”。

該消息放出后，正在韓國進行訪問的美國國務(wù)院負責(zé)亞太區(qū)域事務(wù)的代理助理國務(wù)卿蘇珊，桑頓對媒體表示，美國政府不想重蹈覆轍，將以實際行動檢驗朝鮮棄核的誠意。

桑頓提到，美方過去任由朝鮮拖延無核化進程，使其為核武發(fā)展贏得時間，美方將此視為“過去的失誤”。就朝方日前宣布決定廢棄核試驗場，她表示，朝方的表態(tài)是很好的信號，但不足以說服美方，朝鮮踐行上述公開承諾將有助于建立互信。

而白宮發(fā)言人在4月23日也表示，在朝鮮完全棄核、并拆除核武庫之前，美國不會給予實質(zhì)性的解除制裁。

2018年4月27日，韓朝領(lǐng)導(dǎo)人會晤進行。當(dāng)天下午，金正恩與文在寅共同宣布《板門店宣言》，雙方確認經(jīng)由完全棄核，實現(xiàn)朝鮮半島無核化目標(biāo)。

《宣言》中稱，朝韓決定，在《停戰(zhàn)協(xié)定》簽署65周年的今年宣布結(jié)束戰(zhàn)爭狀態(tài)，推進停和機制轉(zhuǎn)換，為建立牢固的永久性和平機制，努力促成朝韓美三方會談或朝韓美中四方會談。

在復(fù)旦大學(xué)朝鮮韓國研究中心主任鄭繼永看來，這種會談形式，其實是在分步驟解決半島問題，先去抓住半島問題上核心的朝美矛盾，再去解決半島核心問題上的核心四國之間的關(guān)切。

而美方對于《板門店宣言》的態(tài)度則顯得十分謹慎。特朗普4月28日與文在寅在通話中表示，朝鮮未來的和平與繁榮取決于其“徹底、可驗證、不可逆的棄核”。

他又在一場記者發(fā)布會上表態(tài)說，不會重復(fù)往屆美國政府的“錯誤”，將繼續(xù)對朝“極限施壓，直到（朝方實現(xiàn)）無核化”。在特朗普看來，自己的前任受朝鮮“捉弄”，而他“不會發(fā)生這樣的事情。我們會找到解決方式。如果我們沒有找到，就會離開（談判）房間”。

4月29日，韓國總統(tǒng)府青瓦臺召開了朝韓領(lǐng)導(dǎo)人會晤的補充發(fā)布會，韓方稱，在兩天前的朝韓領(lǐng)導(dǎo)人會談上，金正恩稱將在5月關(guān)閉北部的核試驗場。為向國際社會公開這一消息，朝鮮還將邀請美國、韓國的專家和媒體赴朝鮮。

金正恩也直接回應(yīng)外界的質(zhì)疑稱，有些人會說，我們關(guān)閉的只是用不了的設(shè)施，但等你們來了就會看到，除了現(xiàn)有的設(shè)施，我們還有兩處更大而且仍能使用的坑道。

他還表示，如果美朝之間能夠建立信任關(guān)系，相互之間能夠和平并互不侵犯，那朝鮮也沒必要過著擁核的艱難生活。

與此相對應(yīng)的是，美國國防部長詹姆斯，馬蒂斯在此期間表態(tài)，撤出駐韓美軍是可以談判的議題，美方將尋求與朝鮮通過構(gòu)建互信機制，建立兩國之間的信任。

目前，已經(jīng)比較明確的是，未來三到四周內(nèi)，特朗普將與金正恩會面。他說，“這是關(guān)于朝鮮半島無核化的一次非常重要的會議”。對于會談結(jié)果，特朗普也曾表示：“在朝鮮問題上，我們還有很長的路要走，事情或許會得到解決，也許不會，只有時間能證明一切。”

據(jù)美國有線電視新聞網(wǎng)CNN5月1日報道，有消息人士稱，韓國總統(tǒng)已證實，“特金會”將在朝韓邊境非軍事區(qū)進行。如果消息屬實，板門店將繼2018朝韓領(lǐng)導(dǎo)人會晤之后，再次見證朝鮮半島和平進程中的一個重要歷史時刻。