城市設計視角下城市規(guī)劃精細化管理思路與策略

李渝

【摘要】根據(jù)國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略要求，指出我國城市規(guī)劃務必走向精細化管理階段，結(jié)合現(xiàn)有城市規(guī)劃體系，明晰城市設計對提升城市人居環(huán)境品質(zhì)和人民生活水平具有積極的作用，并就城市設計融入精細化管理思路提供相應策略。

【關(guān)鍵詞】城市設計；城市規(guī)劃；精細化管理

上個世紀八十年代初，歐美國家開展的新公共管理運動產(chǎn)生了城市精細化管理思路，政府采用了企業(yè)精細化管理措施來提高公共管理部門的管理效果。在城市規(guī)劃領(lǐng)域，法規(guī)制度是精細化管理的依據(jù)，提高管理績效是精細化管理的目的，作用是對城市規(guī)劃和建設實施精細、準確的控制和規(guī)范。當下，我國城市已經(jīng)逐步從增量規(guī)劃階段轉(zhuǎn)變?yōu)榇媪恳?guī)劃階段。所以精細化的城市規(guī)劃管理就也就成為城市發(fā)展的必然要求。

1、城市規(guī)劃精細化管理思路

近年來，隨著社會的發(fā)展和城市化進程的加快，人們對城市的要求越來越嚴格，為了適應人們的需求，我們的城市規(guī)劃也隨之越來越精細化。目前，精細化管理已經(jīng)成為當下城市規(guī)劃的必然趨勢，城市的發(fā)展離不開城市規(guī)劃精細化管理的支持。為了讓我們所生活的城市更加的美好，我們就要在城市規(guī)劃上實行精簡化的管理。下面便是對能夠讓城市規(guī)劃達到精細化管理所進行的思考。

1.1城市設計視角下的城市規(guī)劃精細化管理案例

從上個世紀九十年代以來，英國政府力求達到一個目標，即人們對出行方式的選擇可以和政府的環(huán)保目標相一致，在這樣的要求下，英國政府就出臺了《倫敦街道設計導則》等一系列的規(guī)范來指導公共空間和城市環(huán)保的一致性，《導則》是倫敦設計街道的規(guī)范和建設標準，是倫敦政府街道修建的指導性文件，這個文件就將城市設計理念融入其中。1除此之外，還需要進行城市設計量化指標的規(guī)范。香港政府也為城市設計，出臺了《香港規(guī)劃標準與準則》，這是香港城市的設計指引，從宏觀和微觀兩個層面對香港城市規(guī)劃進行精細指引，《準則》不僅對不同地區(qū)的城市發(fā)展密度進行控制，而且對于建筑的輪廓以及顏色也有相應的要求。

1.2城市要素的精細化管理

現(xiàn)代社會，我國各個城市都在追求精細化管理，比如杭州和上海城建就會控制要素的圖例，對城市規(guī)劃要素進行落實，讓要素使用和城市建設管理相互協(xié)調(diào)，緊緊銜接。對一些重要的區(qū)域的景觀設計進行計劃，并通過詳細的規(guī)劃來進行景觀設計。將城市設計的技術(shù)語言進行轉(zhuǎn)化的手段就是附加圖則，變成類型和級別兩個層面的管理語言。2在一些土地出讓合同中有嚴格的約束條款，比如詳細規(guī)劃的一般內(nèi)容。除此之外，還需要制定一些具有濃郁地方特色的規(guī)章制度，引導具體地段的城市設計和建筑項目的具體實施。

2、精細化管理效率提升策略

精細化管理如今已然成為目前城市規(guī)劃的必然趨勢，它的實現(xiàn)促進著城市的發(fā)展和國民滿意度的提升。隨著社會的發(fā)展，我們發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)的粗放式管理很難促進社會的發(fā)展和國民滿意的提升，因此越來越多的城市規(guī)劃者開始推廣實施精細化管理。而城市設計對提升城市的生活品質(zhì)有非常積極的作用，所以將城市設計和城市規(guī)劃結(jié)合起來，相互促進，共同發(fā)展，才能達到最好的結(jié)果。下面是對在城市設計視角下提升城市規(guī)劃精細化管理的策略進行說明講解。

