王玉華 蘇金華 布仁圖雅 陶賽喜雅拉圖 姜慧敏

摘要：劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線已上升為國家戰(zhàn)略，是改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)，體現(xiàn)了我國以強(qiáng)制性手段實(shí)施嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)的政策導(dǎo)向。本文基于生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南要求和內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境特征，開展了內(nèi)蒙古生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和生態(tài)環(huán)境敏感性評估，并結(jié)合內(nèi)蒙古各類規(guī)劃，提出了內(nèi)蒙古生態(tài)保護(hù)紅線劃定的幾點(diǎn)建議，為紅線劃定方案的確定提供借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：生態(tài)保護(hù)紅線；生態(tài)屏障；生態(tài)安全格局

中圖分類號：X32-013 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：2095-672X（2018）03-0001-04

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.03.001

Abstract： Drawing and adherence to the ecological protection red line has been the national strategy and important task of reforming protective management system of ecological environmental protection and ecological civilization construction that embodies policy direction which by compulsory means to implement to ecological protection.Based on the technical guide requirements of ecological protection red line and characteristics of ecological environment in Inner Mongolia，carrying out the accessment of ecosystem service functions and the ecological environment sensitivity.And combining all kinds of projections to put forward some suggestions of the red line defined ecological protection in Inner Mongolia that can offer reference to define the red line defined scheme.

Key Words： Ecological protection red line ； Ecological barrier ；Ecological security pattern

生態(tài)保護(hù)紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國家生態(tài)安全的底線和生命線[1]。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，對于維護(hù)生態(tài)安全格局、保障生態(tài)系統(tǒng)功能、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》《中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要的決議》中均在生態(tài)文明制度建設(shè)中明確提出了劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線[2、3]。2014年5月，新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》出臺(tái)，明確規(guī)定“國家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)[4]。2017年2月7日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》（廳字〔2017〕2號）中明確要求2017年年底前，京津冀區(qū)域、長江經(jīng)濟(jì)帶沿線各?。ㄊ校﹦澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線；2018年年底前，其他?。▍^(qū)、市）劃定生態(tài)保護(hù)紅線[5]。內(nèi)蒙古自治區(qū)作為我國北方重要生態(tài)安全屏障，其戰(zhàn)略地位十分重要。本文以守住自治區(qū)重要生態(tài)空間，構(gòu)建自治區(qū)生態(tài)安全格局，維護(hù)和改善生態(tài)系統(tǒng)功能為目標(biāo)，提出內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線劃定的一些建議。

1 劃定工作背景

內(nèi)蒙古自治區(qū)位于祖國北部邊疆，呈狹長條帶狀由東北向西南斜伸，東西長2400km，南北寬1700km，地跨“三北”（東北、華北、西北），總面積為118.3萬km2，占全國土地面積的12.3%，是我國北方重要生態(tài)安全屏障。內(nèi)蒙古自治區(qū)地域遼闊，大體上是以高原地貌為主，東北與中部有大興安嶺和陰山山脈構(gòu)成內(nèi)蒙古高原的外緣平地，南部有鄂爾多斯高原與黃土高原相連接，東部的西遼河流域是松遼平原的一部分[6]。由于地理位置和氣候的限制，內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境敏感脆弱，氣候干旱化、土地沙漠化、水土流失、草場退化等生態(tài)問題使內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。特別是，近年來內(nèi)蒙古發(fā)生著巨大的變化，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、資源開發(fā)力度的增大、生態(tài)環(huán)境受到一定的沖擊。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，保障生態(tài)安全，對自治區(qū)構(gòu)筑祖國北方生態(tài)屏障意義重大[7]。

2 劃定的工作原則

2.1 科學(xué)性原則

以構(gòu)建國家生態(tài)安全格局為目標(biāo)，采取定量評估與定性判定相結(jié)合的方法劃定生態(tài)保護(hù)紅線。在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)的基礎(chǔ)上，按生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性識(shí)別生態(tài)保護(hù)紅線范圍，并落實(shí)到國土空間，確保生態(tài)保護(hù)紅線布局合理、落地準(zhǔn)確、邊界清晰。

