侯玉慧

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是整個(gè)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)，事關(guān)國家糧食安全、資源安全和生態(tài)安全。獸醫(yī)工作是三農(nóng)工作重要的組成部分，為維護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全發(fā)揮了重要作用，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。進(jìn)入新時(shí)代，獸醫(yī)工作應(yīng)遵循綠色發(fā)展理念，調(diào)整傳統(tǒng)的防病治病思路，創(chuàng)新管理方式方法，走一條綠色發(fā)展之路。

一、獸醫(yī)工作綠色發(fā)展的重要意義

落實(shí)新發(fā)展理念，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展在做加法的同時(shí)，更要做減法，從節(jié)約資源、減少損失和提高質(zhì)量上下功夫。獸醫(yī)工作正是挖掘畜牧業(yè)這方面潛力的重要措施和方法。

獸醫(yī)工作綠色發(fā)展是節(jié)約資源的重要途徑。通過實(shí)施某種動(dòng)物疫病凈化可以降低動(dòng)物死亡率。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）測算，如果能夠使動(dòng)物死亡率降低1個(gè)百分點(diǎn)，全球可增加434萬噸肉蛋奶等動(dòng)物蛋白供給，間接節(jié)約5.1億畝草場、7000萬畝耕地。據(jù)調(diào)查，養(yǎng)殖場通過凈化豬偽狂犬病，可以提高仔豬成活率5個(gè)百分點(diǎn)。如果按照一年產(chǎn)子20頭計(jì)算，可以多活1頭豬。

獸醫(yī)工作的綠色發(fā)展是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障。獸用抗菌藥是目前控制動(dòng)物細(xì)菌感染性疾病的主要藥物，在養(yǎng)殖業(yè)中使用抗菌藥防病治病，是降低動(dòng)物發(fā)病率、死亡率，保障人類健康的必要措施。但是，由于個(gè)別養(yǎng)殖戶超劑量、超范圍使用，未嚴(yán)格執(zhí)行休藥期等行為造成抗菌藥殘留，從而對(duì)人體健康造成威脅。實(shí)施動(dòng)物疫病凈化，可以減少抗菌藥物的使用量，從而提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

獸醫(yī)工作的綠色發(fā)展是保護(hù)環(huán)境的重要手段。通過實(shí)施某種動(dòng)物疫病凈化可以提高動(dòng)物存活率和生產(chǎn)性能，從而減少牲畜糞污的排放，同時(shí)減少因死亡牲畜而帶來無害化處理的壓力。養(yǎng)殖戶使用藥物治療或預(yù)防動(dòng)物疫病時(shí)，藥物多以原形或代謝物形式隨糞便排出，其中一些排入環(huán)境后仍然具有活性，將對(duì)土壤微生物、水生動(dòng)物及昆蟲等造成影響。實(shí)施動(dòng)物疫病凈化后，可以大幅減少用藥，從而才能有效減緩耐藥病原體的產(chǎn)生，減少藥物對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

獸醫(yī)工作的綠色發(fā)展是維護(hù)公共衛(wèi)生安全的重要舉措。70%的動(dòng)物疫病是人畜共患病，如果防治不及時(shí)極有可能通過接觸或食用傳染給人類，危害公共安全。據(jù)流行病學(xué)調(diào)查，我國布魯氏菌病人間新發(fā)病例報(bào)告縣從2003年的353個(gè)增長到2017年1943個(gè)，每年超過4萬人感染布病。包蟲病主要流行于我國西部農(nóng)牧區(qū)的350個(gè)縣，受威脅人口約5000萬，高原地區(qū)人群包蟲病平均患病率為1.20%，局部高達(dá)12%以上。其中，泡型包蟲病如未經(jīng)及時(shí)治療，10年病死率達(dá)90%以上，被稱為“蟲癌”。人畜共患病已嚴(yán)重威脅到廣大從業(yè)者的生命健康，由于感染人群多在自然條件惡劣的農(nóng)區(qū)牧區(qū)，農(nóng)牧民因病致貧、因病返貧現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

二、面臨的困難和問題

一是養(yǎng)殖者的主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。養(yǎng)殖場戶既是動(dòng)物養(yǎng)殖的直接受益者也是養(yǎng)殖的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者，更具有維護(hù)公共衛(wèi)生安全的責(zé)任?，F(xiàn)行《動(dòng)物防疫法》僅明確了“飼養(yǎng)動(dòng)物的單位和個(gè)人”依法履行強(qiáng)制免疫義務(wù)，沒有明確其在動(dòng)物疫病控制、凈化、撲滅以及病死畜禽無害化處理等維護(hù)公共衛(wèi)生安全方面的責(zé)任，致使不按要求防疫、私自轉(zhuǎn)移出售染疫動(dòng)物、隨便丟棄病死畜禽現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，增加了公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)。廣大養(yǎng)殖戶對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展認(rèn)識(shí)不到位，不愿意承擔(dān)由于改變生產(chǎn)方式帶來的成本增加。

