袁華斌 李景保

摘要：針對農(nóng)村飲用水安全問題，主要采取建設農(nóng)村飲水解困工程，擴大供水能力；加強已建水利工程配套改造，有效解決灌區(qū)的農(nóng)村飲水困難；大力加強水資源保護，減少環(huán)境污染，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用；建立健全運行管理制度，防止工程老化、損壞報廢而新增飲水困難人口等措施。

關鍵詞：飲水安全；水污染；對策；湖南省

中圖分類號：X52 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）03-0255-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.03.153

Abstract： In view of the problem of drinking water safety in rural areas， we mainly take the construction of rural water supply and drainage projects to expand the water supply capacity. We have to reinforce the reconstruction of existing water conservancy projects so as to effectively solve the rural drinking water difficulties in irrigation areas. We will vigorously strengthen the protection of water resources， reduce environmental pollution and achieve water resources Sustainable use of the building； establish and improve the operation and management system to prevent project aging， damage scrapped and new measures to increase the population of drinking water.

Key words：Drinking water safety； Water pollution；Countermeasure； Hu'nan Province

農(nóng)村飲用水安全問題，事關農(nóng)民群眾身體健康和生命安全，事關農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。目前，我國農(nóng)村飲用水符合農(nóng)村飲水衛(wèi)生準則的比例為66%，加上我國人口眾多、水資源短缺、經(jīng)濟和社會發(fā)展不平衡，農(nóng)村供水總體水平不高，飲水安全問題依然存在，湖南省農(nóng)村更加嚴峻。

1 湖南省農(nóng)村飲用水安全存在的問題和原因

湖南省農(nóng)村人口5 452萬，現(xiàn)有集中式供水工程的人口1 612萬，占農(nóng)村總?cè)丝诘?9.56%[1]；有分散式供水工程的人口4 640萬，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.44%，其中有供水設施的人口3 381萬，無供水設施的1 258萬。飲水安全與基本安全的人口為3958.13萬，占全省人口的72.5%。飲水不安全的為1 500萬人，占全省人口的27.5%。

湖南省農(nóng)村飲用水安全存在的問題：

1.1 工程型缺水問題

建國以來，湖南省投入上億資金，建成各類飲水解困工程，解決了不少農(nóng)村人口的飲水困難。但是由于部分地區(qū)還是存在飲水工程建設不到位，而影響農(nóng)村飲水安全。

1.2 水質(zhì)不達標的問題

湖南是“有色金屬之鄉(xiāng)”，大多數(shù)地方的飲用水超標是由于金、銻、鎢、鉛、鋅、錳、鐵等有色金屬的開采冶煉以及廢棄的礦渣、廢水嚴重污染所致[2]。

1.3 局部性缺水的問題

湖南省屬于水資源比較豐富的省份，平均本地水資源總量為1707.7億m3[3]，但是水資源時空分布不均，區(qū)域性、季節(jié)性缺水問題突出，農(nóng)業(yè)干旱災害頻繁發(fā)生，經(jīng)濟損失嚴重。

1.4 較嚴重的血吸蟲疫水問題

《中國血吸蟲病防治》雜志披露，2002年，我國南方12個血吸蟲病流行省（自治區(qū)、直轄市）中，共有427個流行縣（市、區(qū)），37 246個流行村，流行村總?cè)丝跒? 453萬人；全國共有血吸蟲病人81萬人，其中晚期病人26 046人；疫情最重的湖南省血吸蟲病人達到21萬人之多[4]，環(huán)洞庭湖的岳陽市、常德市、益陽市是湖南省最大的疫區(qū)，媒體驚呼，由于湖水已經(jīng)變成了傳染血吸蟲病的疫水，這個總面積達2 700多km?的全國最二大淡水湖幾乎變成了“毒湖”，湖區(qū)周邊農(nóng)村飲水安全問題非常嚴峻。

