物權(quán)法緣何被視為兒戲？

侯兆曉

事件原委

虹橋東方國(guó)信商務(wù)廣場(chǎng)位于上海市長(zhǎng)寧區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)，由上海東方國(guó)信實(shí)業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱東方國(guó)信）獨(dú)資開(kāi)發(fā)建設(shè)，現(xiàn)已投入使用。在市、區(qū)兩級(jí)政府的支持下，目前樓宇出租率超90%，有15個(gè)國(guó)家和地區(qū)的30余家企業(yè)入駐，年稅收貢獻(xiàn)度近億元。其中世界級(jí)行業(yè)500強(qiáng)企業(yè)8家，均為總部或研發(fā)中心。該項(xiàng)目獲得了“上海市既有建筑改造金獎(jiǎng)”，還榮獲“上海市治安先進(jìn)集體”等多項(xiàng)榮譽(yù)。

早在2010年之前，東方國(guó)信就合法-擁有11—1和11-2兩地塊，兩地塊以區(qū)土-地儲(chǔ)備中心修建的公共界址圍墻為界一分為二，在遠(yuǎn)洲取得11-2地塊之前該圍墻就已經(jīng)存在。根據(jù)長(zhǎng)寧區(qū)政府土地資源儲(chǔ)備中心正式復(fù)函：“該圍墻為兩地塊公共界址圍墻，故該圍墻是否拆除等事宜由貴公司與上海遠(yuǎn)洲酒店有限公司共同協(xié)商解決”。

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兩地塊總占地面積64畝，其中11—1項(xiàng)目占地面積38畝、11-2項(xiàng)目占地面積26畝。在長(zhǎng)寧區(qū)政府相關(guān)部門(mén)的認(rèn)可下，東方國(guó)信設(shè)計(jì)了兩地塊土地整體開(kāi)發(fā)方案，11—1地塊建設(shè)總部基地，11-2地塊擬建凱萊酒店。

由于11-2地塊土地性質(zhì)原為工業(yè)用地，需要由政府收儲(chǔ)調(diào)規(guī)變性后再通過(guò)土地招拍掛出讓。在11-2地塊出讓過(guò)程中，半路殺出個(gè)程咬金，遠(yuǎn)洲酒店多方活動(dòng)，東方國(guó)信被長(zhǎng)寧區(qū)勸退競(jìng)買(mǎi)，遠(yuǎn)洲酒店以“底價(jià)”獲得。從而，這兩地塊權(quán)屬分別歸屬兩家不同的開(kāi)發(fā)主體。

上述表明，東方國(guó)信早已擁有虹橋東方國(guó)信商務(wù)廣場(chǎng)（11-1地塊）完整的物權(quán)。土地出讓合同、房地產(chǎn)權(quán)證等各種法定文件中，從未有11-1地塊內(nèi)存在“公共通道”的內(nèi)容。同時(shí)，《長(zhǎng)寧區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃W040801編制單元》中也未在11—1地塊與遠(yuǎn)洲酒店11-2地塊之間規(guī)劃“公共通道”。東方國(guó)信作為產(chǎn)權(quán)人，對(duì)11-1地塊的土地、房屋、道路擁有獨(dú)用的完整的物權(quán)。

酒店的出路引發(fā)糾紛

區(qū)政府同遠(yuǎn)洲酒店11-2的土地出讓合同中有出入通道。11-2地塊南面是朱-家浜，東面隔50米綠化帶與吳淞江（蘇州河）相鄰。由于11-2地塊在土地出讓與規(guī)劃條件方面的問(wèn)題，遠(yuǎn)洲酒店以“底價(jià)”獲得地塊后，為了彌補(bǔ)地塊沒(méi)有對(duì)外進(jìn)出通道的問(wèn)題，區(qū)政府在出讓合同中專款約定：“競(jìng)得人須出資建設(shè)地塊東側(cè)蘇州河50米綠化帶，競(jìng)得后須與長(zhǎng)寧區(qū)綠化和市容管理局簽訂相關(guān)協(xié)議。”后簽訂的上述協(xié)議第九條明確：“遠(yuǎn)洲酒店在50米綠化帶內(nèi)設(shè)置一條由臨虹北路至11-2項(xiàng)目的機(jī)動(dòng)車道供其出入使用?！?/p>

