付琴

西藏自治區(qū)（下文簡稱西藏）地處我國西南邊陲，是我國面向南亞的重要通道。在“一帶一路”背景下，西藏經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展迎來重大機(jī)遇，充分利用這一機(jī)遇是西藏提升對外開放水平的有效途徑。文章分析了“一帶一路”背景下，西藏對外開放事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀以及制約因素，為西藏在“一帶一路”背景下提升對外開放水平提出了緊抓“一帶一路”機(jī)遇，提升對外開放水平、推進(jìn)口岸配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展、深化“走出去”和“引進(jìn)來”戰(zhàn)略等對策建議。

改革開放40年來，西藏加入祖國改革開放潮流，對外開放程度逐漸加深。但是西藏特殊的地理位置和自然環(huán)境導(dǎo)致西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對緩慢，總體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)總量小，依靠中央財(cái)政扶持，本地資本積累能力不足，對外開放程度不高等。在國家大力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)背景下，西藏依據(jù)自身獨(dú)特的地理區(qū)位，如何積極參與“一帶一路”建設(shè)，如何提升全區(qū)對外開放水平，是西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題。本文的研究目的正是通過對“一帶一路”愿景的梳理，分析制約西藏對外開放的因素，以期為提升西藏對外開放水平提出相應(yīng)的對策建議。

一、“一帶一路”背景

“一帶一路”是我國提出的地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作倡議，是我國新一輪對外開放?！耙粠б宦贰痹妇坝蓛刹糠纸M成，分別是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，我國提出這樣的經(jīng)濟(jì)合作倡議是基于歷史和現(xiàn)實(shí)的考慮?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO(shè)不僅使我國一國受益，相關(guān)參與國家也會通過合作受益，因此“一帶一路”倡議是一個(gè)為實(shí)現(xiàn)互利共贏的合作倡議。“一帶一路”倡議的內(nèi)容主要包括貿(mào)易往來、基礎(chǔ)設(shè)施、資金流動(dòng)、技術(shù)交流等方面。2017年“一帶一路”國際高峰合作論壇在北京順利召開，本次會議取得了270多項(xiàng)成果?！耙粠б宦贰钡捻樌_展將會對世界經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生重要影響，處在“一帶一路”關(guān)鍵位置的西藏也將受到“一帶一路”的積極影響。中央第六次西藏工作座談會明確提出將西藏打造成為我國面向南亞的重要通道，既為西藏對外開放事業(yè)的發(fā)展指明方向，也體現(xiàn)了西藏在我國“一帶一路”和南亞大通道建設(shè)中的重要地位。因此，“一帶一路”和南亞大通道的建設(shè)，對于西藏的對外開放事業(yè)來說，既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)，如何抓住機(jī)遇，提升對外開放水平是西藏對外開放事業(yè)亟待解決的問題。

二、西藏對外開放發(fā)展現(xiàn)狀

（一）進(jìn)出口貿(mào)易額增加較快

近年來，隨著西藏對外開放事業(yè)的發(fā)展，對外開放程度越來越高，進(jìn)出口貿(mào)易額增加迅速，進(jìn)出口貿(mào)易額大幅度提升。表1是我國西藏進(jìn)出口貿(mào)易額一覽表，從表中可以看出，西藏2009年到2012年的進(jìn)出口貿(mào)易額一直處于上升狀態(tài)，且上升幅度較大，2012年的進(jìn)出口貿(mào)易額是2009年進(jìn)出口貿(mào)易額的近8倍。隨著國家供給側(cè)改革的開展，從2013年開始，西藏進(jìn)出口貿(mào)易開始平穩(wěn)下降。2015年由于受尼泊爾大地震影響，進(jìn)出口貿(mào)易額發(fā)生嚴(yán)重下滑。隨著供給側(cè)改革深入和尼泊爾大地震影響的消除，西藏進(jìn)出口貿(mào)易額正逐步回升。

（二）逐步融入“一帶一路”

“一帶一路”作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作倡議，將會重塑地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。西藏是我國參與“一帶一路”建設(shè)的重要省區(qū)之一，參與“一帶一路”建設(shè)是西藏經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展重大機(jī)遇。目前，隨著“一帶一路”的順利開展，自治區(qū)各級政府都制定了本地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)的方案，并對本地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)的劣勢提出了相應(yīng)的對策建議。并且學(xué)界對西藏參與“一帶一路”建設(shè)提出了許多的建議，很多建議也得到西藏自治區(qū)政府的采納。因此，隨著“一帶一路”和南亞大通道建設(shè)的開展，西藏逐步融入“一帶一路”。

三、制約西藏對外開放事業(yè)發(fā)展的因素分析

（一）經(jīng)濟(jì)總量小，競爭力較弱

西藏2016年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1150.07億元，占全國GDP的0.155%。就人均GDP 來說，西藏也遠(yuǎn)低于全國平均水平。盡管西藏的GDP增速在全國排名靠前，但是經(jīng)濟(jì)總量小，競爭力較弱。西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅受到自然環(huán)境的約束，還受到社會因素的制約。西藏整體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力使得其在對外開展貿(mào)易時(shí)處在不利地位，抵御國際風(fēng)險(xiǎn)能力較低。