1.5 水性地方病問題

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湖南省有4721個行政村存在不同程度的飲水型氟病病例、有3770個行政村142.28萬人存在砷超標的飲水型安全問題。長期飲用高氟水，輕者可造成氟斑牙，重者造成氟骨病[5]。長期飲用高砷水，會造成砷中毒，會導致內(nèi)臟器官及皮膚癌變。

當然，導致飲用水安全問題的成因主要在于工程管理不到位、飲水水源污染嚴重、飲水供需增大和自然條件等方面。

2 解決農(nóng)村飲用水安全的主要途徑

湖南省農(nóng)村飲用水不安全的類型主要是工程型缺水，兼有不同程度的水質(zhì)型缺水和水源型缺水，因此解決的主要途徑是工程建設與氟改水、治污工作相結(jié)合，飲水解困工程建設與管理相結(jié)合[6]。

2.1 建設農(nóng)村飲水解困工程，擴大供水能力

在歷史上至今未解決飲水困難的地區(qū)，采取“蓄水、引水、提水”，的方式。因地制宜，大力發(fā)展微型水利；對已建的農(nóng)村飲水工程，由于水源枯竭，工程老化，水質(zhì)污染的，根據(jù)具體情況，采取重新選擇水源點或重建農(nóng)村飲水工程等辦法，使原已解決的農(nóng)村飲水困難人口不再返困；對水源型缺水地區(qū)（氟病區(qū)），堅持因地制宜，分類指導，采取配合挖潛改造與新建結(jié)合的辦法解決。

根據(jù)歷年來湖南省解決農(nóng)村飲水困難的經(jīng)驗，針對全省山泉、洞水、地下水源豐富的特點，農(nóng)村飲水解困工程建設以自流引水、蓄水為主、提水為輔[7]。新建農(nóng)村飲水工程具體采取自流引水工程、泵站提水工程、打井工程、集雨土程和其他飲水工程等五種類型。

2.2 加強已建水利工程配套改造，有效解決灌區(qū)的農(nóng)村飲用水安全問題

解決農(nóng)村飲用水安全問題，應結(jié)合流域的水資源開發(fā)利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧。盡可能利用現(xiàn)有水利工程作為解決農(nóng)村飲水困難的水源，在保證已建水利工程效益的同時，使灌區(qū)的農(nóng)村飲水困難得到解決。這樣不僅可以得到清潔的水源，而且可以節(jié)約投資，還可以帶動水利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)村飲水工程點多、面廣、分散、建設和管理難度大[8]，工程質(zhì)量是確保工程長期發(fā)揮效益的關鍵。一是要嚴把設計質(zhì)量關、二是要嚴把材料設備采購關、三是要嚴把施工質(zhì)量關。

2.3 大力加強水資源保護，減少環(huán)境污染，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用

保障農(nóng)村飲用水安全，必須加強農(nóng)村水源污染防治，從源頭杜絕污染，加大力度推行清潔生產(chǎn)工藝，減少污染排放[9]。加快城鎮(zhèn)污水處理設施的建設，加強污水處理廠的建設與完善運行機制，逐步實現(xiàn)污水深度處理和再生利用。加強面源污染治理；嚴禁在水源保護區(qū)排放污染物和在保護區(qū)內(nèi)堆放垃圾；在水源保護區(qū)內(nèi)嚴禁發(fā)展工礦企業(yè)、指導農(nóng)戶合理施用化肥、農(nóng)藥，嚴禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥，推廣生態(tài)養(yǎng)殖，推進畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈的資源化利用，有效防止來自農(nóng)村與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的面源污染。

為保證水源的可持續(xù)利用，防止因水源污染而新增飲水困難人口，必須對水源加強保護，制定嚴格的水源保護管理措施。飲水工程的引水部分、蓄水部分、水質(zhì)處理部分原則上要封閉，同時對水源進行保護，防止雜物及污水、廢水進入水源；水源上游要加強水土保持、保護植被、改善周邊生態(tài)環(huán)境，保證水源的可持續(xù)利用；根據(jù)實際情況確定水源保護區(qū)，在保護區(qū)內(nèi)不允許開挖土方，開采礦物，砍伐樹林，也不允許建設有污染水質(zhì)的工廠等。加強保護區(qū)的綠化措施，充分利用地表、植被涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)的功能，提供水量穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)純凈的飲水。

