追求卓越 引領(lǐng)示范 譜寫(xiě)銀川民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作新篇章

馬濤

銀川市是寧夏回族自治區(qū)首府城市和區(qū)域性中心城市，也是一座典型的移民城市和多民族聚居地區(qū)。下轄三區(qū)兩縣一市（興慶區(qū)、金鳳區(qū)、西夏區(qū)、永寧縣、賀蘭縣、靈武市），市域總面積9025.38平方公里，截至2017年年底，全市常住人口222.54萬(wàn)人，其中，回族戶(hù)籍人口57.34萬(wàn)人，占常住人口的25.7%。市居散居少數(shù)民族46個(gè)，近4萬(wàn)人，超過(guò)千人以上的少數(shù)民族有回族、滿(mǎn)族、蒙古族等，少數(shù)民族流動(dòng)人口近10萬(wàn)人。銀川市先后被評(píng)為全國(guó)文明城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家節(jié)水型城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)環(huán)保模范城市等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，兩次榮獲全國(guó)幸福城市殊榮。

近年來(lái)，特別是自治區(qū)十二次黨代會(huì)以來(lái)，銀川市委、市政府高度重視民族工作，自覺(jué)提高政治站位，堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民族工作的重要論述為指導(dǎo)，牢牢把握“兩個(gè)共同”的主題，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，納入社會(huì)治理和城市管理全局，以創(chuàng)建“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市”為目標(biāo)，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，不斷優(yōu)化城市民族服務(wù)管理工作，持續(xù)推進(jìn)保障和改善民生，全市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作取得顯著成效，各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的良好局面得到有力鞏固。

強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，創(chuàng)建機(jī)制不斷完善

一是抓組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)了高規(guī)格的創(chuàng)建啟動(dòng)大會(huì)，提出用2～3年實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)；市分管領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)和推進(jìn)會(huì)，研究推進(jìn)落實(shí)具體舉措；統(tǒng)戰(zhàn)、民委等部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)；相關(guān)成員單位及各縣（市）區(qū)也成立了相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職工作人員，明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、各部門(mén)協(xié)同配合、全社會(huì)廣泛參與的工作格局，為創(chuàng)建工作有效開(kāi)展提供了組織保障。二是抓制度完善。市委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)專(zhuān)題研究創(chuàng)建工作，制定出臺(tái)了《創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市實(shí)施意見(jiàn)》以及創(chuàng)建工作任務(wù)分解實(shí)施方案、督查考核方案、效能目標(biāo)管理考核測(cè)評(píng)指標(biāo)等系列配套文件，形成指導(dǎo)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的綜合政策體系。三是抓物質(zhì)保障。市縣兩級(jí)財(cái)政每年均安排一定資金，用于扶持民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，支持開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，確保了創(chuàng)建工作有人干事、有錢(qián)辦事。四是抓督導(dǎo)考核。把民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作列入全市目標(biāo)管理考核指標(biāo)體系并賦3～5分，把“五項(xiàng)重點(diǎn)工作”和“八項(xiàng)重大工程”細(xì)化分解到48個(gè)市直部門(mén)，連續(xù)2年開(kāi)展“互觀互學(xué)”活動(dòng)，采取可量化的考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，形成創(chuàng)建工作互學(xué)互比、互促互進(jìn)的良好氛圍。