據(jù)了解，“由遠(yuǎn)洲酒店在50米綠化帶內(nèi)設(shè)置一條由臨虹北路至11-2項(xiàng)目的機(jī)動(dòng)車道”，就是遠(yuǎn)洲酒店與長(zhǎng)寧區(qū)有關(guān)部門(mén)約定的“代建協(xié)議”，2013年年初擴(kuò)建并實(shí)際使用至今。五年來(lái)，遠(yuǎn)洲酒店7萬(wàn)平方米酒店建設(shè)所需的大量人材物均由此進(jìn)出，酒店整體設(shè)計(jì)與布局也均圍繞該通道展開(kāi)?？墒牵诰频昕⒐を?yàn)收前，長(zhǎng)寧區(qū)有關(guān)部門(mén)不知出于何種目的，多次在會(huì)上宣布“代建協(xié)議”無(wú)效，要求各方對(duì)綠化帶內(nèi)通道“視而不見(jiàn)、有而不認(rèn)”。于是遠(yuǎn)洲酒店轉(zhuǎn)而將東方國(guó)信內(nèi)部通道作為其對(duì)外交通組織及消防通道，強(qiáng)行向東方國(guó)信要路，以此報(bào)批報(bào)建，且遠(yuǎn)洲酒店與相關(guān)審批部門(mén)從未就此征洵東方國(guó)信意見(jiàn)。又以竣工驗(yàn)收及酒店開(kāi)業(yè)需要對(duì)外通道為名，強(qiáng)搶東方國(guó)信內(nèi)部通道，嚴(yán)重侵犯了東方國(guó)信的合法物權(quán)。

圍墻競(jìng)成了兩家企業(yè)沖突的焦點(diǎn)

2017年12月21日下午，遠(yuǎn)洲酒店繼5月11日凌晨糾結(jié)60余名社會(huì)人員沖拆雙方界址圍墻之后，再次謀劃組織了100多人分別在雙方兩處爭(zhēng)議點(diǎn)翻越圍墻，用暴力手段驅(qū)趕拋摔東方國(guó)信趕到現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)公司財(cái)產(chǎn)的物業(yè)及安保人員，動(dòng)用鏟車、吊車、大巴等大型機(jī)械，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)雙方公共界址圍墻進(jìn)行了強(qiáng)行破除，砸毀東方國(guó)信地塊內(nèi)花壇、搶走大型景觀石，并駕駛大巴沖搶道路，其間雙方人員發(fā)生了嚴(yán)重的對(duì)峙與肢體沖突，東方國(guó)信多人受傷。當(dāng)夜東方國(guó)信為避免再次發(fā)生大巴沖擊園區(qū)的情況，緊急用卡車對(duì)兩缺口進(jìn)行封堵。

事發(fā)當(dāng)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)報(bào)警近百次，但警方在只有3分鐘路程的情況下居然20多分鐘后才到現(xiàn)場(chǎng)。事后拖延多日才立案，時(shí)至今日肇事者仍逍遙法外。長(zhǎng)寧區(qū)有關(guān)職能部門(mén)在處理該事件時(shí)，不顧東方國(guó)信要求恢復(fù)公共界址圍墻原狀的合法合理訴求，竟然要求保持打砸搶形成兩處圍墻缺口的“現(xiàn)狀”，客觀上為遠(yuǎn)洲酒店擺拍存在通道的假象，弄虛作假通過(guò)消防和交通等規(guī)劃驗(yàn)收提供了條件。

記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，雙方圍墻兩處缺口對(duì)峙局面仍未解除。

縱觀“12·21”事件全過(guò)程，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)該堅(jiān)決制止遠(yuǎn)洲酒店對(duì)東方國(guó)信人員財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益的侵害，加快對(duì)“12·21”事件的查辦處理，依法嚴(yán)懲“12·21”群體性事件肇事者，賠償東方國(guó)信財(cái)產(chǎn)損失及人員受傷損失，盡快恢復(fù)國(guó)信商務(wù)廣場(chǎng)兩處被毀界址圍墻，以維護(hù)園區(qū)本來(lái)良好的營(yíng)商環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定。

保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)是大勢(shì)所趨

東方國(guó)信認(rèn)為應(yīng)該依法保護(hù)東方國(guó)信對(duì)11-1地塊上的房屋、道路及土地具有合法的完整物權(quán)，應(yīng)依法制止遠(yuǎn)洲酒店“一而再、再而三”地對(duì)其不動(dòng)產(chǎn)合法物權(quán)的侵害，對(duì)已發(fā)生的群體性事件進(jìn)行徹查并防止事態(tài)持續(xù)惡化，恢復(fù)良好的營(yíng)商環(huán)境，保護(hù)東方國(guó)信商務(wù)廣場(chǎng)的人身財(cái)產(chǎn)安全。