2.1構(gòu)建多層次的精細化城市設計

城市層級需要多層次，比如專項城市設計、重點區(qū)域城市設計和總體城市設計。構(gòu)建多層次精細化城市設計的目的就是在考慮城市整體空間形態(tài)中各個不同要素的基礎上應該有不斷的聚焦，這個聚焦就需要政府來進行引領(lǐng)和控制。各個不同的要素之間需要相互補充，并將關(guān)鍵的設計加以突出，以此來控制城市形態(tài)的發(fā)展。在實際的城市設計之中，應該還需要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況進行設計。比如“依山傍水”是梅州芹洋半島城市的特色，從專項、重點、總體三個層次來構(gòu)成整個城市不同的設計要素。3其中白色是主色調(diào)，其次是淺灰色和淺黃色，再次是暗紅和沙土，最后再加上明黃和水藍加以點綴，并繪制了指導建設的不同區(qū)域建筑的色彩指引表來詳細的規(guī)范建設。梅州芹洋半島在城市建筑設計上都需要按照詳細的規(guī)劃來進行。

2.2量化標準，剛彈結(jié)合

城市設計包含的內(nèi)容十分的龐雜，通過長期的實踐表明，如果沒有剛性的話，那城市設計僅僅是一個沒有實際意義的規(guī)定，是一個描述性、概要的說明，對城市規(guī)劃并沒有有利的影響。但是如果剛性過多的話，那就不利于在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的今天進行建設。綜合以上的考慮，對城市設計視角下的城市規(guī)劃精細化管理必須有剛性的要求和彈性的內(nèi)容控制。核心要素一般可以列為剛性控制，提升型要素可以列為彈性要素。

2.3明確系統(tǒng)化的城市設計管理

城市規(guī)劃精細化的重要內(nèi)容之一就是系統(tǒng)化的管理機制?，F(xiàn)階段，我國和城市設計相關(guān)的法律、法規(guī)并不完善，城市設計并不能依法進行。想要城市規(guī)劃精細化管理得到進一步的提升就必須理順城市設計的管控機制。在城市公共空間的利用上，應該明確不同公共空間的確定的邊界，在土地出讓條件中應該吸收城市設計的關(guān)鍵要點，要確保城市設計按照法律進行實施。

系統(tǒng)化的管控方式是綜合考慮各種因素而生成的有效途徑，可以在確?？臻g形態(tài)整體和部分之間的連續(xù)性，這是一個十分必要的環(huán)節(jié)。系統(tǒng)化可以使得城市規(guī)劃按照相對理性的方式進行展開，而且也在其中融入了不同方面的價值判斷標準和權(quán)衡利益的標準。對于一些經(jīng)濟相對來說發(fā)展緩慢的城市，可以采用城市設計小組審查制度的方式。

總結(jié)：

精細化管理是未來相當長一段時間內(nèi)城市規(guī)劃的目標，這是一個促進發(fā)展的過程。盡管城市設計學科在我國目前還處于剛剛起步階段，需要一段時間來完善和發(fā)展才能達到精細化階段，但是在設計手法、管理機制以及編制內(nèi)容方面城市設計已經(jīng)逐漸完善，城市設計對城市規(guī)劃有著明顯的輔助作用，尤其是在信息化和定量方法方面，也有效提高了城市規(guī)劃決策的科學性。在我國一些先進的大城市，城市設計已經(jīng)成為一項基礎工作，在城市精細化管理領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。

參考文獻：

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[2]王世福，吳婷婷.作為城市發(fā)展戰(zhàn)略空間承載的城市設計方法[J].上海城市規(guī)劃，2015（01）：26-30.