廣開(kāi)宣傳渠道，創(chuàng)建氛圍日益濃厚

緊緊圍繞“中華民族一家親、同心共筑中國(guó)夢(mèng)”的總目標(biāo)，堅(jiān)持不懈地教育引領(lǐng)全民參與創(chuàng)建，構(gòu)建各民族共有精神家園。在黨政機(jī)關(guān)，把黨的民族理論政策、民族法律法規(guī)列為各級(jí)黨委（黨組）中心組、機(jī)關(guān)干部年度學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入各級(jí)黨校（行政學(xué)院）教育培訓(xùn)計(jì)劃，2018年又在全市部署開(kāi)展馬克思主義民族觀宗教觀宣傳教育活動(dòng)，通過(guò)組建“兩觀”教育宣講團(tuán)，編印“兩觀”宣傳教育知識(shí)讀本，編制學(xué)習(xí)輔導(dǎo)宣講稿，深入各地各部門(mén)開(kāi)展黨的民族宗教政策和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步專(zhuān)題宣講，切實(shí)提高了黨員干部的民族宗教政策理論水平；在社會(huì)層面，結(jié)合全國(guó)文明城市創(chuàng)建和“最美銀川人”“道德模范”評(píng)先活動(dòng)，連續(xù)20年開(kāi)展“民族團(tuán)結(jié)月”活動(dòng)，廣泛開(kāi)展“湖城之夏·民族大團(tuán)結(jié)”廣場(chǎng)民族舞健身大賽、“民族團(tuán)結(jié)杯”籃球聯(lián)賽、講好“中華民族一家親”故事、社區(qū)鄰里節(jié)等內(nèi)容豐富、形式多樣的活動(dòng)，拍攝民族團(tuán)結(jié)微電影，在公交車(chē)、樓宇視頻播放宣傳片，以“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的方式，傳遞民族團(tuán)結(jié)好聲音，增進(jìn)各民族之間的相互了解、相互欣賞、相互包容，筑牢中華民族共同體意識(shí)；在中小學(xué)校，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育納入課程體系，組織開(kāi)展民族知識(shí)啟蒙、民族理論常識(shí)和民族理論實(shí)踐教育以及“民族團(tuán)結(jié)杯”征文大賽、演講比賽、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和民族知識(shí)、民族團(tuán)結(jié)主題宣傳教育，教育引導(dǎo)廣大青少年從小牢固樹(shù)立中華民族一家親的思想。

突出創(chuàng)建特色，創(chuàng)建層次不斷深化

緊緊圍繞自治區(qū)“585”創(chuàng)建規(guī)劃，立足銀川高校聚集、流動(dòng)人口較多、新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速的城市特點(diǎn)，將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作與城市民族工作、基層黨建、扶貧攻堅(jiān)、智慧城市等有機(jī)融合，積極探索“創(chuàng)建+”工作模式，復(fù)制推廣了“創(chuàng)建+智慧政務(wù)”“創(chuàng)建+民族文化”“創(chuàng)建+非遺傳承”“創(chuàng)建+互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)”等多種載體形式；2018年又適應(yīng)形勢(shì)變化，探索實(shí)踐“連片聯(lián)創(chuàng)”創(chuàng)建模式，在興慶區(qū)實(shí)施“學(xué)校+機(jī)關(guān)+社區(qū)+公園”連片聯(lián)創(chuàng)，在西夏區(qū)實(shí)施“高校+街道+社區(qū)+創(chuàng)業(yè)基地”連片聯(lián)創(chuàng)，有效拓展了創(chuàng)建領(lǐng)域，有力放大了創(chuàng)建效應(yīng)。全市先后培育打造了“在全國(guó)率先建立家事審判合議庭，妥善化解各族群眾家事矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧”的興慶區(qū)法院、“激發(fā)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力”的興慶區(qū)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新基地和永寧縣寧夏創(chuàng)業(yè)谷有限公司、“傳承中華傳統(tǒng)文化，讓美滋養(yǎng)師生共同進(jìn)步”的興慶區(qū)第五小學(xué)和金鳳區(qū)回民一小、“產(chǎn)業(yè)富村樹(shù)信心、生態(tài)美村暖人心、團(tuán)結(jié)興村結(jié)同心、和諧安村聚民心”的永寧縣新華中心村、“對(duì)接民族高校，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供培育孵化服務(wù)”的北方民族大學(xué)創(chuàng)業(yè)孵化園等一批創(chuàng)建內(nèi)涵豐富、具有鮮明特點(diǎn)的創(chuàng)建示范單位，為全市創(chuàng)建工作不斷注入時(shí)代內(nèi)涵，增添持久動(dòng)力。2017年，金鳳區(qū)、永寧縣楊和鎮(zhèn)南環(huán)社區(qū)、六盤(pán)山高級(jí)中學(xué)被命名為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范單位。近5年來(lái)，全市共涌現(xiàn)出15個(gè)國(guó)家級(jí)、100個(gè)自治區(qū)級(jí)、322市級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位和模范個(gè)人，有效發(fā)揮了創(chuàng)建示范引領(lǐng)作用。