二是動(dòng)物疫病污染面廣病原復(fù)雜。重大動(dòng)物疫病病原復(fù)雜污染面廣的現(xiàn)狀仍未根本改變。疫情形勢依然嚴(yán)峻，情況更加復(fù)雜，病原不減反增。這幾年，生豬飼養(yǎng)正在從京津冀江浙滬等約束發(fā)展區(qū)向潛力增長區(qū)加快轉(zhuǎn)移，南方水網(wǎng)地區(qū)養(yǎng)殖區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化，動(dòng)物疫病防控的重點(diǎn)區(qū)域隨之轉(zhuǎn)移。但是，因此將帶來的生豬長距離調(diào)運(yùn)，疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。

三是境外動(dòng)物疫病傳入的風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。我國周邊國家疫情嚴(yán)重，很多邊境地區(qū)基本沒有自然和人工屏障，大量動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品走私入境，一直是動(dòng)物疫病跨境傳入的最大風(fēng)險(xiǎn)。隨著“一帶一路”的發(fā)展，我國和周邊國家的交流更加頻繁，更加深入。中歐班列直通我國腹地城市，非洲豬瘟等疫病傳入風(fēng)險(xiǎn)不亞于邊境地區(qū)。

三、獸醫(yī)綠色發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施動(dòng)物疫病凈化計(jì)劃，推動(dòng)動(dòng)物疫病防控從有效控制到逐步凈化消滅轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持企業(yè)主體、政府引導(dǎo)的原則。將疫病凈化與提升產(chǎn)品質(zhì)量效益相結(jié)合，以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮養(yǎng)殖企業(yè)主體作用。加大政策扶持和執(zhí)法監(jiān)管力度，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。以養(yǎng)殖場為疫病凈化的基本單元，鼓勵(lì)具備條件的養(yǎng)殖集團(tuán)擴(kuò)大凈化范圍，引導(dǎo)凈化效果顯著的地區(qū)建設(shè)動(dòng)物疫病凈化區(qū)。采取“一地一策略、一病一做法、一場一方案”的方式，細(xì)化到地域、具體到病種、精確到場（區(qū)），合理選擇凈化措施，實(shí)施分類凈化。立足防控目標(biāo)和行業(yè)實(shí)際，確定重點(diǎn)凈化的病種和范圍，合理制定單病種凈化路線，分階段從“種、場、區(qū)”推進(jìn)疫病凈化。重點(diǎn)實(shí)施種畜禽垂直傳播性疫病凈化，推進(jìn)重點(diǎn)人畜共患病凈化，研究集成一批疫病凈化技術(shù)，創(chuàng)新推廣疫病凈化模式，指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶提高生物安全管理水平，組織開展動(dòng)物疫病凈化場（區(qū)）評(píng)估。

（二）減量使用獸用抗菌藥物。

全面開展動(dòng)物源細(xì)菌耐藥性控制，推動(dòng)獸用抗菌藥減量化示范創(chuàng)建，逐步在全國推開。進(jìn)一步規(guī)范獸藥臨床使用行為，逐步根治“用藥隨便、隨便用藥”的問題。一是實(shí)施“退出行動(dòng)”，推動(dòng)促生長用抗菌藥物逐步退出。二是實(shí)施“監(jiān)管行動(dòng)”，強(qiáng)化獸用抗菌藥物監(jiān)督管理。三是實(shí)施“監(jiān)測行動(dòng)”，組織實(shí)施“全國動(dòng)物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測計(jì)劃”。四是實(shí)施“監(jiān)控行動(dòng)”，強(qiáng)化獸用抗菌藥物殘留監(jiān)控。五是實(shí)施“示范行動(dòng)”，開展獸用抗菌藥物使用減量化示范創(chuàng)建。六是實(shí)施“宣教行動(dòng)”，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)和公眾宣傳教育。

（三）健全病死畜禽無害化處理體系，引導(dǎo)病死畜禽集中處理。

一方面合理規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)體系建設(shè)，在地廣人稀的山區(qū)和牧區(qū)，病死畜禽的統(tǒng)一收集存在困難，無害化處理場的建設(shè)數(shù)量不足、處理能力不夠，簡單處理和隨意處置的現(xiàn)象仍普遍存在，可能還將長期存在。要強(qiáng)化體系建設(shè)規(guī)劃布局。落實(shí)動(dòng)植保規(guī)劃100個(gè)無害化處理場項(xiàng)目。結(jié)合畜牧業(yè)綠色示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，整縣推進(jìn)病死畜禽無害化處理。另一方面，要優(yōu)化處理技術(shù)，逐步淘汰落后產(chǎn)能，確實(shí)保障動(dòng)物防疫工作和生態(tài)環(huán)境安全。繼續(xù)推進(jìn)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，完善相關(guān)體制機(jī)制，總結(jié)推廣各地好經(jīng)驗(yàn)。