2.2 整體性原則

統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)整體性和系統(tǒng)性，結(jié)合山脈、河流、地貌單元、植被等自然邊界以及生態(tài)廊道的連通性，合理劃定生態(tài)保護(hù)紅線，應(yīng)劃盡劃，避免生境破碎化，加強(qiáng)跨區(qū)域間生態(tài)保護(hù)紅線的有序銜接。

2.3 協(xié)調(diào)性原則

建立協(xié)調(diào)有序的生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作機(jī)制，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，上下結(jié)合，充分與主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、水功能區(qū)劃及土地利用現(xiàn)狀、城鄉(xiāng)發(fā)展布局、國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃等相銜接，與永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和當(dāng)前監(jiān)管能力相適應(yīng)，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線。

2.4 動(dòng)態(tài)性原則

根據(jù)構(gòu)建國家和區(qū)域生態(tài)安全格局，提升生態(tài)保護(hù)能力和生態(tài)系統(tǒng)完整性的需要，生態(tài)保護(hù)紅線布局應(yīng)不斷優(yōu)化和完善，面積只增不減。

2.5 可行性原則

生態(tài)保護(hù)紅線劃定應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和當(dāng)前監(jiān)管能力相適宜，預(yù)留適當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間和環(huán)境容量空間，切合實(shí)際確定生態(tài)保護(hù)紅線面積規(guī)模并落到實(shí)地。

3 劃定技術(shù)方法

紅線劃定方法主要依據(jù)《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》 （環(huán)辦生態(tài)〔2017〕48號）中的相關(guān)技術(shù)要求[8]，結(jié)合自治區(qū)各類規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境特征，既梳理自治區(qū)重要生態(tài)空間，也同時(shí)開展生態(tài)系統(tǒng)功能和敏感性評估，綜合疊加后提出紅線劃定建議方案。

3.1 生態(tài)保護(hù)紅線劃定范圍識(shí)別

依據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》《全國生態(tài)功能區(qū)劃》《全國生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要》《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》等國家文件和地方相關(guān)空間規(guī)劃，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估結(jié)果，識(shí)別生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域，確定生態(tài)保護(hù)紅線劃定的重點(diǎn)范圍。

3.2 生態(tài)保護(hù)重要性評估

在國土空間范圍內(nèi)，按照資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)技術(shù)方法，開展生態(tài)功能重要性評估和生態(tài)環(huán)境敏感性評估，確定水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能極重要區(qū)域及極敏感區(qū)域，納入生態(tài)保護(hù)紅線。

3.3 生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案確定

對不同類型生態(tài)保護(hù)區(qū)域進(jìn)行空間疊加，形成生態(tài)保護(hù)紅線建議方案。根據(jù)生態(tài)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)與管理政策，土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)劃，綜合分析生態(tài)保護(hù)紅線劃定的合理性和可行性，最終形成生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案。

4 重要生態(tài)空間規(guī)劃

4.1 重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)

截至2016年，內(nèi)蒙古列入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)共有8個(gè)區(qū)域，分別為大小興安嶺森林重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、呼倫貝爾草原草甸重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、科爾沁草原重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、錫林郭勒草原草甸重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、渾善達(dá)克沙漠化防治重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、陰山北麓草原重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、黃土高原丘陵溝壑水土保持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、阿拉善沙漠化防治重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，共涉及43個(gè)縣域，覆蓋面積74.97萬km2，占全區(qū)土地面積的65.57%。以上數(shù)據(jù)來源于《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》和《全國生態(tài)功能區(qū)劃（修編版）》《國務(wù)院關(guān)于同意新增部分縣（市、區(qū)、旗） 納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的批復(fù)》等[9-11]規(guī)劃中的各類重點(diǎn)及重要生態(tài)功能區(qū)。

4.2 生態(tài)敏感區(qū)/脆弱區(qū)

陸地生態(tài)敏感區(qū)/脆弱區(qū)主要包括《全國生態(tài)功能區(qū)劃（修編版）》《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》及《全國生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要》的各類生態(tài)敏感區(qū)/脆弱區(qū)，具體包括水土流失敏感區(qū)、土地沙化敏感區(qū)、干旱與半干旱生態(tài)脆弱區(qū)等[10]。