服務(wù)管理并舉，創(chuàng)建水平不斷提升

不斷完善城市基本公共服務(wù)體系，創(chuàng)新少數(shù)民族流動(dòng)人口“2345”服務(wù)管理模式，在社會(huì)保障、就業(yè)咨詢(xún)、法律援助、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面切實(shí)為各族群眾提供均等化公共服務(wù)，幫助解決就醫(yī)就學(xué)等問(wèn)題3000余件，讓廣大群眾特別是來(lái)銀創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員能夠深切感受到“身在銀川、如在家鄉(xiāng)”的溫暖，從心里愛(ài)上銀川。2017年銀川市被國(guó)家民委命名為“全國(guó)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理示范城市”。充分發(fā)揮社區(qū)緊密聯(lián)系服務(wù)各族群眾的作用，因地制宜構(gòu)建相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，西夏區(qū)共享社區(qū)通過(guò)開(kāi)展“同心聯(lián)盟”和“三聯(lián)三互”等服務(wù)群眾舉措，賀蘭縣利民社區(qū)運(yùn)用“五微”工作法促進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口融入社區(qū)大家庭，全市130余個(gè)城市社區(qū)設(shè)立少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)站，積極回應(yīng)群眾民生訴求，構(gòu)建了共居、共學(xué)、共事、共樂(lè)的社會(huì)條件，各民族交往交流交融日益深化，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系得到進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。

堅(jiān)持改善民生，創(chuàng)建效果日趨顯著

牢牢把握“兩個(gè)共同”主題，凝聚民心、民智、民力抓民生改善，財(cái)政新增財(cái)力的“兩個(gè)80%”用于民生，大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，大力提升醫(yī)療衛(wèi)生、教育、環(huán)境、住房保障、交通等各族群眾關(guān)心的民生服務(wù)水平，大力發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，演繹產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)，坐實(shí)一批打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、立長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁的戰(zhàn)略合作項(xiàng)目，著重使用各類(lèi)優(yōu)惠扶持政策助推民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近5年來(lái)，銀川市積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)民族發(fā)展項(xiàng)目，同時(shí)，市財(cái)政每年安排500萬(wàn)元（2017年增至800萬(wàn)元）少數(shù)民族發(fā)展補(bǔ)助資金，為推動(dòng)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、改善民生提供了有力保障；截至2017年，全市共有94家企業(yè)躋身全國(guó)民貿(mào)民品企業(yè)名錄，占全區(qū)民貿(mào)民品企業(yè)總數(shù)的近50%，有力地支持了民族企業(yè)發(fā)展和民族聚居、生態(tài)移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧脫貧工作，改善了各民族群眾的生產(chǎn)生活條件，使各族群眾感受到發(fā)展有溫度、幸福有質(zhì)感。

加強(qiáng)規(guī)范管理，創(chuàng)建環(huán)境不斷優(yōu)化

堅(jiān)持宗教中國(guó)化方向，在宗教界深入開(kāi)展“和諧寺觀教堂”創(chuàng)建活動(dòng)，累計(jì)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)14座、自治區(qū)62座、市級(jí)361座；制定2年規(guī)劃，開(kāi)展國(guó)旗、憲法和法律法規(guī)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“四進(jìn)”宗教場(chǎng)所活動(dòng)，已覆蓋近300座場(chǎng)所。推廣“合坊并寺”模式，所有新建翻建場(chǎng)所均采用中式傳統(tǒng)建筑風(fēng)格，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適宜，宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定局面得到進(jìn)一步鞏固，為維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧發(fā)揮了積極作用。

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。銀川市將牢記習(xí)近平總書(shū)記“建設(shè)美麗新寧夏 共圓偉大中國(guó)夢(mèng)”的殷殷囑托，繼續(xù)貫徹落實(shí)總書(shū)記關(guān)于民族工作的重要論述，緊緊圍繞“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”工作主題和“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”共同目標(biāo)，牢牢把握自治區(qū)黨委《關(guān)于牢固樹(shù)立馬克思主義民族觀宗教觀加強(qiáng)新時(shí)代民族宗教工作的決定》《關(guān)于創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》作出的新部署、提出的新要求，舉全市之力、聚眾人之智，不斷深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，全面提升城市民族服務(wù)管理水平，積極引導(dǎo)各族群眾切實(shí)增強(qiáng)對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同，筑牢中華民族共同體意識(shí)，努力把銀川建設(shè)成為各族群眾交往交流交融的大舞臺(tái)，和諧發(fā)展、人生出彩的美麗家園。