農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)中政府監(jiān)管機制創(chuàng)新研究

阿提娜·木薩

摘 要：保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，不僅能有效確保居民的身體健康，還能直接關(guān)系農(nóng)民的收入與農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，與國家形象與社會的穩(wěn)定現(xiàn)象具有緊密聯(lián)系。由于當前我國的責任追究制度、輿論導(dǎo)向制度以及安全抽檢制度等不夠完善，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)問題頻發(fā)。因此，需要針對農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)中存在的問題，需要在生產(chǎn)前后著手創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的政府監(jiān)管機制，完善產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，通過針對性的手段提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全的質(zhì)量，從而實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)中政府監(jiān)管機制的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；安全生產(chǎn)；政府監(jiān)管機制；創(chuàng)新

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全關(guān)系到人們的身體健康與生命安全，由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散較大，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)力度較低，單從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管而言，很難從源頭將農(nóng)產(chǎn)品的安全把關(guān)，因此難以確保農(nóng)產(chǎn)品的安全與質(zhì)量[1]。流通環(huán)節(jié)是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費的最后環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)的把控對于人們的身體健康十分重要。目前，雖然我國農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)中監(jiān)管機制已建立，但在監(jiān)管過程中還是存在著缺陷與漏洞，監(jiān)管的有效性較低，需要采取針對性的方法進行創(chuàng)新與優(yōu)化，促進農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)監(jiān)管機制的不斷改善。

一、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)中政府監(jiān)管機制存在的問題

1.政府監(jiān)管責任與能力存在偏差

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管涉及的方面較多，范圍較大，而且農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)中的從業(yè)人士較多，人員流通較為復(fù)雜，因此導(dǎo)致政府的監(jiān)管責任與監(jiān)管能力存在著一定的偏差。首先，在法律上監(jiān)管能力存在協(xié)調(diào)性不強的問題，并且存在執(zhí)法錯位與越位的情況；其次，政府監(jiān)管權(quán)力銜接不協(xié)調(diào)，會致使人員與經(jīng)費等原因影響政府監(jiān)管的獨立性；再次，雖然對于農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)的生產(chǎn)組織與生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管能力較高，但是對于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的個體戶監(jiān)管能力較差，只能采取教育的方法進行引導(dǎo)，監(jiān)管實效性較低；最后，政府監(jiān)管機構(gòu)內(nèi)部存在問題，各個部門對于市場監(jiān)管、質(zhì)量等標準的制定與監(jiān)管不能形成良好的統(tǒng)合力，從而嚴重抑制政府監(jiān)管的效果[2]。

2.農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)源頭控制力差

我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)主要以家庭生產(chǎn)為主，許多農(nóng)民對于農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的理念缺乏，不利于將品質(zhì)統(tǒng)一與標準化的管理進行有效的推廣。因此，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工環(huán)節(jié)會出現(xiàn)生產(chǎn)質(zhì)量不安全的因素，一是農(nóng)產(chǎn)品在加工環(huán)節(jié)存在設(shè)備落后、超量使用與操作不規(guī)范等問題，甚至?xí)霈F(xiàn)因使用非食用添加劑而引起農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)質(zhì)量問題；二是農(nóng)產(chǎn)品在養(yǎng)殖過程中，出現(xiàn)環(huán)境污染與使用禁止農(nóng)藥等問題，會導(dǎo)致農(nóng)藥的殘留與重金屬物質(zhì)超過國家標準而成為不安全的農(nóng)產(chǎn)品；三是在流通環(huán)節(jié)中，某些不良商戶為了使農(nóng)產(chǎn)品更易銷售，在農(nóng)產(chǎn)品中添加工業(yè)堿、甲醛等，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)質(zhì)量不合格[3]。在現(xiàn)階段，各部門對于農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管范圍只滯留于農(nóng)產(chǎn)品的國有農(nóng)產(chǎn)與生產(chǎn)基地，而對于縣級以下的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)市場，還沒能形成良好的準入制度，并且對于分散農(nóng)戶還沒有產(chǎn)地準出的管理約束力。

3.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量責任追究制難落實

當前，由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標識與包裝等因素，即使在質(zhì)量安全檢測中發(fā)現(xiàn)問題也難以追溯，不能確定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的責任主體。除大型超市外，在一些農(nóng)貿(mào)市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品大多數(shù)是無包裝與無標識的，即使發(fā)現(xiàn)問題也很難追究責任主體，大多數(shù)的生產(chǎn)基地沒有建立農(nóng)作物的生產(chǎn)檔案，并且在交易網(wǎng)點上沒有銷售賬戶，沒有實行蔬菜、水果等檢疫制度。若發(fā)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量問題時間，難以得到有效的控制。目前，由于許多因素的抑制，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)監(jiān)管機制沒有得到有效的落實，并且政府監(jiān)管機制存在多部門執(zhí)法等現(xiàn)象，因此，農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)追究機制難以落實，導(dǎo)致政府監(jiān)管工作不能發(fā)揮應(yīng)有的成效。

