全力打造基層政務(wù)公開“寧夏樣板”

郭濤

2017年5月，國務(wù)院決定在全國15個?。▍^(qū)、市）的100個縣（市、區(qū)）開展基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點，自治區(qū)賀蘭縣、平羅縣、青銅峽市、彭陽縣、海原縣被列為試點單位，并明確試點范圍主要為征地補償、拆遷安置、保障性住房、農(nóng)村危房改造、扶貧救災(zāi)、市政服務(wù)、公共資源交易、義務(wù)教育8個領(lǐng)域。

1年多來，在國務(wù)院辦公廳的精心指導(dǎo)下，自治區(qū)深入貫徹落實黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，樹牢“四個意識”、提高政治站位，堅持目標導(dǎo)向、強化標準引領(lǐng)，精心組織實施、勇于先行先試，試點工作有序、有力、有效推進。截至2018年9月中旬，5個試點縣（市）全部如期實現(xiàn)了既定的目標任務(wù)，取得了顯著成效，形成了一批具有鮮明地域特色和可復(fù)制、可推廣、可考核的基層政務(wù)公開成功模式和典型經(jīng)驗。按照國務(wù)院辦公廳要求，2018年9月，自治區(qū)人民政府辦公廳組織對5個試點縣（市）試點工作進行了驗收，確定青銅峽市、彭陽縣為優(yōu)秀等次，賀蘭縣、海原縣、平羅縣為良好等次。

加強統(tǒng)籌謀劃 集聚工作合力

制定出臺了“試點工作實施方案”，形成了“自治區(qū)人民政府辦公廳牽頭抓總、各試點縣（市）人民政府主責主推、各地級市人民政府和自治區(qū)人民政府相關(guān)部門監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)助配合”的工作格局。緊盯這次試點“兩化”“三可”的總體目標，確定了梳理匯總公開事項清單、編制公開事項標準目錄、統(tǒng)籌建好用好各類公開平臺、建立完善公開工作規(guī)程4個“規(guī)定動作”，建立政務(wù)公開事項負面清單制度、推行專項公開內(nèi)容模板化、制發(fā)便民惠民網(wǎng)上地圖、開展政府信息定向精準推送與查詢服務(wù)、開展政府信息“二維碼”方式推送、建立政務(wù)公開監(jiān)督員制度、建立“政府開放日”制度7個“亮點動作”，確保了試點不走彎路、事半功倍。自加壓力，主動作為，將試點范圍從征地補償、拆遷安置等8個領(lǐng)域，擴展到包括財政預(yù)決算、環(huán)境保護、食品藥品監(jiān)管、戶籍管理、涉農(nóng)補貼等在內(nèi)的13個領(lǐng)域，凸顯了“方陣隊形”和“頭雁效應(yīng)”。多級聯(lián)動，逐級分解任務(wù)，充分調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，形成了人財物力、技術(shù)、信息等資源匯聚，多措并舉、齊抓共推的強大合力。

聚焦需求導(dǎo)向 打造“寧夏樣板”