規(guī)劃中列出我區(qū)沙化土地敏感區(qū)和水土流失敏感區(qū)面積15.84 km2；林草交錯(cuò)生態(tài)脆弱區(qū)、農(nóng)牧交錯(cuò)脆弱區(qū)、西北荒漠綠洲脆弱區(qū)等脆弱區(qū)面積48.10萬km2。敏感區(qū)和脆弱區(qū)（去重疊）總面積58.39km2，約占國土面積的51%。

4.3 禁止開發(fā)區(qū)

禁止開發(fā)區(qū)包括自然保護(hù)區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、重要濕地、飲用水水源地等。截止2015年底，內(nèi)蒙古分布有182處自然保護(hù)區(qū)，其中國家級29處，自治區(qū)級60處，盟市級23處，旗縣級70處，保護(hù)區(qū)總面積12.64萬平km2，占國土面積的10.71%。世界文化遺產(chǎn)1處（元上都遺址）。全區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)3處，其中國家級1處（扎蘭屯風(fēng)景名勝區(qū)），自治區(qū)級2處（希拉穆仁風(fēng)景名勝區(qū)、輝騰錫勒風(fēng)景名勝區(qū)）。森林公園53處，其中國家級29處，自治區(qū)級23處、盟市級1處。地質(zhì)公園共 12 處，其中世界級地質(zhì)公園 2處、國家級地質(zhì)公園3處、自治區(qū)級地質(zhì)公園7處。重要濕地共16處， 其中國際重要濕地 2處，國家重要濕地7處，國家濕地公園試點(diǎn)7處。全區(qū)重要飲用水水源保護(hù)區(qū)有 49 處，其中第一至第三批全國重要飲用水水源地5處。以上禁止開發(fā)區(qū)來源于《內(nèi)蒙古自治區(qū)主體功能區(qū)劃》《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃的實(shí)施意見》中公布的禁止開發(fā)區(qū)名錄[12、13]。

4.4 生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域

《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2011-2030）》中劃定了35個(gè)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，內(nèi)蒙古境內(nèi)有5個(gè)，分別為大興安嶺生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域、呼倫貝爾生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域、松嫩平原生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域、西鄂爾多斯-賀蘭山-陰山生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域、錫林郭勒草原生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域[14、15]，覆蓋面積267188.23 km2，占國土面積23.33%。

4.5 北方重要生態(tài)安全屏障區(qū)域

內(nèi)蒙古是我國北方重要生態(tài)安全屏障區(qū)，生態(tài)地位凸顯，自治區(qū)政府從自身區(qū)域生態(tài)保護(hù)建設(shè)角度編制并發(fā)布《自治區(qū)構(gòu)建北方重要生態(tài)安全屏障規(guī)劃綱要（2013-2030）》，系統(tǒng)地闡述并規(guī)劃了內(nèi)蒙古生態(tài)安全屏障區(qū)，以大興安嶺、陰山山脈、賀蘭山山地為骨架，構(gòu)成全區(qū)的“生態(tài)脊梁”；森林生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、城市生態(tài)系統(tǒng)六個(gè)主要類型構(gòu)成了我區(qū)生態(tài)屏障的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，具體劃分為大興安嶺生態(tài)屏障、陰山生態(tài)屏障、黃土高原丘陵溝壑水土保持區(qū)、沙地防治區(qū)、沙漠防治區(qū)[16]，屏障區(qū)面積532447.8 km2，占國土面積46.49%。

5 生態(tài)服務(wù)功能重要性評估

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能是指生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)過程所形成及所維持的人類賴以生存的自然環(huán)境條件與效用，它不僅給人類提供生存必需的食物、醫(yī)藥及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的原料，而且維持了人類賴以生存和發(fā)展的生命支持系統(tǒng)。本文評估了內(nèi)蒙古生態(tài)系統(tǒng)的水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙功能、土壤保持、生物多樣性維持等四類功能。

評估結(jié)果表明，內(nèi)蒙古水源涵養(yǎng)功能極重要區(qū)面積為20.49萬km2，占全區(qū)土地面積的28.50%，主要分布在大興安嶺森林覆蓋區(qū)及西遼河流域；重要區(qū)面積為17.17萬km2，約占全區(qū)土地面積的23.88%，主要分布在呼倫貝爾草原、錫林郭勒草原東部及鄂爾多斯市西南部。內(nèi)蒙古防風(fēng)固沙功能極重要區(qū)面積為21.55萬km2，占全區(qū)土地面積的18.22%；重要區(qū)面積23.76萬km2，占全區(qū)土地面積的20.08%，主要分布在科爾沁沙地、渾善達(dá)克沙地、呼倫貝爾沙地、毛烏素沙地、烏珠穆沁沙地及阿拉善高原東部、陰山北麓草原區(qū)。

