田靜

【摘 要】近年來，在市場經(jīng)濟的推動下，我國事業(yè)單位體制改革不斷深入，事業(yè)單位會計發(fā)揮監(jiān)督職能的重要性也越來越重要。經(jīng)過多年的努力，我國事業(yè)單位會計監(jiān)督職能取了一定的成效，但還存在許多問題和不足，制約了會計監(jiān)督職能的有效發(fā)揮，文章將進行具體分析，并提出相應的改善策略，為促進我國事業(yè)單位會計監(jiān)督職能的更好發(fā)揮提供一些有益的參考和啟示。

【關鍵詞】事業(yè)單位；會計；監(jiān)督職能；問題和不足；改善策略

一、加強事業(yè)單位會計監(jiān)督職能的必要性

會計監(jiān)督職能是會計管理工作的核心，事業(yè)單位會計監(jiān)督是指事業(yè)單位的會計要按照《會計法》的有關規(guī)定及相關會計法律法規(guī)的相關規(guī)定、事業(yè)單位本身的規(guī)范和要求對事業(yè)單位的財務活動的整個過程進行規(guī)范、監(jiān)督、管控，提高會計工作的科學性和可靠性，以實現(xiàn)財務活動的預期目標，并為事業(yè)單位的財務活動和決策提供參考和服務，促進事業(yè)單位的有效運行，保障事業(yè)單位的合法利益。事業(yè)單位會計監(jiān)督職能可分為內(nèi)部職能和外部職能，內(nèi)部職能主要指事業(yè)單位的財務部門和會計部門對本單位的財務活動的管理、監(jiān)督、控制工作，外部職能主要指政府的稅務、審計、財政等部門對事業(yè)單位的監(jiān)督管控工作。

我國事業(yè)單位是國家行政機關舉辦和領導的，由公共財政支出支持的為國家科教文衛(wèi)等社會事業(yè)服務的組織和單位，是參與社會事務提供社會管理和服務不可或缺的組織和單位，事業(yè)單位沒有生產(chǎn)收入，所有公共支出由公共財政支付，所以，會計的監(jiān)督職能就顯得尤為重要，良好有效的發(fā)揮會計的監(jiān)督職能，是提高事業(yè)單位資源分配的科學性、合理性，監(jiān)督事業(yè)單位財務活動是否合法規(guī)范，減少資源浪費，預防腐敗發(fā)生，促進事業(yè)單位有序運行的重要手段。

二、當前事業(yè)單位會計監(jiān)督職能存在的問題和不足

改革開放以來，我國社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，國家經(jīng)濟體制改革也不斷加快，并逐步深入到社會的各個領域、各個部門，事業(yè)單位也不例外，經(jīng)過多年的努力，我國事業(yè)單位的會計監(jiān)督職能得到了完善和優(yōu)化，在事業(yè)單位的財務活動監(jiān)督、管控中發(fā)揮著重要作用，但依然存在不少問題和不足，制約了我國事業(yè)單位會計監(jiān)督職能的有效發(fā)揮，必須引起重視。

1.會計監(jiān)督機制不完善

良好規(guī)范的會計監(jiān)督機制是保障會計監(jiān)督職能有效發(fā)揮，促進會計監(jiān)督工作有序高效進行的基本保障。目前，我國事業(yè)單位還沒有形成完善、系統(tǒng)、成熟的會計監(jiān)督的體系、制度，現(xiàn)有事業(yè)單位會計的任用、考核、升遷、獎勵、處罰的制度和程序還不夠完善的，存在較大的隨意性和自主性，許多事業(yè)單位的領導還沒能充分的認識到會計監(jiān)督職能的作用，只把會計工作簡單的劃為財務核算工作，沒有充分發(fā)揮和利用會計對單位財務活動的意見參考和服務，更沒有充分發(fā)揮會計的監(jiān)督、管控職能，也缺乏對會計的思想政治教育和長期的培養(yǎng)、繼續(xù)教育等，不利于會計監(jiān)督職能的發(fā)揮。