（二） 進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理

進(jìn)出口貿(mào)易是一個(gè)地區(qū)對外開放的重要指標(biāo)，西藏的對外貿(mào)易中，主要以出口貿(mào)易為主，進(jìn)口貿(mào)易在進(jìn)出口總貿(mào)易的比重相對較小，且對西藏的外依存度僅為4.5%。從圖2可知，西藏進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理，進(jìn)口貿(mào)易較為穩(wěn)定，多年來起伏波動(dòng)不強(qiáng)烈。然而由于西藏的出口貿(mào)易較大，受國外環(huán)境的影響較大，在2013年以前，西藏進(jìn)出口貿(mào)易差額呈現(xiàn)剪刀差的趨勢，隨后由于受到國外環(huán)境的影響，出口貿(mào)易逐漸下降?？偟膩碚f，西藏進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在長期以來的順差地位，這對西藏?cái)U(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易以及進(jìn)出口貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展是不利的。

（三）利用外資不足

對外開放程度越高，對外部資源的利用率也就越高。我國西藏地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展能力較弱，需要內(nèi)外并舉的方式來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。改革開放以來，西藏借助國家改革開放的機(jī)遇，不斷推進(jìn)本地區(qū)改革開放事業(yè)，也取得了不少成效。云南和新疆是西藏相鄰的兩個(gè)省份，都有邊境地區(qū)，但各自發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和利用外資的差距較大（如圖2）。近年來，在“一帶一路”倡議的推動(dòng)下，新疆以“一帶一路”橋頭堡的身份大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，利用國家政策推進(jìn)本地區(qū)“走出去”和“引進(jìn)來”戰(zhàn)略的深入開展，是在“一帶一路”倡議發(fā)展迅速的一個(gè)省區(qū)。云南省處在孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的關(guān)鍵位置，同時(shí)也處在21世紀(jì)海上絲綢之路的關(guān)鍵位置，與東南亞多國開展貿(mào)易頻繁，在利用外資方面也較為充分。而處在祖國南亞大通道建設(shè)關(guān)鍵位置的西藏，利用外資的程度較低。

四、提升西藏對外開放水平的對策建議

（一）緊抓“一帶一路”機(jī)遇，提升對外開放水平

“一帶一路”倡議對于西藏來說，是全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的機(jī)遇，但如何抓住這個(gè)機(jī)遇以及深度融入到這個(gè)機(jī)遇是擺在西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。筆者認(rèn)為，“一帶一路”作為我國新時(shí)期新一輪的對外開放，既是對我國現(xiàn)實(shí)問題的充分考慮，也是對地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的充分考慮。西藏不管從政策、資源、區(qū)位等方面來說，都具有參與“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)勢。因此，在國家大力推進(jìn)“一帶一路”合作倡議的背景下，西藏全區(qū)的政、商、學(xué)界都應(yīng)該齊心協(xié)力，共同致力于西藏融入到“一帶一路”倡議中，為西藏融入“一帶一路”倡議獻(xiàn)言獻(xiàn)策。同時(shí)西藏也應(yīng)該加強(qiáng)全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是道路交通建設(shè)，為設(shè)施聯(lián)通奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。緊抓“一帶一路”機(jī)遇，推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)對外開放的進(jìn)一步深化。

（二）推進(jìn)邊境口岸設(shè)施配套建設(shè)，促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展

我國西藏的邊境線長約4000公里，有七個(gè)邊境口岸和312條對外通道，所以西藏的邊境貿(mào)易不單是指邊境地區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易，還包括了邊境地區(qū)的邊境互市貿(mào)易。利用邊境優(yōu)勢，發(fā)展邊境貿(mào)易是西藏提升對外開放水平的一個(gè)重要途徑。在“一帶一路”和南亞大通道建設(shè)背景下，西藏邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來重大契機(jī)。為此，西藏應(yīng)該推進(jìn)各口岸建設(shè)，完善口岸配套設(shè)施，各邊境縣應(yīng)該完善邊貿(mào)市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低邊境貿(mào)易的交易成本，進(jìn)一步推進(jìn)西藏邊境貿(mào)易的發(fā)展。

（三）深化“走出去”和“引進(jìn)來”戰(zhàn)略

深化“走出去”和“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，有利于促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)地區(qū)資源優(yōu)化配置的有效途徑。西藏在深化“走出去”和“引進(jìn)來”戰(zhàn)略的過程中，應(yīng)該大力發(fā)展本地區(qū)的非公有制經(jīng)濟(jì)，對于“走出去”和“引進(jìn)來”應(yīng)該并重。在吸引外資的過程中，不僅要吸引外企到本地區(qū)建廠，更要學(xué)會利用外資，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)、知識等的合理流動(dòng)，為本地對外開放事業(yè)增加活力。

五、結(jié)語

隨著我國“一帶一路”倡議的深入開展，越來越多的國家和地區(qū)組織逐漸加入進(jìn)來，“一帶一路”成為了人才、資金、技術(shù)、知識、資源等聚集的場所，積極參與并有效利用這一機(jī)遇是西藏當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一大機(jī)遇。為此，西藏應(yīng)該緊抓這一重大機(jī)遇，全面協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快邊境口岸建設(shè)進(jìn)度，提升對外開放水平，充分利用國內(nèi)和國外兩個(gè)市場的資源，進(jìn)一步促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。（作者單位為西藏民族大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院 ）