內(nèi)蒙古土壤保持極重要區(qū)總面積為5.37km2，占全區(qū)土地面積的4.69%，主要分布于大興安嶺、陰山山脈周邊區(qū)域；重要區(qū)總面積為7 .18 萬km2，占全區(qū)面積的6.27%，分布于伊金霍洛旗-清水河一帶的黃土丘陵區(qū)。內(nèi)蒙古生物多樣性維持極重要區(qū)面積為27.85萬km2，占全區(qū)總面積的24.30%，主要包括大興安嶺林區(qū)、呼倫貝爾、遼西平原大青溝、賀蘭山、陰山、阿拉善荒漠綠洲等地區(qū)；重要區(qū)面積為9.27萬km2，占全區(qū)總面積的8.10%，主要分布在極重要區(qū)周圍和燕山北麓。

綜合疊加四類生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，極重要和重要區(qū)面積分布為49.32萬km2和33.03萬km2，分別占全區(qū)土地面積的43.04%和28.83%。

6 生態(tài)敏感性評估

內(nèi)蒙古水土流失面積11.29萬km2，約占全區(qū)土地面積的9.85%。極敏感和敏感區(qū)面積分別為1221.46 km2、6567.29 km2，占水土流失總面積的1.08%、5.82%。水土流失極敏感區(qū)域主要位于伊金霍洛旗-清水河、大興安嶺東側(cè)林草交錯(cuò)區(qū)、陰山林草交錯(cuò)邊緣地帶。

內(nèi)蒙古土地沙化面積為52.27萬km2。其中，沙漠戈壁的面積為18.08萬km2，占總沙化面積的34.59%；極敏感沙化面積為7.77萬km2，占總沙化面積的14.87%；敏感沙化面積為14.99萬km2，占總沙化面積的28.69%。內(nèi)蒙古沙化總體上呈現(xiàn)西部沙化比較嚴(yán)重，與沙漠分布有密切的關(guān)系，分布有巴丹吉林、騰格里和烏蘭布和三個(gè)大型沙漠，內(nèi)蒙古自治區(qū)中部為鄂爾多斯高原北部為庫布齊沙漠，中部為毛烏素沙地，因此導(dǎo)致這些地區(qū)沙化比較嚴(yán)重。

全區(qū)土地敏感性（水土流失與土地沙化）總面積為61.49萬km2，約占全區(qū)土地面積的53.66%，其中極敏感區(qū)域面積78921.46 km2，敏感區(qū)面積156467.29 km2，分別占全區(qū)土地面積的6.68%、13.22%。

7 生態(tài)保護(hù)紅線劃定建議

7.1 建議劃定面積

自治區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域建議劃定面積29.5萬～35.5萬 km2之間，約占全區(qū)土地面積的25%～30%。自治區(qū)作為祖國北方重要生態(tài)安全屏障，生態(tài)區(qū)位重要，各類重要生態(tài)功能區(qū)占地面積較大。將各類規(guī)劃中的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)、生物多樣性優(yōu)先區(qū)、敏感脆弱區(qū)等進(jìn)行空間疊加，去重疊后重要生態(tài)空間約占全區(qū)土地面積的75%以上。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性評估結(jié)果顯示極重要和重要區(qū)面積分布為49.32萬km2（43.04%）和33.03萬km2（28.83%）。敏感性評估結(jié)果顯示，全區(qū)土地敏感性（水土流失與土地沙化）總面積為61.49萬km2，約占全區(qū)土地面積的53.66%。極敏感區(qū)域面積7.89萬 km2（6.68%）和敏感區(qū)面積15.65 km2（13.22%）。