2.財務紀律不嚴謹

事業(yè)單位的會計對本單位的財務活動有全面監(jiān)督、管控的責任和義務，但許多財務人員的財務紀律松弛，缺乏嚴謹負責的精神，對單位的財務支出缺乏嚴格的審核和監(jiān)管，或者會計人員自身缺乏端正的思想和品行，以權謀私，導致單位經(jīng)費分配不合理、不公平，財務支出不明晰、不科學，甚至存在侵吞單位財產(chǎn)，轉(zhuǎn)移單位財產(chǎn)，“特殊照顧”與自己私交關系好的部門等，造成單位財產(chǎn)的流失、損失，損壞單位合理利益。

3.會計失真情況大量存在

市場經(jīng)濟大環(huán)境下，事業(yè)單位的會計監(jiān)督職能越來越重要，會計必須依照相關法律法規(guī)和《會計法》的相關規(guī)定進行財務活動的監(jiān)管，切實的反應和體現(xiàn)本單位的財務活動與收支狀況，供單位領導層決策參考，但不少單位的為了逃避經(jīng)濟責任，私自對會計的數(shù)據(jù)進行二次加工，或干擾會計工作，修改會計核算數(shù)據(jù)等，造成會計監(jiān)督職能無法發(fā)揮或發(fā)揮不全面，導致單位賬目混亂，數(shù)據(jù)嚴重失真，國有資產(chǎn)流失厲害，稅收漏、缺較為普遍。

4.監(jiān)管反饋工作不足

事業(yè)單位的經(jīng)濟活動、財務流動應定期接受政府和有關部門的審查，以便于及時發(fā)現(xiàn)問題并進行調(diào)整、改正，但目前來看，定期審查工作的力度、范圍均有待加強，更重要的是，審查結果信息沒能很好的體現(xiàn)，審查結果對事業(yè)單位后期經(jīng)濟活動的影響也沒有反饋，相應的獎懲制度也沒有明確的規(guī)范，審查工作對事業(yè)單位財務活動的影響力沒有充分體現(xiàn)出來，不利于支持事業(yè)單位會計監(jiān)督職能的發(fā)揮。

三、提高事業(yè)單位會計監(jiān)督職能的改善策略

充分發(fā)揮事業(yè)單位會計人員的監(jiān)督職能的重要性不言而喻，要想有效發(fā)揮會計的監(jiān)督職能，就必須針對當前我國事業(yè)單位會計監(jiān)督工作中的問題和不足，積極采取策略加以改善和優(yōu)化，促進會計監(jiān)督工作的順利進行。

1.加強領導重視，完善監(jiān)督機制

要提高我國事業(yè)單位會計監(jiān)督職能的質(zhì)量，必須從事業(yè)單位的領導做起，充分認識到會計監(jiān)督職能對本單位的財務活動的科學性、合理性、合法性的重要作用，積極支持會計的監(jiān)督工作，以身作則，積極加以宣傳和教育，在單位內(nèi)形成尊重會計監(jiān)督、積極配合會計監(jiān)督，利用會計的信息和服務的廉潔自律、愛惜公共財產(chǎn)的良好氛圍，促進會計監(jiān)督工作的進行。應建立完善的會計監(jiān)督體系和規(guī)范，嚴肅會計的任用、考核、獎懲制度，并嚴格執(zhí)行，形成規(guī)范有序的系統(tǒng)，促進會計監(jiān)督和事業(yè)單位財務活動的有效、合法高效進行。

