方美芳

經(jīng)濟新常態(tài)下，我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移導(dǎo)致土地資源出現(xiàn)閑置，在此背景下，基于合理配置土地資源、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營成為推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的重要途徑。安徽省金寨縣是我國國家級貧困縣，在我國33個農(nóng)村土地改革試點中具有較大代表性。近年來，當(dāng)?shù)卣プ“l(fā)展契機，大力推進農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，在促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、提升居民幸福指數(shù)上實現(xiàn)跨越式發(fā)展。因此，在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下對金寨縣土地流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)狀進行研究具有較大參考價值。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決我國三農(nóng)問題的重要戰(zhàn)略，是我國政府當(dāng)前工作的重要方向。在城鎮(zhèn)化過程中，由于大量勞動力外出務(wù)工等原因，農(nóng)村土地資源無法得到充分利用，加快土地流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)村土地資源的合理配置。在此背景下下，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程對于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重大意義。金寨縣是我國國家級貧困縣，在我國33個農(nóng)村土地改革試點中具有較大代表性。由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入普遍較低，農(nóng)村勞動力趨向于外出尋找就業(yè)機會，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村出現(xiàn)土地資源閑置及利用率較低等問題，阻礙了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化進程，不利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活水平的提高。因此，當(dāng)?shù)卣o抓發(fā)展契機，積極探索有效的土地改革路徑從而加快當(dāng)?shù)刎毨Ь用衩撠氈赂?。基于此，本文通過分析金寨縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，尋找其中出現(xiàn)問題，提出相應(yīng)對策，力圖為金寨縣乃至全國發(fā)展土地規(guī)?；?jīng)營、實現(xiàn)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置提供一定意見。

一、文獻綜述

以往關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的研究成果較多，但學(xué)者們對此并未形成統(tǒng)一的認識。以往的研究主要集中在兩方面，一是對中國或者某些省市級地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的開展模式及發(fā)展現(xiàn)狀展開分析；二是對于地區(qū)農(nóng)村土地改革的成效進行評價，探究其中存在問題并提出解決路徑，以往學(xué)者在上述領(lǐng)域均已取得一定成果，但是，過去的研究主要集中在對于全國土地流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及效果的分析，對于省市縣級地區(qū)的研究關(guān)注不夠明顯，提出的對策建議在適應(yīng)性上仍然具備提升空間。因此，本文基于縣域視角對安徽省金寨縣土地流轉(zhuǎn)發(fā)展?fàn)顩r展開分析，并因地制宜提出對策建議。

二、金寨縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）土地流轉(zhuǎn)速度加快、規(guī)模擴大

近年來，由于我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)重心逐漸向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大部分農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，土地規(guī)?；?jīng)營成為必然趨勢。金寨縣政府抓住發(fā)展機遇，不斷加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度，擴大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，截至2016年底，金寨縣土地流轉(zhuǎn)面積已達18.93萬畝，3.1萬畝土地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，2017年，該地仍然將土地流轉(zhuǎn)視為工作重點，在通過土地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展工作上取得明顯成效。

（二）土地流轉(zhuǎn)形式靈活、經(jīng)營多元化

近年來，各地區(qū)在政府鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，大力實施土地改革，形成多種土地流轉(zhuǎn)模式，為金寨縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了較好范本。金寨縣吸收其他地區(qū)優(yōu)秀經(jīng)驗，結(jié)合自身特色，不斷豐富土地流轉(zhuǎn)主體和流轉(zhuǎn)形式，形成了出租和入股經(jīng)營等多種形式共存的多元土地流轉(zhuǎn)模式，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系日益完善，農(nóng)民生產(chǎn)效益與生活水平提升明顯。

三、金寨縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展瓶頸

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化的重要途徑，是政府解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵步驟，為各地政府工作的重要內(nèi)容。近年來，金寨縣依托政府優(yōu)惠政策，大力推進當(dāng)?shù)赝恋馗母?，豐富土地流轉(zhuǎn)形式，加快土地發(fā)展規(guī)模化步伐，土地流轉(zhuǎn)的興起已對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟與居民生活產(chǎn)生了重要影響，成為金寨縣居民脫貧致富的重要途徑。但是，金寨縣在過去的土地流轉(zhuǎn)開展工作中，也不可避免存在部分難題，探究該地發(fā)展瓶頸是完善當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)政策的重要前提。

（一）土地流轉(zhuǎn)合同規(guī)范性不足

早期時，金寨縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)沒有明確的文書規(guī)定，主要依賴口頭約定進行，因此增加了糾紛產(chǎn)生的可能性。近年來，隨著該地土地承包法律法規(guī)的進一步完善，土地流轉(zhuǎn)的參與主體對自身權(quán)利進行了書面協(xié)議，但仍然存在權(quán)利與職責(zé)界限不夠明晰、條款不夠完整和規(guī)范等問題，再加上當(dāng)?shù)匦姓芾砣藛T在解決問題能力上存在欠缺，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)許多糾紛難以解決。