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞基層政府與群眾關(guān)系密切的行政行為和政務(wù)服務(wù)事項，強化需求導(dǎo)向，全方位構(gòu)建完善“四大體系”。一是構(gòu)建精準精細的公開事項標準目錄體系。按照探索推進基層政府信息公開供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路，全面落實“五公開”要求，編制完成了各試點領(lǐng)域涵蓋縣鄉(xiāng)兩個層級、要素齊全、分類科學(xué)、指向明確、精準精細、動態(tài)調(diào)整的公開事項標準目錄體系，并逐步實現(xiàn)了標準目錄體系與政府網(wǎng)站等公開平臺的關(guān)聯(lián)對接，為人民群眾查閱信息、咨詢政策、辦理事項、參與管理等創(chuàng)造了更加便利的條件。二是構(gòu)建管用可行的公開制度規(guī)范體系。按照政府信息實行全生命周期管理的理念，全面梳理和規(guī)范政務(wù)公開工作流程，建立完善了主動公開、依申請公開、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、政民互動、公眾參與、平臺建設(shè)、考核評議、責任追究等全鏈條、無縫隙的制度體系，以及行政重大決策預(yù)公開、“五公開”嵌入辦文辦會程序、公開平臺信息移送與內(nèi)容保障等一系列具體操作規(guī)程，推動基層政務(wù)公開實現(xiàn)了有章可循、有據(jù)可查、量化考核、有序深化。制定出臺了全縣村（居）務(wù)公開、校務(wù)公開、醫(yī)療機構(gòu)院務(wù)公開等制度流程，基層組織和公共企事業(yè)單位信息公開呈現(xiàn)出嶄新氣象。三是構(gòu)建立體聯(lián)動的公開平臺體系。主動適應(yīng)移動互聯(lián)網(wǎng)和“兩微一端”等新媒體平臺快速發(fā)展普及的新形勢，加快推進各類公開平臺和載體的融合發(fā)展，形成了以縣級政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)“兩微一端”新媒體、政府公報、“兩館一中心”政府信息查閱點、公示欄為主體，以寧夏有線電視系統(tǒng)“政務(wù)公開”頻道、電子查詢機、“12345”政務(wù)服務(wù)熱線等為補充的“5+X”政務(wù)公開平臺體系。彭陽縣、青銅峽市、海原縣還開發(fā)建成了政府網(wǎng)站“政府信息發(fā)布智能監(jiān)管平臺”，實現(xiàn)了政府信息公開的可檢索、可核查、可利用。四是構(gòu)建線上線下“一體化”政務(wù)服務(wù)體系。加強政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)標準化有機融合，深入推進審批服務(wù)便民化和政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革。2017年年底“寧夏政務(wù)服務(wù)”網(wǎng)建成運行，實現(xiàn)了全區(qū)915個縣以上審批部門全鏈接，自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級全覆蓋。5個試點縣（市）80%以上的事項可不見面辦理，45個事項實現(xiàn)了不出村（社區(qū)）辦理，線上線下政務(wù)服務(wù)能力大幅提升。

強化監(jiān)督指導(dǎo) 嚴格考核驗收

自治區(qū)人民政府及政府辦公廳把搞好這次試點作為一項嚴肅的政治任務(wù)。1年多來，自治區(qū)人民政府常務(wù)會議2次列入議題，專題研究部署試點工作，自治區(qū)主席、常務(wù)副主席及政府秘書長、政府辦公廳主任等對試點工作多次作出指示，提出具體要求。自治區(qū)人民政府辦公廳先后7次召開全區(qū)試點工作動員部署或推進會議，5次開展實地督導(dǎo)檢查，通報試點進展情況，及時幫助基層政府解決試點中的困難和問題。以自治區(qū)人民政府辦公廳牽頭成立了試點驗收工作小組、專家和公眾代表小組，制定了驗收指標體系，對試點成果進行了全面準確、客觀公正的驗收評價。

通過1年來的試點工作，有力推動了基層政務(wù)公開工作跨越升級。5個試點縣（市）行政機關(guān)和公共企事業(yè)單位政府信息與政務(wù)公開工作整體邁上新臺階，成為全區(qū)基層政務(wù)公開工作的示范、標桿和領(lǐng)跑者。有力促進了基層政府管理與服務(wù)更加透明規(guī)范。5個試點縣（市）高標準建成了線上線下“一體化”政務(wù)服務(wù)平臺體系，實現(xiàn)了政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)標準化有機融合，使政務(wù)公開“最后一公里”變成了“最美一公里”。有效提升了人民群眾的滿意度和獲得感。5個試點縣（市）在各試點領(lǐng)域形成了信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、政民互動、公眾參與等全鏈條、全方位的政務(wù)公開新格局，群眾越級信訪數(shù)量、網(wǎng)絡(luò)政務(wù)負面輿情數(shù)量、基層組織干部“微腐敗”案件數(shù)量等明顯下降。有效打造了良好的縣域營商環(huán)境。5個試點縣（市）普遍實施了“政務(wù)公開體驗區(qū)”“便民惠民網(wǎng)上地圖”“政務(wù)服務(wù)全事項二維碼矩陣”等一系列便民利企舉措，形成了誠信磁場、政策洼地和服務(wù)高地，營造了更加陽光透明、高效便捷、綠色開放的投資服務(wù)環(huán)境和社會信用環(huán)境。

今后一個階段，在國務(wù)院辦公廳的精心指導(dǎo)下，我區(qū)將全面貫徹落實黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，進一步固化和擴展試點成果，總結(jié)提煉可復(fù)制、可推廣的“寧夏經(jīng)驗”“寧夏模式”，為加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府作出不懈努力。