2.抓好會計基礎工作，強化財務紀律

事業(yè)單位會計的專業(yè)技術水平和思想政治素養(yǎng)、職業(yè)道德、職業(yè)紀律對會計監(jiān)督職能的發(fā)揮具有重要影響，事業(yè)單位必須任用具有高度政治素質(zhì)的和職業(yè)道德素養(yǎng)、技術水平的專業(yè)人員，加強教育和監(jiān)督，強化法律、紀律、責任和義務，使會計嚴格按照相關法律法規(guī)開展單位財務的核算、審計、記錄、監(jiān)督等工作，杜絕以權謀私、中飽私囊、隨意支出的行為，保障財務數(shù)據(jù)的合法、準確、真實，做好財務報表、賬簿、報銷憑證的審核、管理工作，做好單位各項固定資產(chǎn)的統(tǒng)計、清點、使用記錄，實行嚴格的預算管理和資產(chǎn)資產(chǎn)管理，促進事業(yè)單位經(jīng)費分配的合理性和減少單位國有資產(chǎn)的；流失、稅收的漏、缺，保障單位自身和國家的基本利益。

3.強化外部監(jiān)督，提高審核結果的轉(zhuǎn)化率

事業(yè)單位會計監(jiān)督職能大致分為外部智能和內(nèi)部職能，應充分發(fā)揮國家財政、審計、稅收等相關部門對事業(yè)單位經(jīng)濟活動的監(jiān)督和管控，對事業(yè)單位的財務收支流動情況進行檢查監(jiān)督，嚴格關注“收支兩線”、“票款分離”情況，多角度、多層面、多手段核查事業(yè)單位的數(shù)據(jù)，嚴打失真數(shù)據(jù)和記錄，必要情況下，可聯(lián)合稅務部門共同開展監(jiān)督工作，提高監(jiān)督力度。

必須強化事業(yè)單位的定期審查力度、頻率，將審查的內(nèi)容、程序規(guī)范化、制度化，嚴格的開展審查工作，及時有效的監(jiān)督事業(yè)單位的工作。審查的結果必須轉(zhuǎn)化為相關策略，對事業(yè)單位的經(jīng)濟活動產(chǎn)生影響才具有意義，否則就是無用功，浪費人力物力，所以，應明確清晰的展現(xiàn)審查的結果，積極根上級匯報，將審查結果反饋給有關部門，建立清晰的獎懲制度，對事業(yè)單位會計監(jiān)督工作做得優(yōu)秀的加以表揚獎勵，存在問題的勒令積極改正，觸犯國家法律法規(guī)的堅決予以制裁和懲處，體現(xiàn)審查的作用和威懾力，提高事業(yè)單位會計監(jiān)督工作的有效性和實用性。

4.加強信息化建設，提高會計電算化水平

21世紀是信息和科技的時代，電子計算機和網(wǎng)絡已經(jīng)十分普及，改變著社會的生產(chǎn)方式和工作方式、思維方式，我國的事業(yè)單位會計監(jiān)督工作也應與時俱進，順應時代潮流，充分利用計算機、各類軟件、網(wǎng)絡等新科技工具，建立事業(yè)單位信息化系統(tǒng)，加強會計電算化水平，促進事業(yè)單位經(jīng)濟活動相關信息的共享、公共監(jiān)督，以及會計具體工作中的信息采集、匯總、整理、分析、存儲、應用和反饋，提高工作質(zhì)量和工作效率，促進事業(yè)單位財務管理工作的科學化、高效化、透明化，發(fā)揮會計監(jiān)督職能的有效性。

四、結語

我國事業(yè)單位是社會管理、科教文衛(wèi)事事業(yè)有效運行、服務的不可缺少的組織機構，它在政府的領導、支持、財政支出下運行，加強經(jīng)濟活動的監(jiān)管十分必要。事業(yè)單位的會計監(jiān)督擔當著這一重要職能。隨著經(jīng)濟體制改革的深入，事業(yè)單位會計監(jiān)督職能越來越受到重視，在不斷的實踐探索中取得了較大成效，但還存在許多問題和不足，文章對此進行了詳細分析，并提出了相應的改善策略，對促進我姑事業(yè)單位會計監(jiān)督職能的發(fā)揮和優(yōu)化提供了有益的借鑒和參考，文章的研究具有一定的價值和意義。

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