孫明華

黨的十九大報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在京津冀協(xié)同發(fā)展中天津定位為先進(jìn)制造研發(fā)基地，因此，天津制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是天津經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要方面。發(fā)展高質(zhì)量的制造業(yè)，提供高質(zhì)量的供給，將會顯著增強(qiáng)天津經(jīng)濟(jì)的活力、創(chuàng)新力和競爭力。但是，與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，天津制造業(yè)發(fā)展水平仍然存在很大差距。如許多產(chǎn)品仍處在價值鏈的中低端，部分關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)仍然受制于人，面臨著技術(shù)創(chuàng)新水平不高、利潤率低、人才緊缺、產(chǎn)業(yè)集群效益不明顯等問題。對此，筆者建議：

1.從創(chuàng)新要動力，夯實(shí)專業(yè)園區(qū)實(shí)力。高質(zhì)量的發(fā)展，必然是高質(zhì)量的供給，這就需要提高商品的品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。創(chuàng)新是提高質(zhì)量的核心抓手，創(chuàng)新不僅是先進(jìn)制造業(yè)的制勝武器，更是傳統(tǒng)制造業(yè)圖存涅槃的必然選擇，是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。一是要強(qiáng)化企業(yè)的自主創(chuàng)新主體地位。鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入總量，對企業(yè)技術(shù)中心、工程中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)適度提高補(bǔ)貼。充分發(fā)揮軍工企業(yè)科技優(yōu)勢，政府充當(dāng)“中介”，引介民用制造類企業(yè)主動與軍工企業(yè)“結(jié)對子”，促進(jìn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合、軍民融合發(fā)展。二是要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿密集布局資金、人才、項(xiàng)目，在前瞻領(lǐng)域進(jìn)行研發(fā)，在核心技術(shù)領(lǐng)域攻關(guān)，使更多企業(yè)掌握自主可控的核心技術(shù)。三是要切實(shí)加強(qiáng)天津本地高校、企業(yè)、科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作，擴(kuò)大天津與京津冀乃至海外地區(qū)的技術(shù)交流合作。對于那些已經(jīng)較為成熟、具有長遠(yuǎn)市場發(fā)展?jié)摿Φ募夹g(shù)，要建立長期合作機(jī)制，將其引入天津?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。四是要進(jìn)行創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈招商，精準(zhǔn)招商。圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，依據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的前端，發(fā)展創(chuàng)新鏈招商，打造“技術(shù)龍頭”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效；實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈招商，為園區(qū)“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈”，培育特色產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)一個、形成一鏈、壯大一片”；實(shí)行精準(zhǔn)招商，引入世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)、行業(yè)100強(qiáng)等重點(diǎn)目標(biāo)企業(yè)、大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，進(jìn)而帶動全區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提高。

2.實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展，增強(qiáng)“天津制造”區(qū)域競爭力。集群化發(fā)展是優(yōu)化資源配置、提高產(chǎn)業(yè)運(yùn)營效率、創(chuàng)造專業(yè)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的工作平臺。培育產(chǎn)業(yè)集群是提高制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提高產(chǎn)業(yè)競爭力的有效途徑，也是制造業(yè)發(fā)展到高級階段必須要經(jīng)過的空間發(fā)展模式。一是要實(shí)現(xiàn)特色化發(fā)展，形成產(chǎn)品的差異化，凸顯本地產(chǎn)品特色。由于制造類企業(yè)主要集中于各個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要通過產(chǎn)業(yè)窄化、產(chǎn)業(yè)特色化戰(zhàn)略，徹底改變百區(qū)一面、產(chǎn)業(yè)雷同、同質(zhì)化競爭的狀況，形成專業(yè)化園區(qū)，使園區(qū)之間形成比較優(yōu)勢，推動園區(qū)向高端化、品牌化、國際化發(fā)展。二是要在空間上實(shí)現(xiàn)集中，要促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)要素的集中。要不斷優(yōu)化園區(qū)發(fā)展軟硬環(huán)境，為企業(yè)提供特色化服務(wù)，吸引更多制造業(yè)相關(guān)企業(yè)進(jìn)入專業(yè)化園區(qū)，形成以特色產(chǎn)業(yè)為載體的工業(yè)園區(qū)。同時要做好生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)的配套工作，在空間上促進(jìn)“生產(chǎn)要素聚集+服務(wù)業(yè)要素聚集”的交叉耦合，便于制造業(yè)聚集地周邊形成較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和生活環(huán)境，便于科技和專業(yè)人才的流動和聚集。三是要不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群的輻射力。要不斷培育龍頭企業(yè)，做大品牌，做廣營銷網(wǎng)絡(luò)，提高天津制造業(yè)對華北、東北、西北等內(nèi)陸地區(qū)的帶動性。同時，要借助“一帶一路”戰(zhàn)略，讓更多“天津制造”的技術(shù)與產(chǎn)品，走出國門。