（二）土地流轉(zhuǎn)法律體系不夠健全

經(jīng)過漫長的發(fā)展，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)從無到有，日趨完善。然而，相關(guān)法律法規(guī)在農(nóng)村土地承包權(quán)的定位及其他具體內(nèi)容上與當(dāng)?shù)貙嵺`的匹配存在一定問題，完善政策文件與法律法規(guī)，明確農(nóng)村土地承包權(quán)的相關(guān)內(nèi)容，構(gòu)建一套完整規(guī)范的法律體系十分必要。

（三）部分農(nóng)民思想認識存在欠缺

安徽省金寨縣為國家級貧困縣，當(dāng)?shù)刎毨Ь用袷芙逃潭绕毡檩^低，對政府相關(guān)政策解讀不到位，對于土地流轉(zhuǎn)概念認識不足，無法清晰看到土地流轉(zhuǎn)對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展及其自身生活水平能夠產(chǎn)生的巨大影響，片面擴大土地流轉(zhuǎn)存在的風(fēng)險，拒絕參與土地經(jīng)營規(guī)?；?，阻礙了當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)進程。此外，當(dāng)?shù)夭糠纸M織干部對于國家政策缺乏重視，無法在土地流轉(zhuǎn)上給予當(dāng)?shù)刎毨艏皶r的引導(dǎo)及幫助，影響當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)工作的開展。

（四）土地流轉(zhuǎn)融資困難、流轉(zhuǎn)規(guī)模定位模糊

資金是農(nóng)戶實現(xiàn)大規(guī)模經(jīng)營的重要前提，農(nóng)戶進行大規(guī)模的土地承包依賴于較大的資金支持。除了政府給予的優(yōu)惠政策外，農(nóng)戶由于與銀行等金融機構(gòu)缺乏交流等原因，所需資金大多來源于自籌，這在一定程度上對當(dāng)?shù)赝恋亟?jīng)營規(guī)?；斐勺璧K。此外，國家政策指出，鼓勵土地向?qū)I(yè)大戶、合作社等流轉(zhuǎn)，實行適度規(guī)模經(jīng)營。但對于適度經(jīng)營的面積政府卻并沒有提出具體要求，這就導(dǎo)致某些大戶過分追求規(guī)模經(jīng)營、忽視自身能力及可能風(fēng)險等情況的出現(xiàn)。

（五）部分流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途改變

政府在前期已出臺一系列政策對農(nóng)村土地承包經(jīng)營的性質(zhì)及用途作出了明確規(guī)定，但近年來，由于土地價格上升，種植糧食的成本擴大，而糧價上浮幅度有限，種糧效益急劇縮減，部分土地流轉(zhuǎn)大戶追求利潤開始改種經(jīng)濟效益較高的作物，從而導(dǎo)致土地非糧化。

四、對策

加快推進農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)?；?，完善土地流轉(zhuǎn)法律體系，加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及現(xiàn)代化步伐是金寨縣實現(xiàn)脫貧的必經(jīng)之路。要進一步完善土地承包體系建設(shè)，加大人才引進力度，積極探索土地流轉(zhuǎn)新模式，拓寬融資渠道，提高農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)積極性，帶動更多農(nóng)民參與土地承包。

（一）促進土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化

金寨縣政府應(yīng)當(dāng)加強完善土地承包經(jīng)營的法律體系，制定清晰合理的總體規(guī)劃，明確土地流轉(zhuǎn)的性質(zhì)及用途，提高行政管理人員的管理能力，加強對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的管理，使農(nóng)民的合理權(quán)益得到保障。

（二）加大宣傳力度

充分利用各種媒介和鄉(xiāng)村干部的引導(dǎo)作用，大力宣傳政府有關(guān)土地流轉(zhuǎn)新政策，加強政府管理人員及農(nóng)民對于政府政策重要性的認識，鼓勵農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)，營造良好的土地流轉(zhuǎn)氛圍，提高農(nóng)民的參與積極性。

（三）拓寬融資渠道

金寨縣政府應(yīng)當(dāng)加快出臺政策，完善土地流轉(zhuǎn)過程中的金融體系建設(shè)，加大銀行等金融機構(gòu)對于農(nóng)民在土地承包經(jīng)營過程中的支持力度。

（四）充分發(fā)揮村級組織作用

金寨縣鎮(zhèn)府應(yīng)積極發(fā)揮村級組織及基層領(lǐng)導(dǎo)干部的引導(dǎo)與組織管理作用，大力宣傳政府關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的政策，加強農(nóng)民對于土地流轉(zhuǎn)重要性的認識，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范開展土地流轉(zhuǎn)工作，解決農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的糾紛問題，營造良好的土地流轉(zhuǎn)氛圍，推進土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。

（五）引進與培養(yǎng)專業(yè)性人才

人才是地區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，土地流轉(zhuǎn)政策的成功施行與當(dāng)?shù)貙I(yè)人才的數(shù)量與質(zhì)量息息相關(guān)。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)建立并完善專業(yè)人才培訓(xùn)體系，大力引進外來人才，并定期對人才進行培訓(xùn)，不斷適應(yīng)土地經(jīng)營規(guī)?；氖袌鲒厔?。（作者單位為安徽財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）