二、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)中政府監(jiān)管機制的創(chuàng)新

1.完善抽檢制度與輿論導(dǎo)向制度

在農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)過程中，需要進一步完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全抽查的制度，切實對農(nóng)產(chǎn)品的抽檢鏈條延伸于各個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戶中，在應(yīng)有的條件下對分散農(nóng)業(yè)戶的農(nóng)藥、添加劑等使用情況進行抽檢，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戶大量運用綠色無害的農(nóng)產(chǎn)品。在生產(chǎn)中，需要強化農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的宣傳機制，減少地方政府與龍頭企業(yè)對于農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量宣傳方面違法亂紀的發(fā)生，切實讓地方政府與龍頭企業(yè)認識輿論宣傳對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性。并且，需要讓更多的消費者對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)具有知情權(quán)，鼓勵消費者從不同的角度監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

2.完善農(nóng)產(chǎn)品政府監(jiān)管機制建設(shè)

首先，需要采取針對性的方法讓監(jiān)管部門能主動進行監(jiān)管，履行自身的責任，可以采取選拔、評議以及獎罰的方法，及時獎勵在農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)監(jiān)管過程中有突出貢獻的部門，激勵監(jiān)管人員能進一步的履行責任；不斷改善監(jiān)管人員的待遇，尤其是在基層監(jiān)管人員的待遇，提升監(jiān)管人員的工作積極性；在平時監(jiān)管工作中，需要吸引更多的專業(yè)人才，便于對今后農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)監(jiān)管的開展。其次，需要讓市場主體落實農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的意識，市場監(jiān)管人員需要引導(dǎo)市場主體的方向，通過引導(dǎo)的方法將農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)監(jiān)管制度引入正軌，對于無法落實的主體，需要采取處罰或逐出市場的措施。

3.構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管保障機制

積極推進農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)檢測技術(shù)，推進相關(guān)檢測技術(shù)能有效提升檢測效率與質(zhì)量。運用信息化技術(shù)實現(xiàn)銷售臺賬的電子化，形成完整的農(nóng)產(chǎn)品責任追溯鏈條，從根本上改善農(nóng)產(chǎn)品有毒有害的問題。建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)體系，及時對社會發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全的信息，確保在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)農(nóng)民受益的上升與農(nóng)業(yè)的繁榮發(fā)展。建立農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的保障制度，建議政府為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供資金補貼，解決基層政府部門技術(shù)落后的問題，使政府擁有足夠的能力對農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)質(zhì)量進行監(jiān)管[4]。各級政府需要對現(xiàn)有的資金結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，確保農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)工作所需的經(jīng)費能實現(xiàn)經(jīng)費保障機制，加強對農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)經(jīng)費的管理，解決經(jīng)費管理不足的問題。

4.實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管的信息化

隨著我國科技的飛速發(fā)展，當前農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的監(jiān)管機制可以使用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段實現(xiàn)創(chuàng)新，在發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)同時實現(xiàn)政府監(jiān)管機制的創(chuàng)新。對此，可以從管理、服務(wù)等手段入手，將信息化的技術(shù)手段作為基礎(chǔ)，構(gòu)建綜合信息管理的系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品在檢驗、包裝、生產(chǎn)以及監(jiān)管等環(huán)節(jié)的信息化，提升農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)監(jiān)管的實效性。另外，還應(yīng)該對農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的追溯管理機制進行完善，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的透明化，滿足消費者對于了解相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息的需求，不斷提高消費者對于農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的正確認識，更好的維護消費者自身的利益，從而提升農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)管理機制的水平與效率。

總之，對于農(nóng)產(chǎn)品安全與質(zhì)量的保障刻不容緩，在政府監(jiān)管方面需要作出有效的成效，投入更多的財力與精力，不斷創(chuàng)新政府監(jiān)管機制，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管的完善，維護農(nóng)產(chǎn)品消費者的自身權(quán)益，更好的確保農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)[5]。這需要我們正視當前在農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上尋找針對性的解決方法，對農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)中政府監(jiān)管機制進行創(chuàng)新，從而不斷實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)監(jiān)管的新發(fā)展。

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