2.4 建立健全運行管理制度，防止由于工程老化、損壞報廢而新增飲水困難人口

農(nóng)村飲水解困工程竣工驗收合格后，必須及時辦理交接手續(xù)，明確管理主體。各管理主體負責工程維修養(yǎng)護、水質(zhì)檢測、供水服務以及水源保護等工作，確保供水系統(tǒng)的長期持續(xù)正常運行[10]。運行中村民用水實行收費制，以水養(yǎng)水，使供水工程能夠?qū)崿F(xiàn)良性運行。

2.4.1 建立健全政策支持體系

一是從立法和執(zhí)法層面，加強對飲用水水源的保護。加大預防和治理水污染的力度，嚴格控制新增污染源。二是加強對水質(zhì)的監(jiān)測。衛(wèi)生部門應逐步建立農(nóng)村供水工程水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡，適時監(jiān)測水質(zhì)，確保水質(zhì)安全。三是建立農(nóng)村飲水安全的應急機制。制定應急預案，做好第二水源規(guī)劃，有效應對可能發(fā)生的各種突發(fā)性水污染事件。四是制定農(nóng)村飲水工程建設和運行管理的稅費優(yōu)惠政策。農(nóng)村集中供水工程應按照有利于充分發(fā)揮工程效益，有利于水資源的節(jié)約保護，有利于工程良性運行的原則，合理確定水價，實行有償供水、計量收費。物價部門要制定農(nóng)村供水工程水價核算辦法，要按照補償成本、合理收益的原則核定水價，實行計量收費，允許按基本水價加按量收費，超定額累進加價辦法計收水費。

2.4.2 建立技術(shù)支撐體系

一是開展科技攻關和專題研究，推廣應用高效安全、經(jīng)濟適用、運行簡便、維護方便的水質(zhì)凈化處理設備。二是盡快建立農(nóng)村飲水安全信息管理系統(tǒng)，通過現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)對供水工程的有效管理和監(jiān)控。三是加強技術(shù)培訓。四是制定適合湖南省實際的農(nóng)村飲水工程技術(shù)規(guī)程規(guī)范體系。五是加強農(nóng)村飲水安全技術(shù)服務體系建設。

2.4.3 建立強有力的組織領導體系

一是加強組織領導。各級黨委政府要加強領導，協(xié)調(diào)好相關部門共同做好飲水安全保障工作；各級水行政主管部門要把飲水安全工作作為當前水利工作的首要任務來抓，主要負責人要親自動員、親自部署。二是加強機構(gòu)建設。加強日常辦事機構(gòu)，充實得力人員，落實工作經(jīng)費。三是實行分級負責制。逐級落實領導責任與技術(shù)責任。層層簽訂責任狀，將責任落實到單位和個人。項目建設單位與工程設計、材料設備供應及工程施工單位須簽訂質(zhì)量保證合同，制定切實可行的質(zhì)量保證和責任追究制度，確保農(nóng)村飲水工程的質(zhì)量與安全。

3 結(jié)語

湖南省農(nóng)村飲用水安全的問題主要為工程型缺水、水質(zhì)不達標、局部地區(qū)缺水、血吸蟲疫水以及水性地方病等問題。因此，采取建設農(nóng)村飲水解困工程，擴大供水能力；加強已建水利工程配套改造，有效解決灌區(qū)的農(nóng)村飲水困難；大力加強水資源保護，減少環(huán)境污染，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用；建立健全運行管理制度，防止工程老化、損壞報而新增飲水困難人口等措施，是解決湖南省農(nóng)村飲用水安全問題的基本途徑。

參考文獻

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收稿日期：2018-01-19

作者簡介：袁華斌，現(xiàn)就職于市政與測繪工程學院。