根據(jù)重要生態(tài)區(qū)域和生態(tài)系統(tǒng)評估結(jié)果疊加分析（去重疊），內(nèi)蒙古可納入紅線區(qū)域的重要生態(tài)空間約為54.5萬km2，占國土面積的46%?？紤]到紅線區(qū)域與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，扣除城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、集中工礦區(qū)等人類活動(dòng)強(qiáng)度較大區(qū)域，同時(shí)考慮細(xì)小圖斑的剔除，因此建議內(nèi)蒙古生態(tài)保護(hù)紅線劃定面積29.5萬～35.5萬 km2之間，約占全區(qū)土地面積的25%～30%。

7.2 劃分類型

自治區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線功能可劃分水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、防風(fēng)固沙生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、生物多樣性維護(hù)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)及重要河流、湖泊、濕地生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)。水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)包括大興安嶺水源涵養(yǎng)與生物多樣性維護(hù)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、遼河源水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、京津冀北部水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)。

防風(fēng)固沙生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)包括呼倫貝爾草原防風(fēng)固沙生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、錫林郭勒草原防風(fēng)固沙生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、陰山北部防風(fēng)固沙生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、科爾沁沙地防風(fēng)固沙生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、渾善達(dá)克沙地防風(fēng)固沙生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、毛烏素沙地防風(fēng)固沙生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、騰格里沙漠防風(fēng)固沙生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、巴丹吉林沙漠防風(fēng)固沙生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、黑河中下游防風(fēng)固沙生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)。生物多樣性維護(hù)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)包括西鄂爾多斯-賀蘭山-陰山生物多樣性維護(hù)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、松嫩平原生物多樣性維護(hù)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)。重要河流、湖泊、濕地生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)包括黃河流域生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、西拉木倫河流域生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、鄂爾多斯遺鷗國際重要濕地生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、岱海湖泊濕地自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)。水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、防風(fēng)固沙生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、生物多樣性維護(hù)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)及重要河流、湖泊、濕地生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)在整個(gè)紅線區(qū)域內(nèi)的面積比例大致為16%、26%、2.5%、0.3%，生態(tài)功能上以水源涵養(yǎng)和防風(fēng)固沙為主。

7.3 自治區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線與主體功能區(qū)劃的關(guān)系

城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間并列為國土三大空間。習(xí)近平總書記在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)講話強(qiáng)調(diào)，生態(tài)紅線的觀念一定要牢固樹立起來，嚴(yán)格按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的主體功能定位，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化推進(jìn)格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，保障國家和區(qū)域生態(tài)安全，提高生態(tài)服務(wù)功能。劃定指南中明確要求自治區(qū)級以上禁止開發(fā)區(qū)劃入生態(tài)保護(hù)紅線，初步統(tǒng)計(jì)自治區(qū)316處禁止開發(fā)區(qū)中有181處進(jìn)入紅線，限制開發(fā)區(qū)中的46.5%納入紅線區(qū)域，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)內(nèi)劃定的紅線區(qū)域很少，主要是禁止開發(fā)區(qū)的形式納入紅線，因此，內(nèi)蒙古紅線劃定與主體功能定位發(fā)展思路是基本吻合的。

7.4 借力生態(tài)保護(hù)紅線劃，推動(dòng)自治區(qū)“空間規(guī)劃”和“多規(guī)合一”進(jìn)程

十八大以來，國家層面先后出臺(tái)一系列強(qiáng)有力的政策措施，大力推進(jìn)我國空間規(guī)劃體系改革。目前我國的國土空間規(guī)劃體系是以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，全面摸清并分析國土空間本底條件，劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界（ “三區(qū)三線”），注重開發(fā)強(qiáng)度管控和主要控制線落地，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”、建立健全國土空間開發(fā)保護(hù)制度。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線是實(shí)施國土空間用途管制的重大支撐[17]。內(nèi)蒙古生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作已經(jīng)全面啟動(dòng)，2018年底前完成并公布。生態(tài)保護(hù)紅線劃定后將成為各類規(guī)劃的基礎(chǔ)，因此將有力推進(jìn)自治區(qū)空間規(guī)劃和多規(guī)合一的戰(zhàn)略部署，有利于我區(qū)建立健全統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系，提升自治區(qū)國土空間治理能力和效率。

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收稿日期：2018-02-02

作者簡介：王玉華（1980-）女，工程師，研究方向?yàn)樯鷳B(tài)監(jiān)測。