遠(yuǎn)洲酒店認(rèn)為：“酒店開(kāi)業(yè)以后，由于較大客流，物流、旅游大巴、后勤保障車輛等交通需求的客觀存在，無(wú)法僅靠50米綠化帶內(nèi)道路出入，導(dǎo)致酒店無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)，會(huì)對(duì)酒店正常經(jīng)營(yíng)使用造成無(wú)法估量的損失”。

日前，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》，透露了一個(gè)重要的信號(hào)：要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，嚴(yán)厲整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題。要把掃黑除惡同反腐敗結(jié)合起來(lái)，既抓涉黑組織，也抓后面的“保護(hù)傘”。通知強(qiáng)調(diào)，對(duì)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中發(fā)現(xiàn)的“保護(hù)傘”問(wèn)題線索優(yōu)先處置，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，不管涉及準(zhǔn)，都要一查到底，決不姑息。

2018年1月22日至23日，中央政法工作會(huì)議在北京召開(kāi)。這是中共十九大后召開(kāi)的第一次中央政法工作會(huì)議。

中央政法委強(qiáng)調(diào)，要完善落實(shí)公有制與非公有制經(jīng)濟(jì)一視同仁、平等保護(hù)等司法政策，加強(qiáng)對(duì)各類企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和財(cái)產(chǎn)所有權(quán)保護(hù)，切實(shí)維護(hù)企業(yè)家人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，、上他們感到安全、安定、安心。

嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪、企業(yè)主個(gè)人與企業(yè)、合法企業(yè)與犯罪組織、合法財(cái)產(chǎn)與違法犯罪所得、企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資等界限，嚴(yán)防刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛、超標(biāo)的超范圍采取財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制措施、財(cái)產(chǎn)處罰過(guò)寬過(guò)重等現(xiàn)象發(fā)生。一個(gè)案例勝過(guò)一打文件。要抓緊甄別糾正一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件，進(jìn)一步穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，增強(qiáng)企業(yè)家信心。

中央自2016年8月底的第27次深改組會(huì)議以來(lái)，反復(fù)重申產(chǎn)權(quán)保護(hù)并通過(guò)中共中央、國(guó)務(wù)院、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院等出臺(tái)一系列的政策文件，這是改革開(kāi)放三十多年后的今天，以產(chǎn)權(quán)保護(hù)立約：對(duì)企業(yè)家們創(chuàng)造并應(yīng)當(dāng)享有的合法的財(cái)富要依法保護(hù)，對(duì)不法侵占的產(chǎn)權(quán)要依法糾正，對(duì)民營(yíng)企業(yè)家群體要平等對(duì)待。

東方國(guó)信認(rèn)為，縱觀遠(yuǎn)洲酒店底價(jià)拿地、違反出、上合同、以他人內(nèi)部通道違規(guī)報(bào)批報(bào)建、用打砸搶成果弄虛作假竣工驗(yàn)收、東方國(guó)信的物權(quán)被無(wú)端侵害，這些部已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。其中隱含了多少不為人知的“故事”，又是準(zhǔn)做了遠(yuǎn)洲酒店的“后臺(tái)”呢？

日前，記者來(lái)到上海市長(zhǎng)寧區(qū)委宣傳部，詢問(wèn)遠(yuǎn)洲酒店打砸東方國(guó)信圍墻一事，區(qū)政府如何看？東方國(guó)信與遠(yuǎn)洲酒店的規(guī)劃圖紙、設(shè)計(jì)方案能否提供？遠(yuǎn)洲酒店目前的單項(xiàng)驗(yàn)收時(shí)如何通過(guò)的，依據(jù)是什么？目前，據(jù)了解，該事件已經(jīng)被相關(guān)權(quán)威部門(mén)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為A級(jí)，屬重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，區(qū)政府如何看待？東方國(guó)信認(rèn)為自己完整的物權(quán)受到侵害，區(qū)政府如何看？針對(duì)這些問(wèn)題，長(zhǎng)寧區(qū)委宣傳部答應(yīng)給予回復(fù)，可是截稿時(shí)為止，沒(méi)有得到任何回復(fù)。本社將繼續(xù)關(guān)注事件進(jìn)展。