3.“挖掘+儲備”人才，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。人才是實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的第一資源。針對目前全國各地展開的人才爭奪戰(zhàn)，建議天津要認(rèn)清地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長放緩、區(qū)域競爭力下降的現(xiàn)實(shí)，制定積極政策，吸引更多人才來津。一是要降低積分落戶的門檻，吸引更多外地人才來津。積分落戶政策已經(jīng)成為制約優(yōu)秀大學(xué)生、碩博研究生來津就業(yè)的一道“門檻”。在該政策中，有無在津住房也成為一個加分項(xiàng)。由于天津房價在全國大中城市中位列前茅，剛畢業(yè)就能購買得起住房的畢業(yè)生畢竟是少數(shù)，因此，該政策明顯不利于吸引人才。建議適度提高目前積分落戶政策中的“學(xué)歷分?jǐn)?shù)”，同時降低申請者的“購房分?jǐn)?shù)”，便于更多優(yōu)秀畢業(yè)生來津工作。二是要面向全球、全國引才。對產(chǎn)業(yè)急需的高端人才及科研團(tuán)隊(duì)，要進(jìn)行“靶向引才”，在科研啟動經(jīng)費(fèi)、創(chuàng)業(yè)場地、家屬安置、子女上學(xué)等問題上給予便利，必要時可實(shí)行“一人一策”。三是要建立起企業(yè)內(nèi)部“培養(yǎng)+晉升”的機(jī)制，建立常規(guī)化的培訓(xùn)制度，讓員工獲得更大的發(fā)展空間。四是要建立起“訂單式”人才培養(yǎng)機(jī)制。促進(jìn)制造企業(yè)與高職院校緊密銜接，讓企業(yè)與學(xué)校之間增進(jìn)交流，明確彼此需求。

4.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，為制造業(yè)保駕護(hù)航。一是要制定民營企業(yè)松綁減負(fù)相關(guān)政策。將高新區(qū)民營經(jīng)濟(jì)“天堂七條”在全市更多地區(qū)復(fù)制推廣，讓天津更多民營企業(yè)享受到投資“零門檻”、創(chuàng)辦“零收費(fèi)”、各項(xiàng)事務(wù)“全代辦”、黨群組織“全覆蓋”等便利措施，為天津吸引更多民營企業(yè)來津創(chuàng)造“亮點(diǎn)”。二是要制訂“單項(xiàng)冠軍培育計(jì)劃”。通過該計(jì)劃形成若干個行業(yè)精深領(lǐng)域的“制造業(yè)單項(xiàng)冠軍”，打造行業(yè)內(nèi)的“領(lǐng)頭羊”，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供“強(qiáng)支撐”。制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)是指長期專注于制造業(yè)某些特定細(xì)分產(chǎn)品市場、生產(chǎn)技術(shù)或工藝國際領(lǐng)先、單項(xiàng)產(chǎn)品市場占有率位居全球前列的企業(yè)。建議向江蘇省學(xué)習(xí)打造“制造業(yè)單項(xiàng)冠軍”的經(jīng)驗(yàn)，以科技創(chuàng)新為原動力促進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提升企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)含量及附加值，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”等做法，在政策上相應(yīng)提高對制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投入的財(cái)政補(bǔ)貼，對列入“單項(xiàng)冠軍培育計(jì)劃”候選名單的企業(yè)給予財(cái)稅優(yōu)惠，在業(yè)內(nèi)打造一批引領(lǐng)行業(yè)、緊跟技術(shù)潮流的“冠軍型”企業(yè)。三是要創(chuàng)新科技金融政策?？萍冀鹑谑菍?shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保障。建議天津?qū)W習(xí)中關(guān)村經(jīng)驗(yàn)（中關(guān)村創(chuàng)新16條），針對制造業(yè)創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)特點(diǎn)，設(shè)立覆蓋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新全生命周期的“天津制造基金”。中關(guān)村通過原始創(chuàng)新基金、天使投資基金、成果轉(zhuǎn)化基金、股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、并購基金建設(shè)，形成1000億元規(guī)模的“海淀創(chuàng)新基金系”，重點(diǎn)對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行支持。建議“天津制造基金”重點(diǎn)對發(fā)展人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、傳感控制、增材制造、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、機(jī)器人、無人機(jī)等新技術(shù)企業(yè)及重大攻關(guān)項(xiàng)目，或是對建設(shè)數(shù)字化工廠的企業(yè)給予重點(diǎn)支持。

本文為天津社會科學(xué)院重點(diǎn)課題“我國中小企業(yè)國際化經(jīng)營戰(zhàn)略研究”（項(xiàng)目編碼：12YZD-06）的階段性成果

作者系天津社會科學(xué)院產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所研究員

責(zé)任編輯：朱 健